基于SWOT分析的移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

袁媛 董曉波 陳蕊

摘要以烏東德水電站的移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為背景，結(jié)合云南省安置區(qū)祿勸縣、武定縣、元謀縣的實(shí)際情況，運(yùn)用SWOT分析法明確了安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，并提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞移民安置區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；發(fā)展對(duì)策；烏東德水電站

中圖分類(lèi)號(hào)S-9；F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）20-0231-03

AbstractBased on the actual situation of Luquan County， Wuding County and Yuanmou County in the resettlement area of Yunnan Province， SWOT analysis method is used to clarify the advantages of the agricultural industry development in the resettlement area，weaknesses， opportunities and threats， and then put forward the development of agricultural industry countermeasures.

Key wordsResettlement area；Agricultural industry；SWOT analysis；Development countermeasure；Wudongde Hydropower Station

烏東德水電站是我國(guó)第三座千萬(wàn)千瓦級(jí)水電站[1]，位于四川會(huì)東縣和云南祿勸縣交界的金沙江河道上，是金沙江下游河段（攀枝花市至宜賓市）4個(gè)電站梯級(jí)——烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩中的最上游梯級(jí)，是解決華中、華東等地區(qū)能源短缺，實(shí)施國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略的骨干電源。移民安置是水電建設(shè)工作的重要組成部分，也是目前水電工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。烏東德水電站建設(shè)征地涉及農(nóng)村生產(chǎn)安置人口30 104 人，其中四川省11 407人，云南省18 697人[2]。

烏東德水電站計(jì)劃 2020年8月首批機(jī)組發(fā)電，預(yù)計(jì)2021年12月全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，即要在2019年底完成移民安置工作，如此短的時(shí)間內(nèi)完成大量移民安置工作，任務(wù)尤為艱巨。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，優(yōu)先謀劃構(gòu)建高產(chǎn)高效的高原特色農(nóng)業(yè)，讓移民吃下“定心丸”，積極主動(dòng)配合移民安置，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)電站建設(shè)工作意義重大。

筆者采用SWOT分析方法對(duì)烏東德電站移民云南安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，并就盡快建立高效可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)策進(jìn)行探討，以期為移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1移民云南安置區(qū)基本情況

1.1安置任務(wù)

烏東德電站移民云南部分生產(chǎn)安置集中安置點(diǎn)，分別設(shè)置在昆明市祿勸縣烏東德鎮(zhèn)和皎西鄉(xiāng)，楚雄州武定縣獅山鎮(zhèn)和已衣鎮(zhèn)，楚雄州元謀縣江邊鄉(xiāng)、元馬鎮(zhèn)及老城鄉(xiāng)等2個(gè)州（市）3個(gè)縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)安置點(diǎn)，合計(jì)水平年有土安置移民約1.6萬(wàn)。安置方式為部分逐年補(bǔ)償同時(shí)配置一定量土地資源。合計(jì)配置耕園地950 hm2左右，人均耕園地0.033～0.067 hm2。各安置點(diǎn)人均配置耕地標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各安置點(diǎn)土地資源籌措情況而定：①征收前本組人均耕園地低于0.067 hm2的集體經(jīng)濟(jì)組織，安置標(biāo)準(zhǔn)為0.033 hm2耕地對(duì)應(yīng)的逐年補(bǔ)償，同時(shí)配置0.033 hm2可灌溉耕園地；②征收前本組人均耕園地0.067 hm2及以上的集體經(jīng)濟(jì)組織，安置標(biāo)準(zhǔn)為0.033 hm2耕地對(duì)應(yīng)的逐年補(bǔ)償，同時(shí)配置0.067 hm2可灌溉耕園地，或者為0.067 hm2耕園地對(duì)應(yīng)的逐年補(bǔ)償，同時(shí)配置0.033 hm2可灌溉耕園地[3]。

