新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理探析

伏統(tǒng)淵

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201722124

摘要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，首要任務(wù)就是強(qiáng)化我國農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要設(shè)施。本文以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為背景，針對(duì)我國農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理進(jìn)行著重要分析與探討，并提出相應(yīng)對(duì)策，以保證農(nóng)田水利工程的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)田小型水利工程；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

現(xiàn)階段，小型水利工程在我國農(nóng)田水利工程發(fā)展中占有較大比重。小型水利工程的推廣及應(yīng)用不僅可以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還可以解決農(nóng)田灌溉和排水等問題。目前，小型水利工程建設(shè)大部分都是公益性的，就寧夏而言，主要有灌溉工程、灌區(qū)排水工程、中部干旱帶抗旱補(bǔ)水工程、農(nóng)村飲水安全工程、泵站工程、控導(dǎo)工程、水庫、淤地壩和黃河堤防等工程。這類工程雖然得不到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但卻為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供了保障。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的小型水利工程在建設(shè)管理方面還存在一定弊端，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求。因而，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，強(qiáng)化民生水利發(fā)展，農(nóng)村小型水利工程在建設(shè)管理方面亟需改革，加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，不僅有利于管好用好水利設(shè)施，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)節(jié)約用水、高效利用水資源，而且有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收減負(fù)。

一、小型農(nóng)田水利工程存在的問題

（一）缺乏健全的管理制度

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，政府會(huì)派專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)，但在項(xiàng)目完工，監(jiān)管部門離開后，通常農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程就會(huì)發(fā)生無專人管理的問題，其主要原因在于小型農(nóng)田水利工程包涵引水、輸水以及配水等部分組成，但只有配水部分是農(nóng)民常用的，一般配水工程部分很少出現(xiàn)問題[1]。而飲水、輸水是農(nóng)民集體公用部分，這一工程部分出現(xiàn)問題的幾率極大，一旦損壞就難以修繕，給農(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶來諸多不便。農(nóng)田小型水利工程是政府惠民工程，通常都是由政府依托中央專項(xiàng)資金建設(shè)，而施工單位在建設(shè)完工后不負(fù)責(zé)管理和維修，這就導(dǎo)致共用部分的工程在管理方面出現(xiàn)漏洞，缺乏合理、健全的管理制度。

（二）沒有明確責(zé)任制

缺乏健全的管理制度，也會(huì)導(dǎo)致其他問題的發(fā)生，例如：沒有明確的責(zé)任制，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程屬于集體共用設(shè)施，通常由農(nóng)民小組或者是相近村莊共用，一旦農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任、無人修繕的情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[2]。并且，由于維修保養(yǎng)不及時(shí)，使農(nóng)田水利工程損毀嚴(yán)重，極易造成飲水、灌溉困難，甚至在用水高峰期出現(xiàn)灌溉矛盾。

（三）農(nóng)民組織化程度低

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織無力改善灌溉設(shè)施的情況下，沒有農(nóng)戶、中介組織和合作經(jīng)濟(jì)組織能夠很好地把農(nóng)民組織起來，共同出資改善水利設(shè)施條件。同時(shí)，農(nóng)民實(shí)際上未能很好地承擔(dān)起對(duì)灌溉基本建設(shè)等公益事業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）取消后，國家對(duì)小型水利工程投資有限，地方財(cái)政又沒有錢投入，致使完善小型水利工程設(shè)施建設(shè)難度加大。

二、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)對(duì)策

（一）完善農(nóng)田水利工程管理制度

原有的農(nóng)田水利工程在管理建設(shè)方面存在諸多問題，難以適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展要求，因此，我國農(nóng)村小型水利工程亟需改革，擁有完善的責(zé)任管理制度是小型水利工程改革的必要條件。通過細(xì)化管理細(xì)則，實(shí)施責(zé)任管理制度，明確分工，把具體管理工作落實(shí)到個(gè)人頭上，以保證小型農(nóng)田水利工程長期、高效運(yùn)行[3]。另外，還應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)督部門，實(shí)時(shí)監(jiān)督水利工程的運(yùn)行情況，將政企管逐步分離，使水利工作實(shí)現(xiàn)效益最大化，強(qiáng)化民生水利發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)水利工程進(jìn)行定期的維護(hù)保養(yǎng)和檢查，以免造成安全事故。

（二）強(qiáng)化在建水利工程的監(jiān)管力度

在建農(nóng)田水利工程在施工建設(shè)時(shí)務(wù)必做到高質(zhì)量、高效率。強(qiáng)化監(jiān)督，細(xì)化管理，使農(nóng)田水利工程管理工作更加系統(tǒng)化、高效化。整體上，擁有一套完善、健全的監(jiān)督管理體系，保證工程建設(shè)的透明化，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的管理制度，保證在建工程的質(zhì)量。農(nóng)田小型水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障，為保證在建水利工程的高質(zhì)高效，首要任務(wù)就是強(qiáng)化管理體制，加強(qiáng)水利工程的監(jiān)管力度。確保審批、施工、交付驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，是農(nóng)田水利工程更加規(guī)范化。

（三）普及農(nóng)民科學(xué)種田，提高節(jié)水灌溉意識(shí)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村土地越來越多出現(xiàn)集約化管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐漸提升，這就要求我們要積極探索新形勢(shì)下新的小型水利工程管理體制，比如采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多樣的經(jīng)營管理方式，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的良性水利管理體制。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的科技認(rèn)知，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)種田的重要性，強(qiáng)化農(nóng)民自覺維護(hù)小型水利工程的超前意識(shí)，以改變農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)知，使當(dāng)?shù)氐乃こ贪l(fā)揮其最大效益。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，農(nóng)民最為關(guān)注的兩個(gè)點(diǎn)就是生產(chǎn)效率以及經(jīng)濟(jì)收益，這兩點(diǎn)是農(nóng)民選取生產(chǎn)方式的前提，農(nóng)村農(nóng)田水利工程應(yīng)從農(nóng)民的實(shí)際角度出發(fā)，細(xì)化水利工程管理工作，使農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到農(nóng)田水利工程所帶來的積極作用，深化農(nóng)民對(duì)水利工程的認(rèn)可，讓農(nóng)民主動(dòng)參與到水利工程的管理與監(jiān)督當(dāng)中。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水灌溉意識(shí)。在目前寧夏過境黃河來水量持續(xù)偏少的情況下，我們一定要培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)水灌溉的理念，以確保農(nóng)田水利工程的高效運(yùn)行。

三、總結(jié)

綜上，為更好的適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求，農(nóng)村小型水利工程在建設(shè)和管理方面還有待提高，其主要問題包括管理體制不健全、沒有明確落實(shí)責(zé)任制和農(nóng)民對(duì)水利工程不認(rèn)可等，解決這些問題的有效措施就是強(qiáng)化管理制度，合理落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)民的科技認(rèn)知，進(jìn)而使農(nóng)村小型水利工程真正的惠民、利民，確保新農(nóng)村的順利建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡永勤.新時(shí)期小型農(nóng)田水利田間工程建設(shè)現(xiàn)狀及運(yùn)行管理對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（11）：240+242.

[2]王福.關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析[J].低碳世界，2015，（35）：7980.

[3]王景光.淺述小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用[J].黑龍江科技信息，2016，（13）：252.