安徽省公共教育支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證研究

萬君 羅芳

摘 要：教育是推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一，教育水平的提升能對經(jīng)濟(jì)增長起到一定的促進(jìn)作用，但關(guān)于公共教育支出與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長之間的相互作用學(xué)術(shù)界一直都存在很大爭論，爭論點主要集中在公共教育支出對經(jīng)濟(jì)增長有沒有促進(jìn)作用。為了研究安徽省公共教育支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，基于1999—2013年的數(shù)據(jù)，利用格蘭杰檢驗和兩階段最小二乘法，對安徽省的公共教育支出和其經(jīng)濟(jì)增長之間可能存在的關(guān)系進(jìn)行計量分析，最后得出安徽省的公共教育支出與經(jīng)濟(jì)增長之間并不存在顯著的促進(jìn)作用，即安徽省公共教育支出增加并不能顯著的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這與安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及教育水平有關(guān)。最后從安徽省的實際情況出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的現(xiàn)狀，給出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：公共教育支出；教育水平；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號：F 124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7312（2017）02-0155-04

Abstract：Education is one of the important factors to promote economic growth；the increase of education level can play a promoting effect on economic growth.There are significant academic debates about the effect of public education expenditure to economic growth，and arguments are mainly concentrated on the public education effect on economic growth.In order to study the relationship between public education expenditure and economic growth in Anhui province，based on the data of 1999-2013，this paper studied the relationship between public expenditure and economic growth of Anhui province by Granger test and twostage least squares method，and finally draw the conclusion that the promoting effect of public education expenditure on economic growth is not significant.Finally，suggestions with consideration of the actual situation of Anhui province and its own characteristics are put forward by

Key words：public education expenditure；education level；economic growth

0 引 言

教育水平的提升對推動經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，一般認(rèn)為，人力資本水平的提高會對一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起到促進(jìn)作用，人力資本水平的提高一般表現(xiàn)為該國或者地區(qū)的居民受教育水平的提高。而教育水平的提高主要來自政府對教育的財政支出，政府的公共教育支出越多，對教育水平提升的促進(jìn)作用就越大。因此，政府公共教育支出水平和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長之間可能存在著一定的聯(lián)系。

安徽省作為中部地區(qū)的大省，近年來發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之前有很大提高，GDP從2004年的4 812.65億元增長到2014年的20 848.75億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，教育水平也有很大提升。文中將從教育方面入手，研究公共教育支出與安徽省的整體經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 公共教育支出對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用

一些研究認(rèn)為，公共教育支出的增加不僅能對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長起到推動作用，還可以在一定程度上促進(jìn)收入分配均衡（Glomm and Ravikumar，1992；Viaene and Zilcha，2006）。楊盛菁（2011）認(rèn)為教育和經(jīng)濟(jì)增長之間是雙向互動關(guān)系，教育水平的提高可以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相反，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平又影響著教育的發(fā)展。

李希等（2011）運用兩階段最小二乘法研究了廣東省的公共教育支出與其經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，并得出兩者之間應(yīng)該是相互影響促進(jìn)，最終達(dá)到共贏。劉曉鳳、郭慧芳（2010）研究認(rèn)為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一是公共教育支出，公共教育支出的增長有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還能在一定程度上帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。郭鳳英（2013）通過實證研究分析得出，教育的增長對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起正向推動作用，而不因長期或短期而有所區(qū)別。

1.2

公共教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響并不確定

雖然一部分研究認(rèn)為公共教育支出規(guī)模增加有助于經(jīng)濟(jì)增長，但也有研究指出，公共教育支出對經(jīng)濟(jì)增長和收入分配的影響并不確定，這與公共教育資源的內(nèi)部配置有關(guān)。公共教育資源的內(nèi)部配置主要指高等教育和基礎(chǔ)教育之間的分配。郝碩博、倪霓（2014）認(rèn)為與基礎(chǔ)教育不同，高等教育是以推動創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高，并且這一效應(yīng)會隨著創(chuàng)新水平的提升而加強(qiáng)；而中等教育推動經(jīng)濟(jì)增長的方式更多地則是通過技術(shù)模仿。此外，高等教育和中等教育之間是不相容的，兩者之間相互擠出，因而，一國或地區(qū)的合理的教育政策不僅與其創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)有關(guān)，還與其經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略部署有關(guān)。