1.2安置區(qū)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

安置區(qū)涉及的云南省祿勸縣、武定縣、元謀縣均在滇中城市群區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)在3個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)中均占重要地位，第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為27.7%、27.9%、30.7%。3個(gè)縣鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為89.7%、78.4%、78.1%，2014年3個(gè)縣的人均生產(chǎn)總值均低于云南省27 264元的水平。農(nóng)村居民人均可支配收入僅元謀縣高于云南省8 242元的農(nóng)民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)。

1.3安置區(qū)各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.3.1元謀縣。2015年農(nóng)林漁牧總產(chǎn)值245 749萬(wàn)元，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)占農(nóng)林漁牧總產(chǎn)值比重為70.3∶1.5∶26.8∶1.3∶0.1。元謀縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色顯著，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位，其中又以蔬菜及水果產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。元謀縣充分依托優(yōu)越的光熱資源條件發(fā)展以蔬菜為主的高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，已成為全國(guó)著名的冬早蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地，2015年冬季到2016年春季，全縣種植冬早蔬菜1.2萬(wàn)hm2，農(nóng)民賣(mài)菜總收入12.8億元。近年來(lái)，元謀縣注重于特色水果產(chǎn)業(yè)培育，2015年水果種植面積達(dá) 5 600 hm2，成為元謀縣第二大經(jīng)濟(jì)作物。全縣累計(jì)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證27個(gè)，綠色食品認(rèn)證37個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè)。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)54個(gè)，發(fā)展培育州級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)44個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個(gè)，5戶(hù)企業(yè)銷(xiāo)售收入均突破億元。隨著元謀縣農(nóng)產(chǎn)品O2O電子商務(wù)示范工程，以及元謀縣國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)節(jié)水灌溉工程的深入實(shí)施，必將進(jìn)一步推動(dòng)元謀以蔬菜、特色水果為主的高原特色農(nóng)業(yè)跨越式大發(fā)展。

1.3.2

武定縣。2015年農(nóng)林漁牧總產(chǎn)值282 970萬(wàn)元，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)占農(nóng)林漁牧總產(chǎn)值比重為40.2∶2.6∶51.1∶0.5∶5.6。武定縣氣候立體，糧、油、果蔬、煙葉、中藥材、木本油料等樣樣有，但種植業(yè)整體上處于“小而全”狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。相對(duì)而言，武定縣畜禽業(yè)具有一定比較特色優(yōu)勢(shì)，武定雞位列云南六大名雞之首，黑山羊在省內(nèi)外均有較高的區(qū)域品牌效應(yīng)。近年來(lái)，武定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了較快提升，全縣各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到501個(gè)（其中企業(yè)26個(gè)），承擔(dān)著全縣約40%的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)以及60%的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng)新和推廣。至2015年末，農(nóng)產(chǎn)品獲取商標(biāo)注冊(cè)96個(gè)，全縣有州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15戶(hù)，省級(jí)龍頭企業(yè)2家，分別從事果蔬、畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

1.3.3

祿勸縣。2015年農(nóng)林漁牧總產(chǎn)值387 636萬(wàn)元，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)占農(nóng)林漁牧總產(chǎn)值比重為51.8∶2.6∶44.3∶0.4∶1.0。祿勸是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣盛產(chǎn)稻谷、玉米、小麥、烤煙、油菜、板栗、藥材等糧經(jīng)作物。先后被列為省市生豬、禽蛋、板栗、優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地和“菜籃子”工程基地?！笆濉逼陂g，祿勸縣提出以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為平臺(tái)，提升糧食等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，集中打造“菜、花、果、桑、藥、薯”六大優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)和山地牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、都市農(nóng)莊建設(shè)的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。

