推進中國民航航空器全球追蹤監(jiān)控體系建設(shè)的若干意見

郭莉

摘 要：繼馬航MH370客機失聯(lián)事件后，使用衛(wèi)星等技術(shù)追蹤民航班機成為全球民航業(yè)的工作導(dǎo)向。中國民航局于2016年底啟動中國民航航空器全球追蹤監(jiān)控體系建設(shè)工作，旨在全面提升我國在民航航空器的全球追蹤監(jiān)控能力，加強我國航空安全保障體系建設(shè)。本文從機制保障和推進方式創(chuàng)新的角度出發(fā)，提出若干建設(shè)意見，旨在加速推進適應(yīng)中國民航發(fā)展實情的中國民航航空器全球追蹤監(jiān)控體系的建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：追蹤監(jiān)控；民航航空器；機制體制創(chuàng)新

1 背景介紹

繼馬航MH370客機失聯(lián)事件后，全球160個國家就使用衛(wèi)星跟蹤民航班機達成一項具有里程碑意義的國際協(xié)定，要求留出一個專門的無線電頻率，供衛(wèi)星跟蹤飛機航行線路系統(tǒng)使用。根據(jù)新規(guī)定，全球客機今后每15分鐘就得報告一次位置。

MH370事件促使全球民航界重點關(guān)注航空器追蹤監(jiān)控。ICAO通過了“全球航班遇險與安全系統(tǒng)（GADSS）”運行概念，并對所涉及的具體內(nèi)容、主要特性、規(guī)章規(guī)范及當(dāng)前運營環(huán)境需要改善的方面提出了高標準要求。國際航空運輸協(xié)會（IATA）于2014年4月成立航空器追蹤任務(wù)組（ATTF），旨在研究使用現(xiàn)有技術(shù)在短期內(nèi)應(yīng)對解決航空器追蹤問題，并對各種方案進行審查以制定航空器追蹤性能標準建議。國際電信聯(lián)盟（ITU）針對遠期規(guī)劃成立了航空云焦點工作組（FGAC），通過對“云技術(shù)”的研究和利用實現(xiàn)飛行數(shù)據(jù)實時監(jiān)控，并于2015年通過決議，對衛(wèi)星接收1090MHz ADSB信號的頻譜予以保護，為星基ADSB追蹤監(jiān)控打下基礎(chǔ)。

2 完善體制機制建設(shè)

2.1 完善運行規(guī)章標準體系

學(xué)習(xí)國際相關(guān)規(guī)章制度文件，結(jié)合中國民航發(fā)展實情開展航空器追蹤監(jiān)控體系的建設(shè)工作，部署實施計劃，分階段升級，制定航空器追蹤監(jiān)控相關(guān)規(guī)章和技術(shù)標準，包括對航空器適航資格的規(guī)定，對審定標準、人員訓(xùn)練等方面的標準制定。匹配制定相關(guān)政策、流程和工作程序，鼓勵航空公司和各大小設(shè)計院參與到技術(shù)研發(fā)工作中，以規(guī)章標準為限制要求，以政策為引導(dǎo)激勵。

2.2 完善人才培養(yǎng)和技術(shù)支撐體系

在改造升級機載和地面設(shè)備設(shè)施的同時，要開展相對應(yīng)的人員培訓(xùn)，培訓(xùn)工作可以分階段開展，第一階段培訓(xùn)內(nèi)容可設(shè)定為相關(guān)概念和國際現(xiàn)狀的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)對象為各單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門經(jīng)理及一線管制、簽派及研發(fā)工作者等人員，結(jié)合高層的管理、一線用戶的經(jīng)驗和研發(fā)人員的技術(shù)，灌輸高層重視意識，有計劃有制度保障地推進工作的開展，把一線用戶的工作經(jīng)驗作為研發(fā)人員開展工作的重要考慮因素，相互學(xué)習(xí)和指導(dǎo)。之后階段的培訓(xùn)逐步從知識層面演變?yōu)榧夹g(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣。不斷地在培訓(xùn)和溝通中改進技術(shù)研發(fā)工作，形成一個具有協(xié)同性的技術(shù)支撐體系，引進更多的專項專攻單位進駐項目，包括行業(yè)內(nèi)外的有助于促進該項目實施建設(shè)的先進技術(shù)，比如在信息共享方面，可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，導(dǎo)航技術(shù)可以結(jié)合在此方面研究較為成熟的長安大學(xué)、武漢大學(xué)等高校學(xué)府，機載性能方面，可以結(jié)合航空器制造商、航電廠商的技術(shù)。

2.3 完善職責(zé)分配體系

由民航局牽頭成立專項工作小組，承上啟下，定期向ICAO通報中國實施航空器追蹤監(jiān)控進展情況，同時部署、領(lǐng)導(dǎo)下級各單位按步實施計劃。鼓勵各航司和研發(fā)單位成立專項部門，由高層領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任第一責(zé)任人，將上級部署計劃細化，責(zé)任到人，并每周召開例會，對工作進展情況進行總結(jié)和反饋，實現(xiàn)逐級監(jiān)督?？偩置吭抡偌飨录墕挝回撠?zé)人，核實所收集的進展信息，并給與改進意見，同時各單位之間相互溝通、督促，共同促進工作的順利開展。

