論國有企業(yè)行政管理體制的構(gòu)建

羅睿

摘 要：在市場經(jīng)濟條件下，面對激烈的行業(yè)競爭形勢，我國國有企業(yè)采取了一系列管理體制改革策略，并取得了卓效成績，綜合實力實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。行政管理作為企業(yè)管理體系中的基本構(gòu)成部分，關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，其管理實效對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響作用巨大。本文在對國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀作出分析與簡述的基礎(chǔ)上，重點就國有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 行政管理 現(xiàn)狀 體制建設(shè)

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-115-02

長期以來，受歷史因素的影響，我國國有企業(yè)行政管理制度、組織架構(gòu)以及人資建設(shè)等諸多方面，都存在著很多現(xiàn)實問題，嚴(yán)重制約了其可持續(xù)發(fā)展。新時期，面對激烈的國內(nèi)外市場競爭，國有企業(yè)必須要審時度勢、順勢而行，注重理順好自身內(nèi)部關(guān)系，深刻認(rèn)識到行政管理的功能價值地位，并構(gòu)建了完善的實踐體制，以從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，繼而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1 國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)得到了有效釋放，其根本是來源于國家公共權(quán)力，事關(guān)黨和人民的利益。在一系列政策方針的指引下，隨著歷史沿革，國有企業(yè)行政管理體制日趨完善，但其中依然表露出了不少問題，具體體現(xiàn)在制度體系、組織架構(gòu)、人資建設(shè)等方面。

1.1 制度體系

制度是一切管理行為實踐的規(guī)范化、統(tǒng)一化，為國有企業(yè)行政管理提供了有力保障。目前，既有的國有企業(yè)行政管理問題主要表現(xiàn)為兩種傾向，包括忽視規(guī)章制度建設(shè)和官僚思想較為嚴(yán)重。在具體的國有企業(yè)行政管理實踐中，部分企業(yè)尚未建立完整可依的規(guī)章制度，崗位職責(zé)分配不清，工作流程混亂，導(dǎo)致事務(wù)性決策常常憑主觀意愿決斷，不僅嚴(yán)重影響了工作效率，還造成了一定程度的資源浪費。有些國有企業(yè)則官僚思想盛行，對本企業(yè)實際發(fā)展需求和行政管理特點認(rèn)知不清，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重，將行政管理部門完全隔離開來，引發(fā)了其他部門的反感和排斥情緒，不利于其有效實踐舉措的制定與實施，同時還影響了內(nèi)部穩(wěn)定團結(jié)，長此以往勢必會遏制國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從客觀角度上講，制度體系缺失是國有企業(yè)行政管理不力的關(guān)鍵因素，是相關(guān)體制建設(shè)的重點方向。

1.2 組織架構(gòu)

傳統(tǒng)國有企業(yè)發(fā)展模式下，其行政管理組織架構(gòu)是基于德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯的“科層官僚制”理論形成的，即一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為基本特征的組織形態(tài)，著重強調(diào)以規(guī)則為管理主體的組織體系。計劃經(jīng)濟體制下，在相對穩(wěn)定的市場環(huán)境中，這種行政管理組織架構(gòu)不失為一種效率較高的組織形式，其所創(chuàng)造的價值毋庸置疑。但市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)逐步完成了獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場微觀主體變革，層級式組織架構(gòu)的弊端開始顯露，如組織規(guī)模無限制膨脹降低了信息傳播效率，信息失真、扭曲現(xiàn)象逐步惡化，由此帶來的后果不堪設(shè)想。此外，剛性的層級式組織結(jié)構(gòu)也在某種程度上打擊了員工工作創(chuàng)新的積極性。在這樣的行政管理體制中，員工更多的是充當(dāng)企業(yè)機器的附屬品和零件，其個人自由必須要完全服從鐵面無私的工作紀(jì)律，他們的個性及熱情受到了壓制，工作創(chuàng)新更無從談及。

1.3 人資建設(shè)