2安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。元謀縣、武定縣、祿勸縣均是出滇入川的必經(jīng)之地，G5京昆高速穿境而過(guò)，烏東德水電站云南8個(gè)安置點(diǎn)中有3個(gè)點(diǎn)位于G5京昆高速沿線(xiàn)，5個(gè)點(diǎn)位于金沙江沿岸，隨著電站蓄水航運(yùn)開(kāi)通，路網(wǎng)、航運(yùn)網(wǎng)交匯形成了便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。元謀縣元馬鎮(zhèn)及老城鄉(xiāng)安置點(diǎn)均在縣城10 km半徑內(nèi)，毗鄰國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)物茂土林和AAA級(jí)景區(qū)元謀人博物館，元謀縣江邊鄉(xiāng)安置點(diǎn)距縣城也只有21 km，位于規(guī)劃建設(shè)中的紅軍橫渡金沙江渡口景區(qū)。武定縣獅山鎮(zhèn)安置點(diǎn)位于縣城邊有“西南第一山”美譽(yù)的獅子山下，距昆明88 km，己衣鎮(zhèn)安置點(diǎn)毗鄰堪稱(chēng)“地球傷疤”的己衣大裂谷景區(qū)。祿勸縣烏東德安置點(diǎn)位于烏東德水電站大壩附近。優(yōu)越的區(qū)位條件為拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)提供了有利條件。

2.1.2

資源條件獨(dú)特。自然資源：各安置點(diǎn)屬低緯高原季風(fēng)氣候區(qū)，光熱資源條件好，雨熱同季，是云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越的地區(qū)之一。土地類(lèi)型、氣候條件、生態(tài)條件、物種均呈多樣性，有光熱資源優(yōu)厚的熱壩，氣候濕潤(rùn)的城郊丘陵，不同海拔高度的河谷山地，多樣性自然資源與優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，構(gòu)筑了發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。社會(huì)資源：安置區(qū)是在新的起點(diǎn)上建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，具有新環(huán)境、新起點(diǎn)、新信息、新觀念、新文化等特點(diǎn)。各安置點(diǎn)新村道路、供水、供電、衛(wèi)生、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，而且新村建設(shè)突出民族特色，堅(jiān)持小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化，做到房前屋后瓜果梨桃、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，展現(xiàn)美好田園風(fēng)光，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。文化資源：金沙江沿岸地形地貌復(fù)雜多樣，移民“大分散、小聚居”的自然居住格局使各民族間形成了相對(duì)孤立、各具特色的民族文化。

2.1.3基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)。各安置點(diǎn)生產(chǎn)用地通過(guò)土地平整、機(jī)耕路及排灌溉系統(tǒng)建設(shè)、土壤改良等多項(xiàng)舉措進(jìn)行了土地開(kāi)發(fā)整理，基本形成了“地成臺(tái)、路成網(wǎng)、溝渠配套、澇能排、旱能灌”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.1.4產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。經(jīng)過(guò)近40年培育，元謀蔬菜產(chǎn)業(yè)成為云南最大的冬早蔬菜主產(chǎn)區(qū)，特色果蔬產(chǎn)品具有規(guī)模大、品種多、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的特點(diǎn)，深受?chē)?guó)內(nèi)外消費(fèi)者青睞，暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)157個(gè)大中城市，并出口到韓國(guó)、日本、俄羅斯、美國(guó)、歐盟及東南亞各國(guó)，蔬菜外銷(xiāo)量占云南省冬早蔬菜出省外銷(xiāo)的1/4。被商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部列為“商品蔬菜基地”“南菜北運(yùn)基地”。近年來(lái)，元謀縣借力土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)步伐加快的趨勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)商發(fā)展葡萄、青棗、金絲棗、龍眼等特色經(jīng)濟(jì)林果，水果種植面積達(dá)4 475.27 hm2，已成為助農(nóng)增收新的支柱立業(yè)之一。金沙江干熱河谷地區(qū)是我國(guó)海拔最高、緯度最北的芒果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域光熱資源豐富，晝夜溫差大，無(wú)臺(tái)風(fēng)梅雨侵害，生產(chǎn)出的芒果艷麗美觀、風(fēng)味濃郁、可溶性固形物含量高，品質(zhì)好，商品性強(qiáng)，成熟期8—11月，與海南、廣東、廣西、福建等芒果產(chǎn)區(qū)成熟期互補(bǔ)，形成了全國(guó)芒果周年供應(yīng)模式。目前，金沙江干熱河谷地區(qū)芒果種植面積已達(dá)3.34萬(wàn)hm2，在華坪、攀枝花等重要產(chǎn)地已建成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的規(guī)模化、集約化的芒果產(chǎn)業(yè)體系。