劉洪文（2012）認(rèn)為教育支出和經(jīng)濟(jì)增長之間存在多種不同的互動類型，且不同互動類型的效果也存在差異。王俊、孫蕾（2005）則通過研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)算內(nèi)教育支出的增長對經(jīng)濟(jì)增長有一定影響，從長期看，預(yù)算內(nèi)教育支出將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，而在短期，教育支出的增加反而會降低GDP的增長速度，這與我國的預(yù)算內(nèi)教育支出的低效益有關(guān)，因此，如何協(xié)調(diào)好教育支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，并提升公共教育資源支出效益至關(guān)重要。

2 模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

2.1 模型設(shè)定

不僅公共教育支出能推動經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長對公共教育支出也存在反向推動作業(yè)用，公共教育支出與經(jīng)濟(jì)增長之間是一種雙向互動的關(guān)系，為了檢驗這種互動關(guān)系存在與否，我們設(shè)定如下的聯(lián)立方程組形式

（1）（2）式中，GDP是用來度量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，用國內(nèi)生產(chǎn)總值來表示；CAP表示資本，以資本形成總額來度量；LAB代表勞動力水平，用從業(yè)人員數(shù)來表示；FE代表公共教育支出，用財政性教育支出來表示；FI表示國家財政收入；ARI表示農(nóng)村居民家庭人均純收入；AUI表示城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入。LnGDP，LnCAP，LnLAB，LnFE，LnFI，LnARI，LnAUI則分別為各變量的對數(shù)值，ε和ω是擾動項。

2.2 數(shù)據(jù)來源

以上指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒》、《中國投資年鑒》及《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》，具體數(shù)據(jù)見表1.

3 實證檢驗

3.1 格蘭杰因果檢驗

我們運用Granger因果檢驗法對LnGDP和LnFE之間的關(guān)系進(jìn)行因果關(guān)系檢驗，取顯著性水平為10%，滯后期1～2，檢驗結(jié)果見表2.從檢驗結(jié)果可知，無論滯后期取1年還是取2年，在10%的顯著水平下，都拒絕“GDP不是FE的格蘭杰原因”和“FE不是GDP的格蘭杰原因”的假設(shè)，因此，可得GDP與EE之間互為因果關(guān)系：一方面，公共教育支出對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用；另一方面，經(jīng)濟(jì)的增長反過來又會影響公共教育支出的增長。由于公共教育支出和經(jīng)濟(jì)增長之間存在因果關(guān)系，所以可對上述聯(lián)立的方程組進(jìn)行計量分析。

從方程式（3）中可以看出，資本、財政性教育支出和勞動力變量的系數(shù)都為正，且資本形成總額、從業(yè)人員數(shù)在10%的水平下顯著，而財政性教育支出在10%的水平下不顯著。資本變量每增加1%將促進(jìn)GDP增長0.294 1%，勞動力變量每增加1%將促進(jìn)GDP增長4.112 4%.由于財政性教育支出在10%的顯著性水平下并不顯著，表明安徽省的財政性教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用并不明顯。

從方程式（4）可得，國家財政收入變量系數(shù)為負(fù)，與假設(shè)不符，且在10%的水平下沒有通過顯著性檢驗，表明國家財政收入對財政性教育支出的影響并不顯著；經(jīng)濟(jì)總量變量的系數(shù)在10%的水平下顯著為正，但沒有通過顯著性檢驗，表明GDP對財政性教育支出的影響并不顯著；農(nóng)村居民人均純收入變量的系數(shù)為負(fù)，與假設(shè)不符，且并不顯著，同樣表明農(nóng)村居民人均純收入對財政性教育支出的影響并不顯著；城鎮(zhèn)居民得可支配收入變量的系數(shù)為正，在10%的顯著性水平下顯著。

4 實證結(jié)果分析

對于上述實證分析的結(jié)果得出，安徽省財政性教育支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用并不顯著，分析有以下幾方面的原因。

4.1 安徽省財政性教育支出的內(nèi)部配置不均衡

雖然安徽省的財政性教育支出歷年來呈不斷增加的趨勢，從1999年的463 349萬元增加至2013年的7 365 882萬元，雖然總量增加很多，但其真正在基礎(chǔ)教育和高等教育上的投入?yún)s有很大差距，教育資源的分配不均衡，有研究指出，教育資源更多的向基礎(chǔ)教育傾斜更有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安徽省的教育資源在高等教育和基礎(chǔ)教育上的分配并不能滿足安徽省實際發(fā)展的需要。