3 開放信息共享

搭建信息共享平臺是推進中國民航航空器全球追蹤監(jiān)控體系建設(shè)的關(guān)鍵工作，只有實現(xiàn)了航空器追蹤信息的數(shù)據(jù)融合和共享，才能夠保證航班4D/15追蹤工作的順利進行。首要任務(wù)是搭建國內(nèi)九大情報區(qū)之間的信息共享平臺，實現(xiàn)對中國民航航空器在國內(nèi)空域運行的4D/15追蹤，與此同時要建設(shè)各大系統(tǒng)（航空公司、空管、民航局等）之間的信息共享平臺，融合各方數(shù)據(jù)，共享追蹤信息，實現(xiàn)對航空器的全方位追蹤監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，進一步搭建國內(nèi)與國際其他國家之間的信息共享平臺，要有完善的數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障以及各國之間信息共享協(xié)議，包括對數(shù)據(jù)信息的分類、篩選等標準、規(guī)范。在技術(shù)的不斷更新升級基礎(chǔ)上，將中國民航航空器追蹤監(jiān)控體系的建設(shè)從國內(nèi)的區(qū)域范圍拓展到國際，衍生出基于信息共享的國內(nèi)航班飛國際救援方案和基于信息共享的國際航班入境救援方案，保證國內(nèi)外航班在我國建設(shè)的航空器追蹤監(jiān)控體系中得到有效地救援保障。

4 自主創(chuàng)新發(fā)展

自助知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)、設(shè)備、平臺主要包括“北斗”系統(tǒng)、自主星基ADSB系統(tǒng)、自主衛(wèi)星通信系統(tǒng)以及自主知識產(chǎn)權(quán)機載設(shè)備的制造、測試和適航審定。以“北斗”系統(tǒng)在民航中的應(yīng)用為例，通過集成“北斗”的RNSS和RDSS兩種業(yè)務(wù)，為航空器提供連續(xù)定位、測速、通信和位置報告等服務(wù)，即可實現(xiàn)對航空器的實時動態(tài)監(jiān)控，提高航空器的安全監(jiān)視能力?！氨倍贰毕到y(tǒng)的改進升級可以突破我國民航現(xiàn)處的陸基ADSB等技術(shù)限制，是一系列先進技術(shù)發(fā)展的突破瓶頸。協(xié)力開展“北斗”通航應(yīng)用是我國推進“北斗”系統(tǒng)融合民航發(fā)展的第一步計劃，按照“先通用后運輸，先監(jiān)視后導(dǎo)航”的“北斗”應(yīng)用實施策略，積極就通航“北斗”應(yīng)用示范事宜與國家北斗辦等相關(guān)主管部門進行溝通，此外，要制定相應(yīng)的激勵制度，從政策上鼓勵和支持“北斗”在通航領(lǐng)域的應(yīng)用，盡早實現(xiàn)“北斗”通航的導(dǎo)航和監(jiān)視應(yīng)用。進而強化“北斗”系統(tǒng)與航空工業(yè)的融合發(fā)展，利用國產(chǎn)打飛機等自主優(yōu)勢平臺，在適航審定、航電系統(tǒng)制造與測試等方面實現(xiàn)突破。同時要不斷跟進國內(nèi)外新技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，提升我國航空器追蹤監(jiān)控的水平，不斷地拓展應(yīng)用范圍，從通航到運輸，從國內(nèi)到國際，不斷提升中國民航運行監(jiān)控水平。大力推進ADSB、航空公司衛(wèi)星通信能力建設(shè)，強化風(fēng)險管控能力，提升應(yīng)急處置能力，以開放和包容的心態(tài)加強行業(yè)內(nèi)外的技術(shù)合作，做到真正重視新技術(shù)、敢于利用新技術(shù)、善于應(yīng)用新技術(shù)。

5 總結(jié)

馬航MH370客機失聯(lián)事件引發(fā)了全球民航系統(tǒng)的關(guān)注，推進衛(wèi)星跟蹤飛機航行線路系統(tǒng)的使用是全球范圍內(nèi)的技術(shù)革新，同時也是對各國參與方民航科技能力的一個新考驗，在自主創(chuàng)新研發(fā)平臺基礎(chǔ)上建設(shè)中國民航航空器全球追蹤監(jiān)控體系是我國民航適應(yīng)實現(xiàn)對全球客機進行4D/15追蹤監(jiān)控目標的重要工作部署，結(jié)合我國民航發(fā)展實情，本文提出了推進中國民航航空器全球追蹤監(jiān)控體系建設(shè)的若干意見，旨在從制度、創(chuàng)新等角度提供推進工作進度的建議。

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