提升人工影響天氣防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力的對(duì)策與思考

摘要：人工影響天氣是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠及民生的重要事業(yè)，也是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要手段。圍繞河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)需求，加快推進(jìn)基層人工影響天氣現(xiàn)代化建設(shè)，提升人工影響天氣作業(yè)能力、管理水平和防災(zāi)減災(zāi)效益，充分發(fā)揮人工增雨、防雹作業(yè)在氣象防災(zāi)減災(zāi)、保障糧食安全、緩解水資源短缺、改善生態(tài)環(huán)境等方面的作用具有重要意義。

關(guān)鍵詞：人工影響天氣；防災(zāi)減災(zāi)能力；對(duì)策與思考

我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害頻率高發(fā)、災(zāi)害種類多的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占自然災(zāi)害的70%以上，且近些年極端氣候多變多發(fā)，嚴(yán)重威脅到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。人工影響天氣是指為避免或者減輕氣象災(zāi)害，合理利用氣候資源，人類運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在適宜的地理環(huán)境和大氣環(huán)境中通過(guò)人工催化、擾動(dòng)等技術(shù)手段，對(duì)局部大氣的物理、化學(xué)過(guò)程進(jìn)行人工影響，實(shí)現(xiàn)增雨雪、防雹、消雨、消霧、防霜等目的的活動(dòng)。隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，人工影響天氣在我國(guó)應(yīng)急工作中的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，從原來(lái)主要以抗旱、防雹為目的，逐步拓寬到森林放火、水庫(kù)增蓄水、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、重大社會(huì)活動(dòng)保障等多個(gè)領(lǐng)域。

河南作為農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，水資源嚴(yán)重短缺。開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，不僅是抗旱救災(zāi)的有效手段，也是開(kāi)發(fā)空中水資源，補(bǔ)充地表水、地下水，緩解水資源不足的重要措施。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水持續(xù)增加，水資源匱乏一定程度上影響著全省經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)人工影響天氣作業(yè)指揮能力、科技支撐能力、服務(wù)效益提出更高要求，加快推進(jìn)基層人工影響天氣現(xiàn)代化，提升人工影響天氣作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益顯得尤為緊迫。

1 河南基層人工影響天氣發(fā)展現(xiàn)狀及防災(zāi)減災(zāi)效益

河南自20世紀(jì)八十年代開(kāi)始實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。多年來(lái)，各級(jí)政府高度重視人工影響天氣工作，不斷加大投入，人工影響天氣工作具有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。目前全省共建成標(biāo)準(zhǔn)化人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)341個(gè)，擁有37高炮270門(mén)、新型57高炮1門(mén)，火箭發(fā)射架401部、新型體播撒火箭發(fā)射架2部，高山煙爐73臺(tái)，人工影響天氣自動(dòng)化、科學(xué)化作業(yè)能力明顯提升，作業(yè)控制面積占全省總面積的56.8%，防雹控制面積達(dá)1萬(wàn)平方公里。

多年來(lái)，各地緊緊圍繞增雨防雹減災(zāi)、緩解水資源短缺、改善生態(tài)環(huán)境開(kāi)展人工影響天氣工作。面對(duì)近年來(lái)河南頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重干旱，各級(jí)氣象部門(mén)深入田間地頭，積極開(kāi)展人工增雨作業(yè)降下“救命水”，有效解除旱情。在丹江口水庫(kù)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、積極實(shí)施增蓄型人工增雨（雪）作業(yè)，有效增加了水資源、改善了生態(tài)環(huán)境；緊密結(jié)合特色農(nóng)業(yè)、萬(wàn)畝方糧田、有機(jī)蔬菜基地等服務(wù)需求，水果、煙葉生產(chǎn)對(duì)防雹減災(zāi)的需求，多方協(xié)作開(kāi)展人工增雨（雪）、防雹作業(yè)，人工影響天氣作業(yè)在服務(wù)河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、緩解水資源緊缺、防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)生態(tài)以及保障重大活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。尤其是2014年，河南遭受63年以來(lái)最為嚴(yán)重的干旱，全省上下抓住一切有利時(shí)機(jī)，首次成功開(kāi)展夏季對(duì)流云飛機(jī)作業(yè)緩解旱情，旱災(zāi)最重的平頂山秋作物受旱面積近70%，101萬(wàn)農(nóng)村居民、11.1萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難，百萬(wàn)市民飲水安全受到嚴(yán)重威脅，重要工業(yè)企業(yè)用水頻頻告急，人工影響天氣作業(yè)人員24小時(shí)值班，密切監(jiān)測(cè)區(qū)域天氣演變信息，各作業(yè)點(diǎn)人員24小時(shí)全員待命，抗旱應(yīng)急期間成功開(kāi)展了13次人工增雨作業(yè)，為緩解旱情、服務(wù)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水庫(kù)蓄水及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。人工影響天氣工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和人民群眾的廣泛認(rèn)可。

