公務(wù)員思想政治教育有效性不足的原因探析

張丹丹 李包庚

摘 要：公務(wù)員思想政治教育是一個(gè)重要的課題，本文主要從以下四個(gè)方面探析其有效性不足的原因。其認(rèn)識(shí)上存在偏差，我們對(duì)當(dāng)代思想特點(diǎn)的把握上，對(duì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作的關(guān)系上，對(duì)外部挑戰(zhàn)因素的認(rèn)識(shí)上等存在偏差。其理論與方法落后，包括：指導(dǎo)原則未能與時(shí)俱進(jìn)、內(nèi)容脫離了改革的實(shí)踐、形式落后于發(fā)展的趨勢(shì)、教育目標(biāo)過(guò)于空泛、情感投入不足。其實(shí)施機(jī)制僵化，體現(xiàn)在激勵(lì)機(jī)制缺乏、運(yùn)行機(jī)制不暢、保障機(jī)制隨意。其隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，具體表現(xiàn)在教育隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、能力、先鋒表率作用三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；思想政治；教育

在全球化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，社會(huì)思想、文化與價(jià)值取向日益多元化，如何切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的重大課題。人是教育的產(chǎn)物。人的道德品質(zhì)，不是天生的，而是后天教育與訓(xùn)練的結(jié)果。成功的思想政治教育，可以造就優(yōu)秀的人民公仆；反之，則難以塑造良好的人民公仆。而一切職務(wù)犯罪，都與忽視思想政治教育有重要關(guān)系。“老虎蒼蠅一起打”的力度不斷加大，腐敗案不斷曝光，這些反映了公務(wù)員思想政治教育有效性不足的問(wèn)題。

一、公務(wù)員思想政治教育認(rèn)識(shí)上存在偏差

1.對(duì)當(dāng)代思想特點(diǎn)的把握上。歸結(jié)起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員思想政治教育者主要存在以下問(wèn)題：有些教育者，特別是經(jīng)歷過(guò)文化大革命的干部，對(duì)思想政治教育工作心有余悸，不愿從事該職業(yè)，或不安心本職工作；有些教育者在改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，放低了對(duì)自己的要求，無(wú)形中接受了西方金錢(qián)主義、享樂(lè)主義等的影響而奢侈腐化；還有一些教育者，思想落后保守，受傳統(tǒng)影響極深，使新時(shí)代的思想政治教育難以突破等。

2.對(duì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作的關(guān)系上。越是改革開(kāi)放，越要加強(qiáng)思想政治工作，只有思想政治工作加強(qiáng)了，才能促進(jìn)改革開(kāi)放的健康發(fā)展。[1]但改革開(kāi)放以來(lái)，由于種種原因，客觀上形成了只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視意識(shí)形態(tài)的思想政治教育建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。實(shí)際工作中，“一手軟、一手硬”的問(wèn)題還相當(dāng)突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭業(yè)務(wù)工作，不注意研究社會(huì)思想政治動(dòng)向，一些黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)，在思想政治教育方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成一些人包括一些黨員的理想信念模糊、道德觀念淡薄、斗志減退和社會(huì)道德滑坡，造成一些地方、部門(mén)、單位忽視甚至取消思想政治工作的局面，造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，而思想政治工作是軟指標(biāo)、軟任務(wù)的現(xiàn)象，沖擊與削弱了公務(wù)員思想政治教育的時(shí)代性和有效性。

3.對(duì)外部挑戰(zhàn)因素的認(rèn)識(shí)上。公務(wù)員思想政治教育的理論還未完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。對(duì)于在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況和隨之相出現(xiàn)的新鮮事物對(duì)人們思想觀念上的沖擊感到束手無(wú)策，從而使思想政治教育缺乏有效性。