知識經(jīng)濟時代，人力資源是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心資本，亦是行政管理的重要項目。在長達(dá)兩千多年的封建歷史社會里，人性本位受到了極大限度地扼殺，這種思想依然在國有企業(yè)行政管理中蔓延。具體表現(xiàn)為，員工更多地被視為附屬物，只是依附于企業(yè)的廉價勞動力，著重突出和強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)集體的核心價值，其常常采用一種自我折射的方式，用自己的思想指揮和控制員工勞動行為。在這樣的行政管理環(huán)境下，國有企業(yè)人資建設(shè)表現(xiàn)出了無序狀態(tài)，人際間的溝通不到位，破壞了內(nèi)部和諧，同時亦打擊了員工參與積極性。如此這般，在沒有堅實的群眾基礎(chǔ)面前，國有企業(yè)行政管理形同虛設(shè)。以現(xiàn)階段的國有企業(yè)人力資源管理來看，其僅局限于傳統(tǒng)人事管理，從職能上看，只是做了一些基礎(chǔ)的人員調(diào)配、職稱評定等工作，難以與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相容。但現(xiàn)實的狀況卻是，隨著市場經(jīng)濟體制改革深入，企業(yè)間的競爭日趨激烈，尤其是自我國加入WTO之后，國有企業(yè)不單單面臨著行業(yè)企業(yè)發(fā)起的挑戰(zhàn)，同樣還有國際化的大型企業(yè)集團，人才戰(zhàn)略地位越發(fā)重要。

2 國有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略

行政管理作為國有企業(yè)管理體制的基礎(chǔ)構(gòu)成，涉及到多個工作層面，其戰(zhàn)略價值毋庸置疑，理應(yīng)得到足夠的重視與支持?；谏鲜龇治?，有針對性地提出了以下幾種國有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略，以供參考和借鑒。

2.1 完善制度體系

完善的制度體系是國有企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，為員工行為規(guī)范提供了依據(jù)，同時也是現(xiàn)階段實踐中矛盾最為尖銳的集中點。因此，新時期，國有企業(yè)必須要重視行政管理體制改革，構(gòu)建人性化的制度體系，藉此提高工作效率及員工積極性。簡單來講，完善的制度體系應(yīng)覆蓋國有企業(yè)行政管理各環(huán)節(jié)，包括權(quán)責(zé)制度、激勵制度、工作流程等，并形成文字廣泛傳播到員工各階層，由專人負(fù)責(zé)考核，保證其實施效力。值得提出的是，由于制度針對大面積的受眾，因而其本身語言敘述要盡量簡明扼要、通俗易懂，并且避免歧義的產(chǎn)生，如此才能更好地被執(zhí)行。此外，國有企業(yè)的發(fā)展并非一成不變，這也就決定了其構(gòu)建的制度體系始終存在不完善之處，需持續(xù)作出修改或補充。在此過程中，作出制度的制定者和實施者，行政管理部門更應(yīng)關(guān)心制度的公正性、神圣性以及權(quán)威性，應(yīng)在執(zhí)行之后再采取動作，并深入了解員工群體的深層次需求，積極灌入以人為本的思想，以保證制度的執(zhí)行效力。

2.2 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)上文分析論述，剛性的層級式組織架構(gòu)不但降低了信息傳播效率，還增加了一定資源成本，已然不再適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。相比之下，扁平化的行政管理組織架構(gòu)則更加強調(diào)管理幅度的增加，可以有效解決國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革中面臨的種種難題，是現(xiàn)代國有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建的重點發(fā)展方向。在扁平式的行政管理組織框架下，各管理層級之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，其將更多的權(quán)利分配至中低端基層員工，體現(xiàn)了全員參與的理念，因而能夠使整個組織更加有效的運作。同時，扁平式組織架構(gòu)還可以大大縮短上情下達(dá)和下情上達(dá)的時間，繼而使國有企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟動態(tài)變化作出相關(guān)反應(yīng)，保證了自身發(fā)展活力。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，尤其是管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)與應(yīng)用，為國有企業(yè)進(jìn)行行政管理扁平化組織架構(gòu)建設(shè)提供了基礎(chǔ)環(huán)境支持，其多元化的信息存儲方式及傳播模式，實現(xiàn)了信息“集群式”管理，使得基層員工與領(lǐng)導(dǎo)集體之間的溝通更加高效和緊密，增加了行政管理體制改革的可能性。