2.1.5科技支撐有力。云南省移民開(kāi)發(fā)局與云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的多學(xué)科、綜合性公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著云南省全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題的研究任務(wù)。匯集了全省農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)方面大部分的科技精英，科技資源與人才優(yōu)勢(shì)突出，為推進(jìn)科技服務(wù)和智力支持創(chuàng)造了良好條件。

2.2劣勢(shì)分析

2.2.1資源約束明顯。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。水電站移民各安置點(diǎn)人均耕地面積0.033～0.067 hm2，低于全省0.097 hm2的人均耕地面積，更低于武定、元謀2縣0.133 hm2左右的人均耕地面積，加之所有安置點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地均為新開(kāi)墾土地，土壤發(fā)育程度低、土壤瘠薄，維系移民增收難度極大。從年齡看，50歲以上的搬遷人口占總搬遷人口的30%左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)明顯。

2.2.2思想觀念亟需提升。移民大都來(lái)自金沙江沿岸，大多數(shù)區(qū)域交通相對(duì)閉塞，移民受教育程度普遍低，按文化結(jié)構(gòu)分，文盲占4.0%，高中及以上僅占7.8%，新知識(shí)、新觀念接受能力有限。長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)就是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障供給、改善生態(tài)、就業(yè)增收、文化傳承等功能缺乏認(rèn)識(shí)。

2.2.3體制機(jī)制有待建立健全。移民從不同區(qū)域、不同的村組搬遷匯集到移民安置點(diǎn)，從組織管理上需要一個(gè)認(rèn)知接受過(guò)程；從生產(chǎn)方式上，除元謀縣的啟憲、瓦渣箐2個(gè)安置點(diǎn)移民外，其他安置點(diǎn)的移民均來(lái)源于以一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、帶動(dòng)能力偏弱，甚至沒(méi)有。亟需引進(jìn)和培育具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型經(jīng)營(yíng)主體。

2.3機(jī)遇分析

2.3.1“三農(nóng)”政策發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院始終把“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，連續(xù)14年中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”[4]。“十三五”時(shí)期是我國(guó)培育農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、塑造農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新形態(tài)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策新體系的關(guān)鍵期。在這種關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策支撐、財(cái)政扶持、“三資”參與和投入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門(mén)的支持等，勢(shì)必會(huì)形成一種合力，營(yíng)造出加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。云南高原特色農(nóng)業(yè)在“十二五”時(shí)期取得豐碩成果基礎(chǔ)上，云南省委、省政府再次將高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“十三五”時(shí)期8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一予以重點(diǎn)推進(jìn)，這必將為云南“三農(nóng)”發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。

2.3.2

區(qū)域發(fā)展機(jī)遇。云南安置區(qū)的3個(gè)縣均位于滇中城市群區(qū)域內(nèi)。包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄4市州行政轄區(qū)范圍的滇中城市群是國(guó)家重點(diǎn)培育的19個(gè)城市群之一，是全國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地帶和國(guó)家依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重要增長(zhǎng)極[5]。3個(gè)縣是滇中城市群“一核、兩軸、三圈、四極、五通道”空間結(jié)構(gòu)南北軸上的節(jié)點(diǎn)，南北軸是滇中城市圈向川渝腹地、長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，向越南、老撾、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)家輻射的重要軸線(xiàn)。隨著國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)工程的推進(jìn)，規(guī)劃區(qū)各種優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)。

