中國(guó)經(jīng)濟(jì)已初步進(jìn)入中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道

張立群

一、經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)初步觸底

2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，第一、二、三季度GDP增長(zhǎng)率均為6.7%，從10月、11月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，第四季度預(yù)計(jì)不會(huì)低于這一水平，全年增速預(yù)計(jì)不低于6.7%。觀察2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)，可以看到支持經(jīng)濟(jì)增速觸底的因素明顯增加。

第一，消費(fèi)持續(xù)保持10%左右的較高水平增長(zhǎng)。2016年1～11月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額按照可比價(jià)格同比增長(zhǎng)9.6%，較前三季度GDP增速高出2.9個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%（第一至第三季度）。消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增速之間的反差，與政府持續(xù)、大力度地保障基本民生的工作緊密關(guān)聯(lián)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，從2012年以來(lái)，政府堅(jiān)持社會(huì)政策托底的原則，全力保障基本民生，著力抓好精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，取得了明顯的效果。從2012年以來(lái)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)保持基本平穩(wěn)，2016年1～9月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬(wàn)人，提前一個(gè)季度完成年度就業(yè)目標(biāo)。在就業(yè)基本穩(wěn)定、扶貧幫困效果日益顯現(xiàn)的支持下，全國(guó)居民收入保持了大體平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年前三季度全國(guó)居民人均可支配收入按可比價(jià)格同比增長(zhǎng)6.3%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體同步。受收入平穩(wěn)增長(zhǎng)的支持，居民生活水平繼續(xù)平穩(wěn)提高，網(wǎng)購(gòu)、旅游、餐飲等各類(lèi)消費(fèi)活動(dòng)較為活躍。盡管受住房、汽車(chē)市場(chǎng)等的波動(dòng)影響，消費(fèi)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一些起伏波動(dòng)，但綜合當(dāng)前的就業(yè)和收入形勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)消費(fèi)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的托底作用比較穩(wěn)定。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較高增速。2016年1～11月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)17.21%，持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。其占全部投資的比重，已由2012年的17%左右提高到25%左右。作為投資增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用趨向增強(qiáng)。從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開(kāi)工和資金保障情況看，預(yù)計(jì)未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將保持較高水平的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)投資的穩(wěn)定作用會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

第三，房地產(chǎn)投資有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2016年1～11月份房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.5%，增速較2015年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。從第一季度以來(lái)，房地產(chǎn)出現(xiàn)了局部過(guò)熱現(xiàn)象，無(wú)論從市場(chǎng)銷(xiāo)售，還是在新開(kāi)工面積擴(kuò)大、土地購(gòu)置等方面，都存在不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問(wèn)題。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)隱患，2016年“十一”期間，20多個(gè)城市紛紛出臺(tái)了限購(gòu)、限貸等有針對(duì)性的調(diào)控措施。重點(diǎn)控制由金融杠桿支持的投資、投機(jī)性買(mǎi)房活動(dòng)。這些針對(duì)性很強(qiáng)的分城施策調(diào)控，效果開(kāi)始顯現(xiàn)。從10、11月一二線(xiàn)城市的房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)銷(xiāo)售情況看，房?jī)r(jià)環(huán)比出現(xiàn)不同程度的回落、回穩(wěn)，商品房銷(xiāo)售增速也有所回落，房地產(chǎn)局部過(guò)熱的問(wèn)題正在得到初步控制。這一變化預(yù)計(jì)將有助于房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件是城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，近年來(lái)新型城鎮(zhèn)化步伐加快，繼一線(xiàn)城市人氣度持續(xù)提高之后，一批二線(xiàn)城市人氣度開(kāi)始加快提高；同時(shí)在城市群發(fā)展的推動(dòng)下，一些三四線(xiàn)城市的人氣度也有所提高。這些將是支持房地產(chǎn)市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量。到11月末商品房待售面積較最高點(diǎn)（2016年2月末）減少4800多萬(wàn)平方米；1～11月房地產(chǎn)企業(yè)資金來(lái)源同比增長(zhǎng)15%，總額達(dá)到12.9萬(wàn)億元。綜合這些情況，預(yù)計(jì)未來(lái)房地產(chǎn)投資總體將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第四，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)束下降態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)效果日益明顯。2016年1～11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9.4%，增速比1～10月又加快了0.8個(gè)百分點(diǎn)。在41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，30個(gè)行業(yè)利潤(rùn)總額同比增加，其中煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)1.6倍，非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)11.3%，黑色金屬冶煉和軋延加工業(yè)增長(zhǎng)2.7倍，有色金屬冶煉和軋延加工業(yè)增長(zhǎng)37.4%，這些數(shù)據(jù)表明市場(chǎng)需求趨穩(wěn)對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極作用開(kāi)始顯現(xiàn)。受市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)的拉動(dòng)，制造業(yè)投資結(jié)束回落，增長(zhǎng)轉(zhuǎn)穩(wěn)、轉(zhuǎn)升的態(tài)勢(shì)開(kāi)始顯露。