2.3 重視人才發(fā)展

在國有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建過程中，發(fā)展人才是第一要素，也是國有企業(yè)行政管理體制改革的重要基礎(chǔ)。具體而言，新的市場經(jīng)濟競爭態(tài)勢下，國有企業(yè)必須要審時度勢，積極推行人才戰(zhàn)略，重視人力資源管理，并主動滲透以人為本的理念，進(jìn)以盤活既有人力資源存量，最大限度地激發(fā)和發(fā)揮其價值潛力。在完善的行政管理制度體系框架下，明確各類人才任聘標(biāo)準(zhǔn)，強化核心職員的選撥和培養(yǎng)，重視人才力量儲備，建立健全獎懲機制，盡量防止人才流失。人力資源管理部作為第一執(zhí)行人，要充分認(rèn)清自身工作價值定位，理性分析判斷員工的實踐行為，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題或不足，并有針對性地組織開展內(nèi)部培訓(xùn)工作，必要時刻進(jìn)行恰當(dāng)處置。同時，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，給予表現(xiàn)優(yōu)異的職工適度精神獎勵和物質(zhì)獎勵，肯定其工作價值，發(fā)揮榜樣作用，營造良好的內(nèi)部管理環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展雙贏。除此之外，國有企業(yè)還需進(jìn)一步發(fā)展文化體制，潛移默化中培養(yǎng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感，增強自身向心力和凝聚力，進(jìn)而支持行政管理工作的有效開展。

2.4 融入先進(jìn)科技

在網(wǎng)絡(luò)化時代背景下，信息化建設(shè)已然成為改善國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀的重要手段。近年來，隨著市場經(jīng)濟下企業(yè)間的競爭加劇，信息化水平成為企業(yè)綜合實力的重要考量，對提升國有企業(yè)行政管理效率及質(zhì)量具有非凡意義。根據(jù)功能定位劃分，國有企業(yè)行政管理信息系統(tǒng)包括事務(wù)處理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)等。其中，事務(wù)處理系統(tǒng)能夠輔助完成國有企業(yè)行政管理相關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)的搜集、分類、存儲、維護及更新等工作，并發(fā)布到內(nèi)部互聯(lián)平臺上，以便于相關(guān)應(yīng)用層的查閱和使用，有效保證了信息的真實性、時效性。辦公自動化系統(tǒng)是基于計算機網(wǎng)絡(luò)的多功能集成系統(tǒng)，它使得國有企業(yè)行政管理相關(guān)工作實現(xiàn)了電子化管理，有效減少了職員工作量，同時也在一定程度上節(jié)約了人力資源。決策系統(tǒng)是基于管理信息系統(tǒng)發(fā)展起來的，它有效整合了國有企業(yè)各種內(nèi)外部信息資源，通過數(shù)學(xué)模型和知識模型的結(jié)合，為生產(chǎn)經(jīng)營決策提供了支持，其良好的人機交互性能，大大提高了相關(guān)工作質(zhì)量。

3 結(jié)語

總而言之，構(gòu)建完善的行政管理體制，對國有企業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要。由于個人能力有限，加之各國有企業(yè)行政管理工作實踐存在差異，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，希望學(xué)術(shù)界可以持續(xù)關(guān)注國有企業(yè)發(fā)展，理性分析其行政管理現(xiàn)狀，及時糾察出其中存在問題，并有針對性地提出更多行政管理體制構(gòu)建策略，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值、社會價值的提升。

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