2.3.3市場(chǎng)環(huán)境機(jī)遇。需求結(jié)構(gòu)升級(jí)為云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。隨著國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)副產(chǎn)品需求的日益增長(zhǎng)，具有地方特色的原生態(tài)、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品受到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞，而云南優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，為其生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了其他地區(qū)難以復(fù)制的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在高端消費(fèi)市場(chǎng)的占有率正在逐年提升[6]。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為云南農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展帶來(lái)新拉力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活條件改善，農(nóng)業(yè)休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、文化教育及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)潛力巨大，將為推動(dòng)云南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大拉力。

2.4威脅分析

2.4.1農(nóng)產(chǎn)品總體供大于求。隨著科技發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提速增快，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品總體上供大于求趨勢(shì)明顯。特別是溫棚等設(shè)施的普及，蔬菜本地化供應(yīng)率大為提高，特殊氣候條件下的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯減弱。

2.4.2休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。云南省休閑農(nóng)業(yè)總體仍然處于吃農(nóng)家飯、采摘蔬果、打牌等單一功能的低層次發(fā)展階段。由于氣候優(yōu)越，四季長(zhǎng)綠，特色花草隨處可見(jiàn)，缺少特色和吸引力，各地休閑農(nóng)業(yè)的同質(zhì)化更加嚴(yán)重。

3安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1突出規(guī)劃引領(lǐng)，打造移民安置示范樣板

針對(duì)水電站庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)存在耕地面積少、土壤貧瘠、各安置點(diǎn)區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差異明顯等現(xiàn)實(shí)，緊扣“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求，按照“借勢(shì)發(fā)展，彰顯特色，產(chǎn)村相融，多產(chǎn)融合”的總體思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以“農(nóng)”為本，把“轉(zhuǎn)方式”提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次作為根本途徑，把“拓功能”創(chuàng)建“1+N融合模式”作為重要方向，立足各安置區(qū)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整體設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方案，打造休閑導(dǎo)向型、科技導(dǎo)向型、主產(chǎn)導(dǎo)向型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型等多功能復(fù)合農(nóng)業(yè)綜合體，推進(jìn)先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝模式與經(jīng)營(yíng)管理模式集成運(yùn)用示范，使各安置點(diǎn)成為功能多樣、特色明顯、技術(shù)新、產(chǎn)出高、效益好的現(xiàn)代高效高原特色農(nóng)業(yè)示范樣板，對(duì)同類(lèi)安置區(qū)建設(shè)起到重要的示范引領(lǐng)作用，并為全省各類(lèi)安置區(qū)提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.2培育特色產(chǎn)業(yè)，厚植發(fā)展基礎(chǔ)

突出資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)，按照適銷(xiāo)對(duì)路、品種優(yōu)良的原則，大力培育鮮銷(xiāo)加工兼顧、生產(chǎn)休閑俱佳的高效特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化特色高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。依托元謀縣蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)完善的產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的高效蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。依托特殊的小氣候資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展晚熟芒果、石榴、桃等特色水果。適度發(fā)展地方土雜雞及生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展適度規(guī)模的食用菌設(shè)施栽培，實(shí)現(xiàn)食用菌周年生產(chǎn)。每個(gè)安置點(diǎn)培育2～3個(gè)增收致富產(chǎn)業(yè)，加快形成“一村一品、一村一特、一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.3推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓寬增收渠道

以科技為支撐，市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照生產(chǎn)基地生態(tài)化、園林化，加工產(chǎn)品多元化、系列化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)多功能化，管理信息化的總體思路，通過(guò)科學(xué)安排、綜合利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)資源要素及時(shí)間、空間等布局，加快種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。縱向開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝、干燥、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、保鮮、加工等產(chǎn)后服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓展農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化產(chǎn)業(yè)體系。橫向應(yīng)用景觀化建設(shè)的生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)果蔬采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)陽(yáng)光餐廳、山地運(yùn)動(dòng)、林間品茗、休閑垂釣、露營(yíng)、教育培訓(xùn)等豐富多彩服務(wù)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，推動(dòng)一二三產(chǎn)有機(jī)融合，形成高效的多功能特色經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、旅游觀光三者持續(xù)發(fā)展，獲得農(nóng)產(chǎn)品、餐飲、休閑服務(wù)等多重效益。