4.2 對職業(yè)教育的重視度不夠

一直以來，中國對職業(yè)教育的重視度一直都不夠，這包括傳統(tǒng)觀念等多方面的影響，但不可否認(rèn)，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才對一定方面的專業(yè)知識掌握的較好，而且他們多是應(yīng)用型人才，能很快地投入生產(chǎn)中，因而對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較大，而安徽省在職業(yè)教育方面投入相比高等教育較少。2014年安徽省的全部公共財政預(yù)算教育經(jīng)費為8 187 758萬元，其中高等教育為1 136 629萬元，而中等職業(yè)學(xué)校的僅為547 622萬元，還不及高等教育的一半。政府對職業(yè)教育重視度的缺失也是造成安徽省財政性教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不明顯的重要原因之一。

4.3 安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還較弱

雖然近年來安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直在不斷提高，但和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，2014年安徽省的GDP為20 848.75億元，而鄰近的江蘇省的GDP為65 088.32億元，廣東省為67 809.85億元，浙江省為40 173.03億元。由格蘭杰因果檢驗可知，不僅財政性教育支出是GDP的格蘭杰原因，GDP同樣也是財政性教育支出的格蘭杰原因，這說明兩者之間是相互影響的。財政性教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用還與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低有關(guān)，由于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，財政性教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用短時間內(nèi)還不能顯現(xiàn)，這還和安徽省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。

5 對策建議

5.1 進(jìn)一步加大對公共教育的投入

公共教育支出的增加對推動經(jīng)濟(jì)水平的提高有重要作用，增加教育投入有助于推動經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展，同時還能引領(lǐng)某些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，安徽省需要繼續(xù)加大對教育的投入，依據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步情形，把財政收入盈余部分更多更好地投入到教育事業(yè)中，以確保公共教育支出能夠連年穩(wěn)速增長，提高對教育的重視度。

5.2 優(yōu)化教育資源的內(nèi)部配置

財政性教育支出內(nèi)部配置不均衡也是導(dǎo)致安徽省財政性公共支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系并不顯著的一個重要因素，安徽省2014年的國家財政性教育經(jīng)費比2013年增加140 121萬元，其中高等教育部分增加123 821萬元，而基礎(chǔ)教育部分反而減少33 646萬元。教育資源更多的向基礎(chǔ)教育傾斜對一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長都有很大的促進(jìn)作用，因此，安徽省應(yīng)增加對基礎(chǔ)教育的投入比例，以提高整個安徽省的勞動力的素質(zhì)，在把握經(jīng)濟(jì)增長速度的同時確保經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

5.3 提高對職業(yè)教育的重視度

安徽省無論是在對職業(yè)教育的投入還是重視度上都有所欠缺，人們對職業(yè)教育在觀念上還存在偏見，2014年安徽省國家財政性教育經(jīng)費投入為8 622 927萬元，而職業(yè)教育部分僅為857 115萬元，僅占十分之一左右。在安徽省今后教育事業(yè)的推進(jìn)過程中，要提高對職業(yè)教育的重視度，增加對職業(yè)教育的投入。

5.4 鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域

隨著我國教育投入主體的多樣化，僅靠公共教育投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民間教育支出對公共教育支出的促進(jìn)作用也逐漸顯現(xiàn)出來。民間資本對教育領(lǐng)域的投資是社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要投資，這對社會成員提升自身的經(jīng)濟(jì)水平和社會收入有正向的促進(jìn)作用，人力資本質(zhì)量的提高，推動了社會的發(fā)展，因此也會推動政府對教育領(lǐng)域的投入，從而形成雙贏的局面。安徽省應(yīng)當(dāng)正確調(diào)節(jié)民間資本和公共教育支出之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)點，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6 結(jié) 語

教育水平的提升對經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用，但公共教育支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系卻因樣本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等原因而呈現(xiàn)不確定的情況。文中通過實證分析得出安徽省公共教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用并不明顯，這與安徽省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育結(jié)構(gòu)有關(guān)，安徽省應(yīng)從進(jìn)一步增加對公共教育的投入、優(yōu)化教育資源的內(nèi)部配置、提高對職業(yè)教育的重視程度和鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域4個方面進(jìn)一步提升公共教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

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（責(zé)任編輯：許建禮）