國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理研究

張瑞芳

摘 要：目前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，而國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。而從目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理狀況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理仍存在一些問(wèn)題，只有這些問(wèn)題得到根本性解決，國(guó)有企業(yè)才能不斷適應(yīng)以及引領(lǐng)全行業(yè)平穩(wěn)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，并且為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我們將剖析國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 經(jīng)濟(jì)管理 問(wèn)題 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（c）-071-02

1 國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作的意義

企業(yè)為了完成生產(chǎn)任務(wù)或者為了完成銷(xiāo)售目標(biāo)，企業(yè)高層對(duì)企業(yè)的人力資源、財(cái)務(wù)規(guī)劃、生產(chǎn)以及銷(xiāo)售等關(guān)鍵部分進(jìn)行管理的過(guò)程，就是經(jīng)濟(jì)管理?？茖W(xué)有效的經(jīng)濟(jì)管理，能夠優(yōu)化企業(yè)各種資源的分配、完善財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)生產(chǎn)、增加銷(xiāo)售等，從而全面提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，企業(yè)管理越來(lái)越受到企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的關(guān)注。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)步入新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其帶頭作用。在國(guó)有企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理、資源配置以及組織框架等重要內(nèi)容，共同構(gòu)成國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，而經(jīng)濟(jì)管理模式、制度以及理念的進(jìn)一步完善與創(chuàng)新，能夠大大改善國(guó)有企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而讓國(guó)有企業(yè)更能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的作用。

2 當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

2.1 管理理念比較落后

在很長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還比較短，因此，很多企業(yè)管理人員的經(jīng)濟(jì)管理理念還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，造成管理理念和市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)脫節(jié)。而且很多企業(yè)的發(fā)展，仍舊停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式下，這樣的傳統(tǒng)發(fā)展理念，完全跟不上現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)節(jié)奏，只是看到近期收益，無(wú)法做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理決策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力很小。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)的影響非常大。而且目前有些國(guó)有企業(yè)工作模式比較落后，工作流程不透明，普通民眾對(duì)其怨言頗大，經(jīng)常會(huì)有一些民眾不理解相關(guān)國(guó)有企業(yè)的某些狀況，大大降低了民眾配合國(guó)企有關(guān)部門(mén)工作的積極性。企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中占據(jù)一定的份額，獲得可持續(xù)的發(fā)展，并且能夠滿(mǎn)足民眾的需求，請(qǐng)求民眾的配合，就必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)、更新管理理念和策略，積極創(chuàng)新、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理能力。

2.2 國(guó)有企業(yè)收益低下，財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

（1）我國(guó)大部分企業(yè)積極響應(yīng)政策，認(rèn)真分析市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)型為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，但是還有一小部分企業(yè)，如壟斷性企業(yè)或官方性企業(yè)，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前還不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)型。由于這些企業(yè)具有特殊的地位，即使不降低成本，也能夠依靠自身的壟斷優(yōu)勢(shì)獲取一定的收益。而這樣的模式，長(zhǎng)期來(lái)看，必將造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)下降。

（2）目前有些國(guó)有企業(yè)在會(huì)計(jì)核算時(shí)，比較隨意，使得財(cái)務(wù)報(bào)表經(jīng)常出現(xiàn)不真實(shí)的問(wèn)題，而財(cái)務(wù)合并報(bào)表對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理來(lái)做參考至關(guān)重要，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)反映，由企業(yè)的內(nèi)部人員控制。因此，如果企業(yè)的財(cái)務(wù)情況不透明，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，就會(huì)使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)一片混亂的情況，最終使企業(yè)在資金運(yùn)作上出現(xiàn)問(wèn)題。

（3）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較低。有些財(cái)務(wù)管理人員的思想比較傳統(tǒng)，技能與知識(shí)也是以前國(guó)企財(cái)務(wù)管理的舊思想、舊做法，無(wú)法滿(mǎn)足信息化的需要。