二、公務(wù)員思想政治教育理論與方法落后

1.指導(dǎo)原則未能與時(shí)俱進(jìn)。公務(wù)員思想政治教育必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這是反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的有力武器。改革開(kāi)放以來(lái)，思想政治教育存在滑坡現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)造成了一定危害，鄧小平批評(píng)從中央到地方的思想理論戰(zhàn)線軟弱，指出“這幾年我們黨一手硬、一手軟，抓住了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了思想建設(shè)”，“十年最大的失誤是教育，這里我主要講思想政治教育，不單是學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指人民的教育?！盵2]有些公務(wù)員思想政治教育在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的同時(shí)，過(guò)于刻板地理解四項(xiàng)基本原則，嚴(yán)重影響了思想政治教育的有效性。而對(duì)于社會(huì)上一些反動(dòng)思潮，也不知道該怎樣予以有力的反駁。這都是對(duì)思想政治教育指導(dǎo)原則的掌握未能與時(shí)俱進(jìn)所致。

2.內(nèi)容脫離了改革的實(shí)踐。公務(wù)員思想政治教育的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。通過(guò)報(bào)告、演說(shuō)、演講、座談等方式向教育對(duì)象宣講正確的道理，以統(tǒng)一思想，指導(dǎo)行為，這是思想政治教育的經(jīng)常性工作。實(shí)踐中，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著效果，但黨員干部違法犯罪的事時(shí)有發(fā)生；雖然社會(huì)主義法制建設(shè)取得了很大效果，社會(huì)治安狀況明顯改善，但各種違法犯罪仍很猖獗；雖然人民生活水平得到巨大改善，但仍有廣大貧苦農(nóng)民和下崗職工在掙扎等。毛澤東說(shuō)：“如何認(rèn)識(shí)外界的問(wèn)題，在實(shí)踐以外是不能解決的?！盵3]而在公務(wù)員思想政治教育中，理想教育、道德教育、法律教育等問(wèn)題常常被忽視，從內(nèi)容上未能及時(shí)體現(xiàn)這些時(shí)代性，教育內(nèi)容脫離了實(shí)踐。

3.形式落后于發(fā)展的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員思想政治教育的形式主要還是念文章、讀報(bào)刊、聽(tīng)大課、寫(xiě)板報(bào)等。這些傳統(tǒng)的思想政治教育方法已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，從而大大降低了公務(wù)員思想政治教育的有效性。近些年來(lái)，有些部門(mén)開(kāi)始著手探索一些新的形式與方法，但總體而言還是跟不上形勢(shì)的發(fā)展。公務(wù)員在思想政治教育實(shí)際工作中，普遍不夠注重創(chuàng)新思想政治教育的載體與方法，陳詞濫調(diào)、簡(jiǎn)單走走過(guò)堂的現(xiàn)象還廣泛存在，而有些實(shí)際需要的方法與形式，比如案例形式、動(dòng)漫形式、網(wǎng)絡(luò)形式、深刻的思想反省等形式，往往由于需要投入大量的精力去準(zhǔn)備而被忽視。

4.教育目標(biāo)過(guò)于空泛。從應(yīng)然范疇看，公務(wù)員思想政治教育主要是為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)政治目標(biāo)。但是實(shí)際教育過(guò)程中，往往更多地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，用一元標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求具有不同思想層次的受教育者，要求每個(gè)人無(wú)條件地服從整體價(jià)值，“使教育目標(biāo)成為了一個(gè)遠(yuǎn)離受教育者身心發(fā)展實(shí)際與現(xiàn)實(shí)生活視域的‘空中樓閣”。[4]導(dǎo)致了在制定目標(biāo)時(shí)，思想政治教育由于缺乏理性分析和目標(biāo)的層次意識(shí)，經(jīng)常是千人一面地制定一種要求，一種規(guī)格目標(biāo)，只重視人的共性的塑造，無(wú)視受教育者內(nèi)在需要的差異性和個(gè)性現(xiàn)狀的差異性以及價(jià)值利益主體的多樣性，忽視和抹殺不同受教育者之間的豐富多彩的差異性和獨(dú)特性以及不同價(jià)值利益主體需求的多樣性，缺乏對(duì)受教育者個(gè)性的包容，“要求人去做的，高不可攀，做不到；應(yīng)當(dāng)去做的，卻失之規(guī)范，無(wú)所適從?！盵5]