綜合2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)及其背后的支持因素，可以認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)過(guò)程已初步觸底。

二、2017年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

2017年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體將呈疲弱和不穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)前美國(guó)的投資和就業(yè)持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。但收入差距大、消費(fèi)增長(zhǎng)不及預(yù)期等，使其市場(chǎng)需求恢復(fù)的基礎(chǔ)不穩(wěn)定；因收入分配差距導(dǎo)致的保護(hù)主義、民粹主義浪潮涌動(dòng)，其國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的不確定因素增加。預(yù)計(jì)其總統(tǒng)換屆對(duì)政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響較大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定因素較多。英國(guó)“脫歐”使其與歐盟成員國(guó)未來(lái)的貿(mào)易和金融關(guān)系變得不明確，對(duì)歐洲的投資和就業(yè)產(chǎn)生了抑制作用。移民問(wèn)題催生了歐洲的民族情緒，離心政治力量的擴(kuò)大阻止了結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，使歐洲經(jīng)濟(jì)前景低迷，不確定性增大。日本經(jīng)濟(jì)尚未擺脫日元升值、通縮等因素的拖累。中國(guó)等新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)總體好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，仍存在一定的不確定性。還應(yīng)該注意到，全球經(jīng)濟(jì)正在遭遇“去全球化”逆風(fēng)，各種貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易壁壘趨向增強(qiáng)。綜合來(lái)看，2017年中國(guó)出口形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。但考慮到基數(shù)較低，穩(wěn)出口的多項(xiàng)努力效果逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的出口競(jìng)爭(zhēng)力提高等因素，預(yù)計(jì)2017年中國(guó)出口將呈現(xiàn)低位企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

2017年中國(guó)投資預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。第一，圍繞新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”的布局，重大工程項(xiàng)目已經(jīng)有較多儲(chǔ)備，前期準(zhǔn)備工作良好；地方債置換、地方發(fā)債、PPP等資金配置模式已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)保持較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。第二，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將逐步改善房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，并將持續(xù)提供需求支撐?？紤]到房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的恢復(fù)明顯弱于市場(chǎng)銷(xiāo)售的恢復(fù)，存量房持續(xù)減少，資金比較充裕，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資總體將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資的帶動(dòng)，制造業(yè)投資在2016年已經(jīng)止降企穩(wěn)，預(yù)計(jì)2017年將呈現(xiàn)增速持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。綜合來(lái)看，2017年投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，水平不會(huì)低于2016年。

保障和改善民生仍將是2017年政府工作的重中之重，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)會(huì)形成更可靠的支持。盡管住房、汽車(chē)相關(guān)需求的變化可能對(duì)消費(fèi)增速產(chǎn)生一定的影響，但2017年消費(fèi)總體仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持會(huì)比較穩(wěn)定。

綜合以上分析，預(yù)計(jì)2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將總體平穩(wěn)，水平與2016年大體相當(dāng)。從市場(chǎng)需求恢復(fù)和供求關(guān)系變化看，價(jià)格水平會(huì)有所提高。CPI漲幅預(yù)計(jì)在2%-3%之間。

三、政策與建議

穩(wěn)步進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，既包括增長(zhǎng)水平的穩(wěn)定，也包括增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。必須繼續(xù)堅(jiān)持需求和供給兩個(gè)方面措施并舉，短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合的辦法，精準(zhǔn)穩(wěn)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，提高增長(zhǎng)的含金量。

