金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

摘 要：金融支持與我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)度雖然不斷提高，但是就當前來看，金融對新型城鎮(zhèn)化建設的支持力度不夠且相對滯后。因此，在新時期我們應該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，選取新的發(fā)展路徑，建立“政府引導，輔之以市場機制為主的多元化金融支持”的新模式。同時，還要提高金融支持的水平和力度、建立健全金融支持體系、完善相關的金融配套政策制度，從而加強金融支持對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用。

關鍵詞：金融支持；新型城鎮(zhèn)化；路徑選擇

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》著重強調(diào)新型城鎮(zhèn)化要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化之路。由此可以看出，在新時期我國的新型城鎮(zhèn)化會更加注重協(xié)調(diào)度和可持續(xù)性。金融支持作為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部要素，舊的支持模式已不能同新時期新型城鎮(zhèn)化建設過程中對資金的需求相協(xié)調(diào)。因此，加強金融對新型城鎮(zhèn)化建設的支持力度，提高兩者的協(xié)調(diào)度與匹配度是我國新時期推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要課題。

一、金融支持和新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)調(diào)度不高的原因分析

（一）金融支持的主體和渠道相對單一

當前，我國商業(yè)性金融機構(gòu)的支持力度相對乏力，我國基礎設施建設的金融支持主體主要是政府，渠道則是政府的財政投入。相關數(shù)據(jù)顯示，政府以及國內(nèi)外金融機構(gòu)貸款所占基礎設施投資的比重超過80%，但是通過運用有價證券及合資等直接融資手段的資金投入所占比重不足20%。實際情況表明，地方財政撥款是城鎮(zhèn)基礎設施建設的主要資金來源，投資比重已超過90%。但是，地方政府在新型城鎮(zhèn)化的基礎設施建設過程中也面臨重重的困難，財權和事權不匹配，主要體現(xiàn)在財政收入相對有限，政府部門受法律法規(guī)約束不能貸款，這就致使政府的融資壓力過大。但是承擔的任務絲毫沒有減少。

（二）金融監(jiān)管改革滯后和政策支持體系不完善的制約

首先，金融監(jiān)管改革的滯后在一定程度上制約了新型城鎮(zhèn)化的推進速度。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深推進的大背景下，經(jīng)濟社會建設所需求的資金不斷增加，但金融監(jiān)管的改革卻稍顯滯后，著將不利于市場機制對金融資源實現(xiàn)最有效的配置。其次，尚未形成完善的新型城鎮(zhèn)化建設的政策支持體系，政策零散、繁多且缺乏體系性，實際操作的時候，往往不能與實際情況形成有效對接。因此，新型城鎮(zhèn)化建設的外在政策環(huán)境不成熟，完善的金融政策指導體系無法建立起來，缺乏有力的指導，政策的引導作用較為有限，資金缺口也就得不到及時的填補。

（三）相關配套政策制度的不健全

當前，中央和地方財權與事權不匹配的財稅制度制約了新型城鎮(zhèn)化建設的投融資能力。分稅制改革之后，地方政府財權弱化嚴重，影響了政府職能的充分發(fā)揮。由此可以看出，政府財權、事權的不均衡，削弱了基層政府對城鎮(zhèn)化建設的金融支持能力和力度。同時，現(xiàn)有的政績考核機制在一定程度上也抑制了地方政府推動新型城鎮(zhèn)化的積極性。當前的政績考評更注重對地方經(jīng)濟增長的考量，因此地方政府更傾向于上馬見效快的競爭性項目，往往通過財政補貼、稅收減免、土地優(yōu)惠等手段來增加招商引資，這就相應地擠壓了用于基礎建設以及新型城鎮(zhèn)化建設所需要的金融支持。

二、加強金融支持和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度的路徑選擇

（一）提高金融支持的水平和力度

首先要充分發(fā)揮不同金融機構(gòu)自身的優(yōu)勢與專長，找準推動新型城鎮(zhèn)化建設的切入點。政策性銀行要對城鎮(zhèn)化建設進行積極引導；加大商業(yè)銀行對新型城鎮(zhèn)化建設的支持力度；農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行應重點支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；地方股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)應發(fā)揮其快速、便捷的優(yōu)勢，重點發(fā)展小微貸款服務。其次，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實現(xiàn)對新型城鎮(zhèn)化建設不同需求的滿足。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需求，不斷創(chuàng)新出新的金融產(chǎn)品。加快開發(fā)直接融資產(chǎn)品類型，從而減輕政府的融資壓力，減少對高成本融資工具的依賴，提高政府的融資能力。同時要創(chuàng)新出面向中小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品，加快中小企業(yè)的發(fā)展速度，從而給新型城鎮(zhèn)化建設注入鮮活的血液。最后要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)等基層部門金融機構(gòu)的數(shù)量，緊緊圍繞人口、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等推動城鄉(xiāng)一體化的重點領域，為新型城鎮(zhèn)化的建設提供全方位的金融服務支持。

（二）建立健全金融支持體系

首先要加大政策性銀行對新型城鎮(zhèn)化建設重點領域的支持力度，加強對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的稅收減免或返還的支持，建立高新技術企業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式的發(fā)展基金，來引導商業(yè)性金融機構(gòu)對這些重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進行投資，從而形成推動新型城鎮(zhèn)化建設的長效支持機制。其次要同步推進利率市場化改革和貼息政策的制定。充分挖掘出利率市場化改革的潛力，利率市場化不僅可以盤活金融市場，而且還能完善金融市場的功能。要增加對重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的貼息力度。最后實施有差別的金融監(jiān)管政策。由于基層存在著融資難、融資貴的現(xiàn)象。因此，可以根據(jù)實際情況在信貸規(guī)模、信貸期限、信貸利率等方面放寬標準并予以適當?shù)膬?yōu)惠。同時，國有商業(yè)銀行縣區(qū)一級支行要對不同城鎮(zhèn)發(fā)展的實際狀況來正確行使審批權，不可“一刀切”。

（三）完善相關的金融配套政策制度

首先要建立健全財權與事權相匹配的財稅制度和地方財政體系，進一步加大中央預算內(nèi)基礎建設投資和財政轉(zhuǎn)移支付的力度。理順省級以下的財政體制，擴大稅源，增強基層政府的財政能力，從而緩解新型城鎮(zhèn)化建設的融資壓力，提升地方政府提供公共服務的能力。其次要改革政績考核機制從而推動新型城鎮(zhèn)化持續(xù)建設，轉(zhuǎn)變并更新執(zhí)政者的發(fā)展和執(zhí)政理念，將偏向于經(jīng)濟建設的考核指標轉(zhuǎn)向注重民生、社會和生態(tài)等綜合考評。從唯GDP至上向注重長期效應指標的考核轉(zhuǎn)變，從而推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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作者簡介

郭智（1992—），男，中央黨校研究生院國民經(jīng)濟學專業(yè)碩士研究生，研究方向為貨幣政策及政府治理。

（作者單位：中央黨校研究生院）