基層水資源管理中存在的問題與相應(yīng)對策

韓濤 湯煒

摘 要：當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水資源開發(fā)過度、污染嚴(yán)重、極度短缺等危機(jī)正在發(fā)生并且越來越嚴(yán)重。在本文中，筆者解析了當(dāng)今社會基層水資源管理過程中遇到的問題，然后針對這些問題，提出了對應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：基層；水資源管理；問題；對策

最近幾年，我國基層的水資源管理職能部門，嚴(yán)格按照國家和水利部門在水資源管理方面的要求，積極健全、高效落實水資源管理機(jī)制，切實落實好基層的水資源管理工作，取得了明顯的成效，同時，也遇到了很多問題。

1 目前基層水資源管理過程伴隨的問題

1.1 一些取水單位的水資源有償使用意識不強(qiáng)

眾所周知，水資源有著很強(qiáng)的循環(huán)性，這也是水資源的特性，一些取水單位的水資源有償使用意識不強(qiáng)，在他們看來，河流湖泊中的水是“免費使用”的，這一想法使他們不能大力支持政府的水資源征收工作，拖欠水費、少交水費的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這無疑增加了水資源收費的工作難度。

1.2 一些取水單位的取水計量設(shè)施不夠精準(zhǔn)

安裝取水計量設(shè)施，是確保取水量統(tǒng)計工作準(zhǔn)確性、確保水費足額繳納的關(guān)鍵。我國基層的水資源管理機(jī)制越來越健全、嚴(yán)格，最近幾年，盡管我國取水單位的取水計量設(shè)施的安裝頻率在持續(xù)升高，但是還是有很多取水單位計量設(shè)施的安裝只用來應(yīng)付上級水政部門的檢查，形同虛設(shè)，因為成本等方面的問題，一些安裝后的計量設(shè)施的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性較低。同時，當(dāng)前我國基層不少取水單位使用的取水計量設(shè)施，構(gòu)造很簡單，很容易被人做手腳，使得水費的繳納也很容易受影響，這樣也給節(jié)約用水及水資源管理帶來很大的困難。

1.3 缺乏專門的取水計量設(shè)施監(jiān)管制度

取水計量相關(guān)數(shù)據(jù)的高精準(zhǔn)性，對保護(hù)水資源、節(jié)約使用水資源、提升水資源的經(jīng)濟(jì)利潤、推動水資源的可持續(xù)發(fā)展都具有非常關(guān)鍵的作用。保證取水計量高準(zhǔn)確性的關(guān)鍵就是，定期檢查、校準(zhǔn)取水計量設(shè)施。當(dāng)前，我國還沒有完善的取水計量設(shè)施相關(guān)的監(jiān)管制度，關(guān)于取水計量設(shè)施的檢查、校準(zhǔn)，也沒有明確的規(guī)定，另外，因為資金、技術(shù)等方面的原因，很多地區(qū)的水政監(jiān)管職能部門，也沒能健全各個取水戶取水計量設(shè)施的檢查、校準(zhǔn)機(jī)制，阻礙了水計量工作的科學(xué)監(jiān)管。

1.4 水資源管理力量不夠

水資源管理，涉及到很多工作內(nèi)容：取水許可、水費征收、日常管理等等，工作量非常大，任務(wù)艱巨。當(dāng)前，嚴(yán)格的水資源管理機(jī)制對水資源管理提出了更高層次的要求，監(jiān)管難度在增加，對于基層的水資源管理人員而言，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)，因為編制等方面的因素，很多基層水資源管理力量嚴(yán)重缺乏，監(jiān)管人員的個人素質(zhì)相差很多，這些都嚴(yán)重阻礙了水資源管理工作的順利開展。

1.5 水資源管理的監(jiān)控設(shè)施不能全面發(fā)揮作用

最近幾年，國家也是積極建設(shè)水資源監(jiān)控系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與嚴(yán)格苛刻的水資源管理機(jī)制相輔相成。但是還是存在很多地區(qū)，因為受到科學(xué)技術(shù)、財力等方面的制約，普遍存在著重視建設(shè)、忽視監(jiān)管的實際情況。