5.情感投入不足。公務(wù)員思想政治教育有效性需要真摯的情感投入。一是對(duì)思想政治教育內(nèi)容的“情”，即熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)黨，熱愛(ài)馬克思主義、社會(huì)主義，熱愛(ài)自己所宣傳、倡導(dǎo)的真善美；二是對(duì)本職工作的情，即熱愛(ài)思想政治教育工作這一崇高的事業(yè)；三是對(duì)教育對(duì)象的情，并使之體現(xiàn)在每一個(gè)具體的工作對(duì)象上，切實(shí)做到尊重人，關(guān)心人，理解人，信任人。這樣一些“情”會(huì)對(duì)教育對(duì)象產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感沖擊力和影響力，大大增強(qiáng)思想政治教育的說(shuō)服力和有效性。當(dāng)前，絕大多數(shù)公務(wù)員思想政治教育工作者僅僅把思想政治教育工作看作自己本職工作，按部就班來(lái)進(jìn)行，常常表現(xiàn)得冷漠與因循守舊，缺乏對(duì)提升其有效性的熱情投入和創(chuàng)新精神。

三、公務(wù)員思想政治教育實(shí)施機(jī)制僵化

1.激勵(lì)機(jī)制缺乏。政府激勵(lì)人們積極性效果好壞與政府激勵(lì)機(jī)制好壞成正比。各國(guó)政府之間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是政府激勵(lì)機(jī)制好與壞之間的競(jìng)爭(zhēng)，政府激勵(lì)機(jī)制已成為影響政府管理能力高低的“瓶勁”性因素之一。我國(guó)政府激勵(lì)機(jī)制由于受到諸多因素的影響，顯然不能很好地激勵(lì)人們的積極性?！叭诵钠＼洝比找娉蔀槲覀冴P(guān)注的焦點(diǎn)之一。只有激勵(lì)因素的需求得到滿足才能真正調(diào)動(dòng)個(gè)體的能動(dòng)性。[6]激勵(lì)機(jī)制對(duì)激發(fā)和鼓舞公務(wù)員工作熱情與士氣、提高政府行政工作效率和加強(qiáng)政府行政文化建設(shè)有重要影響，但傳統(tǒng)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不相稱，在—定程度上影響了政府職能改革的進(jìn)程。物質(zhì)激勵(lì)手段單一，精神激勵(lì)流于形式。

2.運(yùn)行機(jī)制不暢。一是公務(wù)員缺乏必要的思想政治教育目標(biāo)考核制度。一個(gè)時(shí)期以來(lái)我國(guó)黨政干部腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。并不是這些官員沒(méi)有接受思想政治教育，而是浮于表面，沒(méi)有用心去學(xué)，沒(méi)有把思想政治教育內(nèi)容內(nèi)化到自己的日常行為實(shí)踐中去，以至于形成“說(shuō)一套、做一套”，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。二是公務(wù)員缺乏必要的思想政治教育常規(guī)化制度。人的道德行為源于其道德認(rèn)知，并在正確的道德認(rèn)知指引下通過(guò)實(shí)踐形成道德習(xí)慣。思想政治教育也是這樣。怎樣才能養(yǎng)成好的道德習(xí)慣？這就需要公務(wù)員把思想政治教育常規(guī)化，把它當(dāng)作日常工作中不可缺少的組成部分。一旦常規(guī)化，并輔以必要的目標(biāo)考核，加以嚴(yán)密的監(jiān)督制度，其有效性就大大提高。三是有的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才是關(guān)鍵，而思想政治教育則可有可無(wú)，可多可少，可早可晚。這些錯(cuò)誤觀念嚴(yán)重制約和影響著公務(wù)員思想政治教育的有效性。

