基于師生管理權(quán)的高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理探析

張麗靖 李敏 王嵐

摘 要：“師生管理權(quán)”是“以人為本”理念在教學(xué)管理中的具體實(shí)踐，它充分體現(xiàn)了師生在高校教學(xué)管理中的主體性。文章對(duì)高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的職責(zé)分配不合理、制度剛化及管理方式行政化等現(xiàn)狀進(jìn)行了扼要分析，簡(jiǎn)要闡述了二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理賦予師生管理權(quán)的必要性，并基于師生管理權(quán)視角提出完善高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：師生管理權(quán)；高校二級(jí)學(xué)院；教學(xué)管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）02-0054-02

Abstract： The management rights of teachers and students gives practice to the idea of human-oriented in the field of teaching， which fully shows the subjectivity of teachers and students in teaching management in the universities. This paper analyzed the administrative management situation in secondary college， which contains uneven distribution of the teaching management responsibilities， management system rigidity， and administrative management. The necessity of management rights of teachers and students in secondary college was briefly introduced， and some construction ideas about secondary college teaching management was proposed in the perspective of management rights of teachers and students.

Keywords： management rights of teachers and students； secondary colleges of universities； teaching management

近些年來，隨著高校招生辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，高校實(shí)施一級(jí)教學(xué)管理的管理目標(biāo)很難有效地得到落實(shí)。而二級(jí)學(xué)院作為其二級(jí)教學(xué)單位，是支撐學(xué)校的堅(jiān)實(shí)組織結(jié)構(gòu)。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求?！?2011年，教育部啟動(dòng)了“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”建設(shè)，因此，對(duì)高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理工作進(jìn)行改革，已成為高校提升教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理現(xiàn)狀

隨著二級(jí)學(xué)院改革的不斷深入，目前的二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理已經(jīng)由學(xué)校教務(wù)部門的行政手段單一管理轉(zhuǎn)化為二級(jí)學(xué)院和教務(wù)部門的雙層管理，呈現(xiàn)出多層次的教學(xué)管理新體制，因而，二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理工作出現(xiàn)了許多新問題，主要有：

（一）控制主義的行政化教學(xué)管理理念所致的管理職責(zé)分配不合理

在教學(xué)管理中控制主義理念體現(xiàn)在利用規(guī)定、規(guī)則和規(guī)范對(duì)學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行約束，職能部門的控制主義理念重視培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)范意識(shí)、集體意識(shí)，但另一方面，也容易限制學(xué)生主觀能動(dòng)性，教師為規(guī)避違反規(guī)定會(huì)循規(guī)蹈矩，創(chuàng)造性得不到發(fā)揮。高校在推行二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理過程中，理應(yīng)逐漸降低管理重心，下放管理權(quán)限，建立起教務(wù)部宏觀調(diào)控、以學(xué)院為中心的教務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，但事實(shí)往往并非如此。首先，學(xué)校的各類教學(xué)管理制度或文件在編制過程中很少有學(xué)院參與其中，一般只是在初稿完成后，象征性地給各系的教學(xué)秘書或教學(xué)負(fù)責(zé)人提意見，直接無視廣大師生意見，極大地削弱了系部教學(xué)管理的積極性。

（二）教學(xué)管理制度剛化，忽視學(xué)科差異

依據(jù)國(guó)家和省級(jí)各種文件精神，各高校教務(wù)職能部門根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定并執(zhí)行有關(guān)人才培養(yǎng)等教學(xué)相關(guān)管理制度，這類教學(xué)管理制度在促進(jìn)人才培養(yǎng)、保證教學(xué)質(zhì)量、穩(wěn)定教學(xué)秩序等方面的作用不容忽視。實(shí)行校院兩級(jí)教學(xué)管理之后，對(duì)于二級(jí)學(xué)院而言，部分教學(xué)管理制度剛性有余，而柔性不足，學(xué)科專業(yè)特性不突出，不利于二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的開展，譬如，工科學(xué)院和文科學(xué)院的畢業(yè)論文工作特點(diǎn)完全不同，學(xué)校制定的《畢業(yè)論文工作管理規(guī)定》并不能有效施行。