1.6 一些取水單位沒有展開水資源論證的相關(guān)工作

在2002年，我國的水利部、原國家發(fā)改委，一起出臺了《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，水資源論證，在水資源使用的很多環(huán)節(jié)（例如：水資源配置、水功能區(qū)、統(tǒng)籌調(diào)度、審批監(jiān)管監(jiān)督等）起到很關(guān)鍵的作用。健全水資源論證機(jī)制，可以讓水資源管理更高效、更科學(xué)。但因為歷史的原因，一些取水單位并沒有展開水資源論證的相關(guān)工作，使得一些原許可水量依據(jù)缺乏，數(shù)據(jù)和實際用水量不相符，致使一些用水單位的實際用水?dāng)?shù)量總是超出規(guī)定的許可量，企業(yè)不能如實上報用水量。

2 相應(yīng)對策

2.1 切實做好水資源相關(guān)法律的宣傳工作，提高人們的水法意識

水資源相關(guān)法律的宣傳工作，是一項基礎(chǔ)性的工作，我們要利用好每一個宣傳機(jī)會（例如：世界水日、12.4法制宣傳日等等），大力宣傳我國和水資源有關(guān)的法律（例如：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等等），提高人們的水法意識（例如：水資源付費使用、取水許可等等）?？梢允褂冒l(fā)放宣傳材料、張貼宣傳海報、張貼宣傳標(biāo)語等多樣化的宣傳方式，大大提升人們的水法意識，讓人們自覺的學(xué)法、守法。

2.2 做好取水計量設(shè)施的監(jiān)管工作，保證計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

在擬定取水計量設(shè)施監(jiān)管辦法時，一定要綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將取水計量設(shè)施的安裝、檢修、養(yǎng)護(hù)等工作具體化，另外，水政部門，要健全取水計量設(shè)施相關(guān)的檔案，同時，在日常實踐中，要切實落實好取水計量設(shè)施的監(jiān)管工作，保證計量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，為后期的水費足額繳納、用水管理提供必要的數(shù)據(jù)。

2.3 切實做好水資源管理隊伍的建設(shè)工作，努力提升監(jiān)管人員的整體水平

結(jié)合水資源管理的實際需要，組織水資源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的監(jiān)管能力和整體水平，切實做好人事政策探究工作，開通多種渠道，有選擇性地集結(jié)專業(yè)優(yōu)秀人才，壯大監(jiān)管隊伍，例如：補(bǔ)充給排水、計算機(jī)等專業(yè)的人才，及時解決在水資源數(shù)據(jù)監(jiān)管、用水現(xiàn)場監(jiān)管時出現(xiàn)的技術(shù)性問題。

2.4 切實提升水資源的在線監(jiān)控能力以及水資源信息化監(jiān)管水平

按照我國水利部水資源監(jiān)控能力建設(shè)相關(guān)的要求，積極籌集資金，加快在線監(jiān)控能力的建設(shè)速度，提高在線監(jiān)控的覆蓋程度，另外，已經(jīng)建成的監(jiān)控設(shè)施，要做好日常的檢查、檢修、養(yǎng)護(hù)工作，做好在線數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、整合等工作，將監(jiān)控設(shè)備的作用極大地發(fā)揮出來，努力提升水資源管理的信息化程度。

2.5 做好水資源論證后評估工作，為水資源管理提供必要的、科學(xué)的信息依據(jù)

持續(xù)健全并高效落實水資源論證機(jī)制，為完成取水許可審批工作提供有力依據(jù)。另外，對于通過的水資源論證，要盡快審批，對于已經(jīng)建成、正在運(yùn)行的建設(shè)項目，要積極展開水資源論證以及后評估等工作，切實落實好水資源論證的后期監(jiān)管工作，切實提高水資源論證的工作效率和工作水平。根據(jù)取水許可的延續(xù)工作，對于那些以前未展開水資源論證的用水單位，開展水資源論證，提升水資源管理的實效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]高照，高鵬.水資源管理中幾個問題的探討[J].地下水，2016（06）：3133.