3.4實(shí)施綠色發(fā)展，提升綜合效益

以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以資源環(huán)境承載能力和有機(jī)肥需求為依據(jù)，遵行“人畜分離”“場(chǎng)村分離”原則，每個(gè)安置點(diǎn)配套建設(shè)年出欄1 000頭左右的生豬健康養(yǎng)殖小區(qū)，并配套建設(shè)沼氣池，構(gòu)建“豬-沼-果（菜）”的生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物的全資源化利用培肥地力，節(jié)本增效。通過(guò)果園套作蔬菜、中藥材、草莓、食用菌，果園養(yǎng)雞等立體種養(yǎng)模式提高單位面積耕地綜合效益。支持各安置點(diǎn)因地制宜建設(shè)鋼架大棚、噴滴灌、水肥一體化等設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“設(shè)施增地”，配置應(yīng)用立體種植、多層養(yǎng)殖、控溫控濕、物聯(lián)網(wǎng)等裝備，提高溫、光、水、土、肥的利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“設(shè)施增地”及“節(jié)水增地”。

3.5培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

支持移民發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等服務(wù)組織，為移民提供農(nóng)資、科技、金融、信息、植保、收播等服務(wù)。通過(guò)采取各種優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，千方百計(jì)吸引工商資本、民間資本到移民安置區(qū)進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)移民通過(guò)股份合作、技物合作等方式與農(nóng)業(yè)企業(yè)組建新型經(jīng)營(yíng)主體，讓移民通過(guò)加入專(zhuān)業(yè)合作社或依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，形成購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系穩(wěn)固、利益聯(lián)結(jié)緊密的鏈結(jié)機(jī)制。每個(gè)安置點(diǎn)發(fā)展3～4個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體。

3.6加強(qiáng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐

以生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn)，按照“以實(shí)用技術(shù)促農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以崗前培訓(xùn)促勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的原則，加強(qiáng)對(duì)移民的勞動(dòng)技術(shù)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變移民的生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)觀念，促進(jìn)勞動(dòng)力從事科技含量高、附加值高的行業(yè)，推進(jìn)有條件的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力提高轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。重點(diǎn)采取“體驗(yàn)式培訓(xùn)”方式，以勞務(wù)輸出為平臺(tái)，引導(dǎo)有文化、有意愿的移民到涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)，在工作中獲得新的知識(shí)、技能，開(kāi)闊視野，積累經(jīng)驗(yàn)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋明霞.“新三峽”正式核準(zhǔn)，清潔能源“十三五”漂亮開(kāi)局[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2016（1）：68-69.

[2] 伍曉濤，張軍偉，劉合耀，等.烏東德水電站移民生產(chǎn)安置方式研究與探討[J].人民長(zhǎng)江，2014，45（20）：110-113.

[3] 長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司.金沙江烏東德水電站可行性研究階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱云南部分（審定本）[R].武漢：長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，2014.

[4] 張文超.中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作[EB/OL].（2017-02-21）[2017-03-25].https：//www.zg3n.com.cn/article-32617-1.html.

[5] 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開(kāi)征求滇中城市群規(guī)劃（2016-2049年）（公示稿）意見(jiàn)的公告[EB/OL].（2016-12-23）[2017-03-15].http：//www.ynjst.gov.cn/detail.aspx？did=44434.

[6] 王淑娟.云南高原特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)健邁向全國(guó)[EB/OL].（2016-06-29）[2017-03-25].http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n2/2016/0629/c228496-28581616.html.