2 制約效益發(fā)揮的瓶頸問(wèn)題

2.1 作業(yè)能力不能滿足需求

近年來(lái)，河南各地加快推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效，作業(yè)能力明顯提升，但相對(duì)于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求來(lái)講，地面作業(yè)面積控制區(qū)域及防雹作業(yè)保護(hù)區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋；人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)；新一代自動(dòng)火箭發(fā)射架更新緩慢等。

2.2 保障機(jī)制有待完善

人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)是一項(xiàng)較大工程，是以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的防災(zāi)減災(zāi)手段，涉及多學(xué)科、多部門(mén)，具有時(shí)間性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、安全性突出，技術(shù)要求高等特點(diǎn)，既需要一定的技術(shù)支撐、完善的組織體系保障，更需要充足、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持作支撐。目前河南部分市縣人工影響天氣作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚不完善，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)維持、裝備維護(hù)及更新、技術(shù)總結(jié)及科學(xué)研究等資金投入不足，造成作業(yè)裝備、技術(shù)水平與社會(huì)需求不相適應(yīng)。

2.3 人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

河南部分市縣缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的專職管理人員和有一定素質(zhì)、穩(wěn)定的作業(yè)隊(duì)伍，人工影響天氣炮手、火箭手多為社會(huì)兼職人員，素質(zhì)參差不齊，一定程度上制約了人工影響天氣現(xiàn)代化水平的提升和作業(yè)效益發(fā)揮。

2.4 安全管理有待加強(qiáng)

規(guī)范的業(yè)務(wù)及安全管理是人工影響天氣業(yè)務(wù)順利開(kāi)展的保障。近年來(lái)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)多起重大人工影響天氣作業(yè)事故，省內(nèi)人工影響天氣作業(yè)小事故也時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。加之隨著民航事業(yè)的不斷發(fā)展和空軍航空管制新要求，作業(yè)空域形勢(shì)越來(lái)越緊張，特別是將要開(kāi)展的低空空域改革，對(duì)人工影響天氣空域使用帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。部分人工影響天氣作業(yè)用高炮、火箭因長(zhǎng)期使用磨損和設(shè)備老化；彈藥存儲(chǔ)、運(yùn)輸人工影響天氣作業(yè)安全方面存在一定隱患等。

3 提升人工影響天氣服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)能力的思考

黨的十八大提出要“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”。黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源尤其是云水資源的重要性越來(lái)越突出，一些專家甚至預(yù)測(cè)，如果發(fā)生世界范圍的突發(fā)事件，誘因很有可能是爭(zhēng)奪水資源。河南水資源短缺，近年來(lái)對(duì)水資源的需求逐年增加，加之建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南，改善生態(tài)環(huán)境對(duì)人工影響天氣的要求不斷提高。河南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣工作的意見(jiàn)》（豫政〔2013〕3號(hào)），從組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍、財(cái)政投入等方面對(duì)人工影響天氣事業(yè)發(fā)展提出明確要求。各地要以抓好文件貫徹落實(shí)為契機(jī)，結(jié)合《河南省人工影響天氣現(xiàn)代化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》的落實(shí)，加快推進(jìn)市縣級(jí)人工影響天氣業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，提升人工影響天氣作業(yè)能力、管理水平和防災(zāi)減災(zāi)效益。