（三）教學(xué)管理方式行政化

“官本位”思想影響，高校行政權(quán)力泛化，教學(xué)職能管理機(jī)構(gòu)和管理者以學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)和權(quán)力行使者獨(dú)居，在教學(xué)管理活動(dòng)往往會(huì)因缺乏“以學(xué)生為本”的理念而隨心所欲，對(duì)管理活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制造成了無形的破壞。大多數(shù)二級(jí)學(xué)院依賴學(xué)校行政管理部門，“獨(dú)斷專行”的官僚式管理行為活躍，“科級(jí)制”的管理體制加速二級(jí)學(xué)院管理的“行政化”進(jìn)程，教學(xué)管理行政化色彩濃厚，以師生為主體的“互動(dòng)式”教學(xué)管理無法形成，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力，各類教學(xué)資源、項(xiàng)目、成果以及教學(xué)名師等的申報(bào)往往受高校各級(jí)官員控制，學(xué)術(shù)腐敗滋生，教師積極性、創(chuàng)造性受壓制，人才培養(yǎng)質(zhì)量亦受影響。

二、高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理賦予師生管理權(quán)的必要性

高校教學(xué)活動(dòng)是一種高級(jí)的、特殊的社會(huì)活動(dòng)，管理的對(duì)象都是活生生的人，因此，二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理必須樹立以人為本的教學(xué)管理思想，實(shí)質(zhì)就是樹立“以師生為本”的管理理念，教學(xué)行政管理者、教師和學(xué)生作為教學(xué)管理實(shí)踐活動(dòng)的承擔(dān)者具有管理主體性，具體體現(xiàn)為教學(xué)管理者認(rèn)真進(jìn)行管理、教師和學(xué)生積極參與管理，即擁有相應(yīng)的師生管理權(quán)。高校二級(jí)學(xué)院的基本職能和根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，教學(xué)工作是學(xué)院的中心工作，所以“以師生為本”的管理理念在二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理工作中占有極其重要的作用。

教師和學(xué)生是高校教育教學(xué)工作的主體，學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)需要通過一線教師和學(xué)生來實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)教育教學(xué)制度需要通過教師執(zhí)行，需要學(xué)生遵守；學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的素質(zhì)需要通過教師來提升。

聯(lián)合國(guó)《二十一世紀(jì)高等教育：展望行動(dòng)世界宣言》指出： “國(guó)家和高等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的參與者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育問題的討論，參與評(píng)估，參與課程和教學(xué)方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作?！苯虒W(xué)管理是高校管理的核心工作，制約我國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量的重要影響因素。我國(guó)高校學(xué)生的學(xué)習(xí)主體性往往發(fā)揮不夠，學(xué)生參與教學(xué)管理可以在一定程度增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，也能在一定程度上提升高校教學(xué)管理質(zhì)量。

三、基于師生管理權(quán)視角完善高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的思路

（一）科學(xué)化師生參與教學(xué)管理的制度

在以師生為主體的教學(xué)管理觀指導(dǎo)下，以師生參與管理為重要手段，科學(xué)化現(xiàn)有教學(xué)管理制度，同時(shí)，實(shí)行配套的面向管理人員和教師的教學(xué)管理制度，規(guī)定教學(xué)行政管理和教師指導(dǎo)學(xué)生參與教學(xué)管理的義務(wù)，解釋學(xué)生評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)利，以及接受學(xué)生申訴的機(jī)制。在學(xué)生方面，制定《學(xué)生參與教學(xué)管理工作條例》，并成立學(xué)生參與教學(xué)管理工作委員會(huì)，使學(xué)生參與教學(xué)管理規(guī)范化、科學(xué)化；學(xué)生參與教學(xué)管理的內(nèi)容可概括為教學(xué)信息反饋、教學(xué)工作評(píng)價(jià)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃調(diào)整、培養(yǎng)方案修訂以及重大決策參與等六個(gè)環(huán)節(jié)，按照分層參與、梯級(jí)推進(jìn)的原則，學(xué)生隨著年級(jí)升高，參與層次由簡(jiǎn)單向復(fù)雜發(fā)展，如培養(yǎng)方案修訂應(yīng)只有三年級(jí)以上學(xué)生才能參與。在教師參與管理方面，要讓教師作為教學(xué)管理的主體廣泛參與到教學(xué)管理中去，行政管理者則應(yīng)精心組織教學(xué)服務(wù)工作，通過提高組織機(jī)構(gòu)的教師比例健全學(xué)院各類教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，選拔業(yè)務(wù)水平高、有責(zé)任心、熱愛教學(xué)管理的教授參與管理，尤其是人才培養(yǎng)方案修訂、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教研改革等方面廣泛吸收教師的意見；健全體現(xiàn)“以人為本”的彈性化教學(xué)管理制度， 如教學(xué)事故認(rèn)定與處理制度、教師考核評(píng)價(jià)制度、教師合理化建議制度等。