2.3 國(guó)有企業(yè)社會(huì)性負(fù)擔(dān)較重

國(guó)有企業(yè)的社會(huì)性負(fù)擔(dān)主要有四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：（1）超額雇員。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多國(guó)有企業(yè)的員工都是由政府直接委派的，這是超額雇員的根本原因，而從近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，沒(méi)有裁員，進(jìn)一步加深冗員現(xiàn)象。（2）巨額社會(huì)化支出。很多國(guó)有企業(yè)要滿(mǎn)足企業(yè)員工的住房、用電、娛樂(lè)以及子女的教育等社會(huì)化需求，支出費(fèi)用高昂，而且相關(guān)管理人員配置也比較多，進(jìn)一步加劇冗員現(xiàn)象。（3）離退休人員補(bǔ)貼多。國(guó)有企業(yè)要為離退休員工支付養(yǎng)老、醫(yī)療等費(fèi)用，如中鐵建集團(tuán)每年要為離退休員工支付約三億人民幣的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌外費(fèi)用。（4）稅務(wù)負(fù)擔(dān)較重。國(guó)有工業(yè)企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)為其他企業(yè)的2.6倍，另外，有些地方政府還要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行“重點(diǎn)照顧”，國(guó)有企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)加劇。

2.4 國(guó)有企業(yè)資本管理存在的問(wèn)題

第一，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革不到位，企業(yè)不可能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化；第二，除了必要的資本管理之外，國(guó)資委對(duì)企業(yè)的管理涵蓋了包含人力資源、設(shè)備管理以及財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的方方面面。國(guó)資委對(duì)國(guó)企的管理太過(guò)嚴(yán)苛，企業(yè)的自主性較差；第三，資本所有權(quán)與控制權(quán)未能分離。國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)不能發(fā)揮其應(yīng)有作用，企業(yè)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人既是企業(yè)的管理者，同時(shí)也是監(jiān)督者。另外，股東不能參與國(guó)有企業(yè)的管理，卻要面對(duì)應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)。

3 國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

3.1 改革國(guó)企管理理念

第一，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念。企業(yè)需要構(gòu)建創(chuàng)新的理念體系，這主要包括兩方面的內(nèi)容，一是對(duì)危機(jī)管理理念的創(chuàng)新。企業(yè)要時(shí)刻有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，市場(chǎng)環(huán)境變化多端，企業(yè)要提前做好最壞的打算，并且做好補(bǔ)救措施，以便應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的改變。二是創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新理念，企業(yè)要時(shí)刻觀(guān)察市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化，并且要有大局觀(guān)念和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以便順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，制造出適時(shí)的產(chǎn)品，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，引入社會(huì)責(zé)任管理理念。不僅要考慮國(guó)企自身的發(fā)展，同時(shí)也兼顧社會(huì)需求、環(huán)境要求以及經(jīng)濟(jì)等多方面的需求，實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足人民需求的、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)效益的綜合發(fā)展。

第三，引入第三方管理理念，增強(qiáng)透明化管理。掌控國(guó)家命脈的國(guó)有企業(yè)如供電企業(yè)，在不影響行業(yè)規(guī)則與國(guó)家規(guī)定的前提下，引入第三方管理，將供電企業(yè)的人員配置、資源劃分、辦事流程進(jìn)行一定程度的透明化，一方面能夠加強(qiáng)國(guó)企的監(jiān)督力度，另一方面又能增加民眾的信任感與配合程度。

3.2 完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率

第一，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政府不直接干預(yù)國(guó)企財(cái)務(wù)管理，而只是進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策。如挪威和瑞典，這些國(guó)家的國(guó)有企業(yè)擁有較多的財(cái)務(wù)管理權(quán)力，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化時(shí)能夠快速準(zhǔn)確地做出最佳判斷，并且能夠立即實(shí)施，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和效率非常高。

第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核與監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)審查、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵點(diǎn)必須遵循明文制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明化與規(guī)范化。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)審核監(jiān)督部門(mén)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行一對(duì)一的審核監(jiān)督。

第三，提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員是否合格，直接影響到國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效果。國(guó)有企業(yè)要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)體系，財(cái)務(wù)人員的考核要有長(zhǎng)久有效的機(jī)制，完善培訓(xùn)效果。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，使其符合當(dāng)今信息化市場(chǎng)的需求。

第四，深化財(cái)務(wù)管理制度改革。改革國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不合理成分，采用新的管理模式與管理思想，保證國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理緊跟時(shí)代步伐，使財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化、時(shí)代化，有效提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效率。

3.3 減輕國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)

第一，完善社會(huì)保障體系。減輕國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)最好的辦法就是完善社會(huì)保障體系，為此，國(guó)家要加強(qiáng)離退休人員的保障力度，要肩負(fù)起更多的國(guó)有企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老責(zé)任，建立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老基金，減輕國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