3.1 強(qiáng)化人工影響天氣業(yè)務(wù)能力建設(shè)

根據(jù)《河南省人工影響天氣現(xiàn)代化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》提出的“市級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)地面人工影響天氣作業(yè)組織指揮和實(shí)施，縣級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)地面人工影響天氣作業(yè)組織實(shí)施”的職責(zé)分工，結(jié)合市縣實(shí)際，對(duì)人工影響天氣觀測(cè)、分析、指揮、作業(yè)、效果評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)與氣象基本業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)，建立完善市、縣人工影響天氣業(yè)務(wù)流程，結(jié)合不同時(shí)段的任務(wù)，規(guī)范作業(yè)計(jì)劃制訂、作業(yè)預(yù)案制訂、監(jiān)測(cè)預(yù)警和作業(yè)指令下達(dá)、作業(yè)組織實(shí)施、作業(yè)信息上報(bào)等各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和職責(zé)，做到橫向、縱向之間分工明確、密切銜接。建設(shè)市、縣兩級(jí)人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái)及作業(yè)指揮中心，健全市、縣、站點(diǎn)三級(jí)人工影響天氣作業(yè)體系。

3.2 提升人工影響天氣作業(yè)能力

圍繞河南糧食核心區(qū)建設(shè)、水庫(kù)蓄水、林區(qū)生態(tài)保護(hù)、城市生態(tài)改善和重大活動(dòng)保障等需求，結(jié)合全省各地高標(biāo)準(zhǔn)糧田萬(wàn)畝示范方、綜合氣象服務(wù)站建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點(diǎn)建設(shè)和作業(yè)裝備現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)完善煙葉消雹增雨作業(yè)基地、水庫(kù)蓄水及森林防火生態(tài)旅游作業(yè)基地、糧食安全增雨作業(yè)基地等。推進(jìn)地面人工影響天氣作業(yè)新型裝備的更新和使用，發(fā)展新型火箭發(fā)射裝置，提升作業(yè)裝備的自動(dòng)化水平和科學(xué)作業(yè)能力。

3.3 健全人工影響天氣隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)人工影響天氣管理及技術(shù)人員的綜合培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能的科技及管理人才。發(fā)揮市縣人工影響天氣地方機(jī)構(gòu)和編制已落實(shí)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)人工影響天氣地方機(jī)構(gòu)和編制的選人用人工作，充實(shí)人員隊(duì)伍。探索創(chuàng)新作業(yè)隊(duì)伍管理模式，借鑒農(nóng)業(yè)服務(wù)、護(hù)林防火等基層公共服務(wù)崗位設(shè)置情況，推動(dòng)將人工影響天氣作業(yè)人員納入地方公共服務(wù)崗位或公益崗位管理，完善人工影響天氣作業(yè)人員勞動(dòng)合同、工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，穩(wěn)定基層人工影響天氣作業(yè)人員隊(duì)伍。

3.4 重視人工影響天氣安全管理

建立健河南市、縣人工影響天氣工作機(jī)制，分級(jí)分類設(shè)置人工影響天氣業(yè)務(wù)、管理崗位。建立各種安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，推進(jìn)人工影響天氣業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理。強(qiáng)化主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，將人工影響天氣安全納入當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保各級(jí)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格人工影響天氣安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常管理和監(jiān)管，抓好人工影響天氣裝備、彈藥采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全工作，確保人工影響天氣事業(yè)健康發(fā)展，提升人工影響天氣在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用及服務(wù)河南全面建成小康社會(huì)的貢獻(xiàn)率。

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作者簡(jiǎn)介：杜彩月（1976-），女，碩士，工程師，研究方向：應(yīng)用氣象。