（二）完善師生教學(xué)信息反饋機(jī)制

教學(xué)信息反饋機(jī)制是教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部保障機(jī)制的重要組成部分，涵蓋了來自高校內(nèi)部師生、社會(huì)中的用人單位及就業(yè)的畢業(yè)生對(duì)學(xué)院的教學(xué)信息反饋，二級(jí)學(xué)院只有將這幾方面的反饋信息作為有機(jī)的整體來看待，才能緊跟社會(huì)需求，及時(shí)調(diào)整自己的教學(xué)，最終適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。基于師生管理權(quán)視角，需要完善教師和學(xué)生兩方面反饋機(jī)制。建立多方位的信息反饋途徑，暢通反饋渠道，允許師生以各種方式圍繞教學(xué)工作反饋教學(xué)建議、意見；定期召開師生教學(xué)檢查座談會(huì)，就教學(xué)過程中問題以及教師合理化建議，共同為學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的提高而開展師生互動(dòng)式管理；加強(qiáng)學(xué)生學(xué)風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，就教學(xué)過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行及時(shí)反饋，學(xué)院教學(xué)管理人員可及時(shí)了解一線教學(xué)動(dòng)態(tài)，并給予及時(shí)的處理。筆者所在學(xué)院已于2015-2016學(xué)年一學(xué)期建立學(xué)生學(xué)風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，并建立QQ群，學(xué)生可隨時(shí)在群內(nèi)給學(xué)院教學(xué)管理人員留言，學(xué)院可及時(shí)了解一線教學(xué)動(dòng)態(tài)，針對(duì)教學(xué)過程中出現(xiàn)的各種問題迅速作出反饋處理。另外，學(xué)院學(xué)生會(huì)學(xué)風(fēng)建設(shè)部不定期對(duì)各專業(yè)班級(jí)進(jìn)行學(xué)風(fēng)測(cè)評(píng)，了解班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)和知識(shí)技能方面情況，進(jìn)而實(shí)施一定的教學(xué)管理。

（三）創(chuàng)新師生教學(xué)管理激勵(lì)機(jī)制

二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的決策和改革應(yīng)緊緊圍繞師生的需要，以師生滿意度作為教學(xué)管理成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一。開展教學(xué)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，不僅僅重視教師教學(xué)工作量，更注重教學(xué)的“質(zhì)”，如設(shè)立教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)，引導(dǎo)教師對(duì)教學(xué)質(zhì)量普遍認(rèn)同的價(jià)值取向，進(jìn)而激發(fā)教師的教學(xué)榮譽(yù)感，鼓勵(lì)教師參與教學(xué)管理；完善師生的評(píng)價(jià)體系，且該體系涵蓋師生參與教學(xué)管理的程度和效度，在教師的學(xué)年考核、職稱晉升，學(xué)生的綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)以及三好學(xué)生評(píng)選等各種評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)及晉級(jí)方面中占有一定比重。比如，設(shè)置“教學(xué)管理優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”以表彰積極參與學(xué)院教學(xué)管理活動(dòng)并做出優(yōu)異成績(jī)的教師，按照工作內(nèi)容的完成質(zhì)量以及數(shù)量進(jìn)行考核屆滿的學(xué)風(fēng)監(jiān)督員，合格以上的學(xué)風(fēng)監(jiān)督員納入綜合測(cè)評(píng)考核，考核優(yōu)秀的授予“優(yōu)秀學(xué)風(fēng)監(jiān)督員”榮譽(yù)稱號(hào)等。

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