第二，優(yōu)化國(guó)企人員配置，減輕冗員現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)人員、資源配置，做到人力與物力的最大化運(yùn)用。同時(shí)，不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)要加強(qiáng)交流，使人員能夠按企業(yè)的需要進(jìn)行跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的交流，使國(guó)企冗余人員進(jìn)入非國(guó)企，減輕國(guó)企負(fù)擔(dān)，并解決非國(guó)企人才不足的問(wèn)題。

第三，非國(guó)有企業(yè)要積極納入社會(huì)保障體系。這樣的話(huà)國(guó)有企業(yè)由于重組等原因而釋放的勞動(dòng)力進(jìn)入非國(guó)有企業(yè)，就能在一定程度上減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。如果非國(guó)企沒(méi)有與國(guó)企相近的社保政策，國(guó)企人員便不愿離開(kāi)國(guó)企，國(guó)企冗員現(xiàn)象不能得到很好地改善，開(kāi)銷(xiāo)仍然比較大，加重國(guó)企負(fù)擔(dān)。

第四，國(guó)家應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)性、盈利較少的國(guó)有企業(yè)實(shí)行稅務(wù)減免政策。國(guó)有企業(yè)的稅負(fù)較重，而作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，國(guó)企也要保證自身的發(fā)展，稅負(fù)繁重，國(guó)企便不能為了企業(yè)的發(fā)展投入更多的發(fā)展資金。國(guó)家對(duì)部分國(guó)企實(shí)行稅務(wù)減免政策，國(guó)企的建設(shè)性資金會(huì)相對(duì)增多，能夠充分發(fā)揮相關(guān)國(guó)企以及員工的積極性，提升國(guó)企的引領(lǐng)地位。

3.4 要把國(guó)有資本的管理作為國(guó)企經(jīng)濟(jì)管理的中心

第一，建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式要以管資本為核心。我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)管理體制是政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的改革，也是為了與國(guó)際市場(chǎng)接軌的重要體現(xiàn)。在我國(guó)加入WTO之后，國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增加，競(jìng)爭(zhēng)激烈，挑戰(zhàn)增多，企業(yè)管理體制的改革尤為重要。在新的管理體制下，國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)，擁有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控及監(jiān)督管理，并且做好政策指導(dǎo)，保證企業(yè)高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制要以管資本為核心。兩個(gè)權(quán)力界限要明確，其一是國(guó)資委與運(yùn)營(yíng)公司的權(quán)利界限，其二是出資企業(yè)與運(yùn)營(yíng)公司的權(quán)利界限。運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于資本的管理要有足夠的自主權(quán)，要按照市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行資本管理。運(yùn)營(yíng)公司要有明確的股東權(quán)責(zé)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，實(shí)行國(guó)有資本管理。

第三，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要以管資本為核心。（1）盡量減少?lài)?guó)有資本獨(dú)資性企業(yè)。完全國(guó)有資本控股企業(yè)盡量出現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域。（2）鼓勵(lì)民營(yíng)資本參股國(guó)有企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力。（3）鼓勵(lì)國(guó)有資本參股民營(yíng)企業(yè)，增加民營(yíng)企業(yè)資本投入，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)定性。（4）鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，激發(fā)員工積極性與責(zé)任感，打造資本利益共同體。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，是我國(guó)企業(yè)的領(lǐng)軍者，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)乎全行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，關(guān)乎國(guó)民大計(jì)。而目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理還是存在一些問(wèn)題的，因此，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理就顯得尤為重要，這些問(wèn)題不僅包括企業(yè)自身發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)也涵蓋社保等社會(huì)性問(wèn)題。所以，要解決國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，不光要國(guó)有企業(yè)改革自身，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要仔細(xì)研究，研究并實(shí)施針對(duì)性的發(fā)展策略，并且社會(huì)、政府、非國(guó)有企業(yè)以及普通民眾都要積極響應(yīng)，努力營(yíng)造良好的政治環(huán)境與健康的市場(chǎng)環(huán)境。只要國(guó)有企業(yè)能夠穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)就能保持穩(wěn)定，國(guó)家經(jīng)濟(jì)就能保持活力，人民就能生活幸福。

參考文獻(xiàn)

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