1.財(cái)政政策的作用應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。目前市場(chǎng)需求有所恢復(fù)，企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)。但投資回報(bào)率仍然較低、風(fēng)險(xiǎn)較大。市場(chǎng)引導(dǎo)的投資和各類(lèi)資源配置活動(dòng)仍不活躍。同時(shí)，化解城鎮(zhèn)化矛盾、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，亟需進(jìn)行面向長(zhǎng)遠(yuǎn)、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有奠基的意義。為此要進(jìn)一步增強(qiáng)政府投資能力，依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定投資，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”進(jìn)程。要注重抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合規(guī)劃工作，提高項(xiàng)目選擇和儲(chǔ)備水平；地方財(cái)力應(yīng)適度集中，支持區(qū)域性補(bǔ)短板的建設(shè)任務(wù)；注重總結(jié)地方債發(fā)行的經(jīng)驗(yàn)，加快完善相關(guān)評(píng)級(jí)制度和二級(jí)債券市場(chǎng)建設(shè)；繼續(xù)做好地方債置換工作；繼續(xù)抓緊重大工程項(xiàng)目進(jìn)度督查，盤(pán)活和統(tǒng)籌使用好財(cái)政存量資金；用好PPP引導(dǎo)資金，促進(jìn)PPP項(xiàng)目更好發(fā)展。

2.貨幣政策應(yīng)堅(jiān)持好穩(wěn)健中性的基調(diào)。合理掌控好貨幣投放的水平、節(jié)奏和方向，是控制金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定人民幣匯率、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從2017年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，貨幣政策宜慎重使用利率、存準(zhǔn)率等手段，主要通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作、合理釋放相關(guān)信息引導(dǎo)預(yù)期；重點(diǎn)把握好資金流入的方向，配合房地產(chǎn)熱度高的區(qū)域做好相關(guān)貸款政策的調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)熱點(diǎn)地區(qū)住房建設(shè)的資金支持，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資的支持。

3.積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。緩解城鎮(zhèn)化瓶頸制約，提高城市發(fā)展水平，是釋放我國(guó)巨大發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要引導(dǎo)好人氣度快速提高的二線(xiàn)城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，避免一線(xiàn)城市已經(jīng)出現(xiàn)的一系列突出問(wèn)題。從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)、與周邊城市相互關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多個(gè)方面系統(tǒng)準(zhǔn)備，預(yù)留出長(zhǎng)遠(yuǎn)、高水平發(fā)展的足夠空間，打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加快推進(jìn)以一線(xiàn)城市為中心的幾個(gè)大城市群的發(fā)展，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，從調(diào)整財(cái)政分灶吃飯的體制機(jī)制入手，加快形成區(qū)域內(nèi)大中小城市聯(lián)合發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的模式。

4.完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快形成開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。去產(chǎn)能、去杠桿的關(guān)鍵，是完善基礎(chǔ)性制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源的能力和水平。目前市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)出水平的調(diào)節(jié)較為有效，對(duì)產(chǎn)能水平調(diào)節(jié)相對(duì)較差；金融高杠桿率與此緊密聯(lián)系。要完善和嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)肅、及時(shí)追究國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任；盡快完善個(gè)人和法人的社會(huì)征信系統(tǒng)。完善和嚴(yán)格金融監(jiān)管制度，提高監(jiān)管能力和水平。在放權(quán)讓利的基礎(chǔ)上，盡快完善財(cái)產(chǎn)責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的職責(zé)與分工。

5.筑牢民生的安全網(wǎng)。這既是穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要，也是全面建成共享型小康社會(huì)的需要。要兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌好應(yīng)對(duì)當(dāng)前緊迫民生問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)。要適當(dāng)加大財(cái)政對(duì)去產(chǎn)能過(guò)程中分流職工的支持力度；對(duì)困難地區(qū)采取階段性措施，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保證這些省份的養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保制度銜接，守住貧困人口的生存底線(xiàn)。繼續(xù)做好保障就業(yè)的各項(xiàng)工作，完善勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工的定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)服務(wù)。

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

責(zé)任編輯：王克明