3.保障機(jī)制隨意。近幾年世界各國(guó)的普遍重視公務(wù)員的培訓(xùn)及其保障機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，而英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)保障機(jī)制具有比較成功的經(jīng)驗(yàn)[7]，值得借鑒。公務(wù)員思想政治教育要求比較完備的保障機(jī)制。第一是時(shí)間保障。要求公務(wù)員遵循思想政治教育常規(guī)化原則，專門(mén)安排充足的時(shí)間來(lái)開(kāi)展思想政治教育，這是“磨刀不誤砍柴功”，看似花費(fèi)了不少時(shí)間，但是可以提高辦事效率，促進(jìn)廉政建設(shè)。第二是編制保障。要求公務(wù)員在編制上專門(mén)安排，配置合適的專門(mén)人才，從事思想政治教育工作，而且必須是熱愛(ài)思想政治教育工作，具有較高學(xué)歷和政治覺(jué)悟的干部。第三是經(jīng)費(fèi)保障。公務(wù)員要開(kāi)展有效的思想政治教育，需要必要的經(jīng)費(fèi)。這就要從部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中予以保證。第四是制度保障。公務(wù)員要制定專門(mén)的制度，以確保思想政治教育有效性。

四、公務(wù)員思想政治教育隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員思想政治教育隊(duì)伍存在以下亟需提高的方面：

1.教育隊(duì)伍的理論素養(yǎng)整體水平不高。我國(guó)公務(wù)員思想政治教育工作隊(duì)伍，總體上看是不錯(cuò)的，具有很強(qiáng)的敬業(yè)精神，也能經(jīng)受歷史的考驗(yàn)，但是整體理論素養(yǎng)水平還不夠高。主要表現(xiàn)在：第一，學(xué)歷水平不夠高。大多數(shù)公務(wù)員思想政治教育工作者僅僅具有大專或本科學(xué)歷，而具有研究生學(xué)歷的簡(jiǎn)直是鳳毛麟角，這就在一定程度上影響了思想教育工作的開(kāi)展。第二，理論功底不夠扎實(shí)。受各種因素的影響，大部分公務(wù)員思想政治教育工作者在理論上鉆研不夠深，馬克思主義理論功底不夠扎實(shí)，大多數(shù)不能夠準(zhǔn)確深入地運(yùn)用馬克思主義的基本觀點(diǎn)與方法來(lái)分析問(wèn)題。第三，對(duì)前沿問(wèn)題缺乏深入研究；比如，對(duì)于金融危機(jī)、非典等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，缺乏深入研究。第四，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，按部就班，因循守舊，滿足于不犯錯(cuò)誤，很少思考突破和創(chuàng)新思想政治教育的方式方法。

2.教育隊(duì)伍的能力無(wú)法滲透實(shí)際業(yè)務(wù)。在公務(wù)員開(kāi)展思想政治教育，最好是能夠與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，互相滲透。實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從事公務(wù)員思想政治教育工作的人員往往對(duì)業(yè)務(wù)不很熟悉，而業(yè)務(wù)熟悉的人員卻對(duì)思想政治工作不在行，這就不能很好地形成合力，不能寓思想政治教育于本職業(yè)務(wù)工作中，造成各管各的、各做各的局面。說(shuō)到底，這也是公務(wù)員長(zhǎng)期以來(lái)不是很重視思想政治教育的結(jié)果。建議今后在選拔與培養(yǎng)實(shí)際業(yè)務(wù)人才時(shí)，務(wù)必加強(qiáng)思想政治教育。

3.教育隊(duì)伍的先鋒表率作用不明顯?！皩W(xué)高為師，身正為范”。從事思想政治教育的人員，自身不僅應(yīng)該在理論上學(xué)術(shù)上做得非常好，而且要在實(shí)際工作與日常生活中要以身作則，起模范帶頭作用。但在實(shí)際生活與日常工作中，先鋒隊(duì)的表率作用不是非常明顯。實(shí)際上，公務(wù)員思想政治教育工作隊(duì)伍魚(yú)龍混雜，參差不齊。有的主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視思想政治教育工作，能起到很好的作用。但像原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、貴州省委書(shū)記劉方仁之流，大會(huì)上開(kāi)口閉口都是心系百姓，但是一走出會(huì)堂馬上就去腐敗。這種政府官員，怎能取信于人民群眾？

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作者簡(jiǎn)介

張丹丹，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

李包庚，馬克思主義哲學(xué)博士，教授，主要從事馬克思主義理論研究。

（作者單位：寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院）