習(xí)近平“嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實”的 治黨風(fēng)格

曾艷琴

習(xí)近平同志的黨建思想蘊含的治黨風(fēng)格和領(lǐng)袖風(fēng)范，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說，為新的歷史條件下堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)提供了根本遵循。

一、以全面從嚴(yán)作為管黨治黨的基調(diào)

1.從實施內(nèi)容上看。全面從嚴(yán)治黨覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)各個方面，是全方位、全領(lǐng)域的。其中思想建設(shè)是黨的建設(shè)中最根本的建設(shè)，是其他一切實踐活動的靈魂。習(xí)近平同志尤其強調(diào)理想信念教育，提出理想信念就好比共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，缺“鈣”就會得軟骨病。要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員都要擰緊這個總開關(guān)，練就“金剛不壞之身”。組織建設(shè)是黨的其他各項建設(shè)的基礎(chǔ)，其關(guān)鍵是黨的基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)。習(xí)近平同志指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉。在干部隊伍建設(shè)方面，習(xí)近平同志在組織工作會議上創(chuàng)造性地提出了五個好干部的標(biāo)準(zhǔn)：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。作風(fēng)建設(shè)是其他各項建設(shè)的現(xiàn)實表現(xiàn)。習(xí)近平同志堅持把作風(fēng)建設(shè)作為管黨治黨的突破口，先后公布了中央八項規(guī)定、開展黨的群眾路線教育實踐活動、集中解決“四風(fēng)”問題、開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除。制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的根本保障，也是其他各項建設(shè)的根本落腳點。黨的十八大以來，在對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著手制定和完善新的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，使黨的建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。同時又重視制度的執(zhí)行，不留“暗門”、不開“天窗”、防止“破窗效應(yīng)”，使制度成為硬約束。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，全面從嚴(yán)治黨要堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋，始終保持零容忍的態(tài)度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。

2.從落實責(zé)任上看。落實全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵要落實各級黨組織的主體責(zé)任。落實主體責(zé)任是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨從小事做起的重要前提。全面從嚴(yán)治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”各級黨組織對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，牢固樹立守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的理念。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。制定出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的意識弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循。全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，黨的中央組織是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的制定者，也是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的首要擔(dān)當(dāng)者，黨的地方組織是全面從嚴(yán)治黨工作的執(zhí)行者，也是黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的落實者。黨的基層組織是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的具體執(zhí)行者，是全面從嚴(yán)治黨工作的基本單位，是從嚴(yán)治黨要求能否得到落實的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從中央到地方，從上到下，一級抓一級，層層抓落實，以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。至此，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。堅持責(zé)任倒逼，整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落實，擰緊管黨治黨的螺絲。

3.從執(zhí)行過程上看。堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)勝利的根本保證。黨的十八大以來，習(xí)近平同志著眼于新形勢新任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局之魂，無論是全面深化改革，還是全面依法治國與全面建成小康社會，都離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，都需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供方向指引、組織保證和力量源泉。習(xí)近平同志把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過程，推進(jìn)制度建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，加強黨的紀(jì)律，深化作風(fēng)建設(shè)，推動形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。圍繞黨的建設(shè)特別是從嚴(yán)管黨治黨采取了一系列重要舉措，刷新了黨風(fēng)政風(fēng)，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。全面從嚴(yán)治黨，重心在“全”，要求管黨治黨全覆蓋、全方位、全過程，做到經(jīng)常抓、長期抓，涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個領(lǐng)域，每一名黨員、每一個黨組織都在其中，沒有任何特殊和例外，從而確保不留死角、不留空白。全面從嚴(yán)治黨涉及啟動、落實和追責(zé)等各個環(huán)節(jié)的從嚴(yán)。啟動是由以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則、自上而下，在作風(fēng)建設(shè)中，中央政治局率先開展批評與自我批評。落實是靠各級各部門黨委（黨組）及相應(yīng)的書記，追責(zé)是明確各級各部門黨委（黨組）書記是第一責(zé)任主體，其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)重要責(zé)任。另外，黨的建設(shè)需要全黨上下系統(tǒng)抓、深入抓、經(jīng)常抓、長期抓，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。全面從嚴(yán)治黨永無止境，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，這已成為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的新特點，并以科學(xué)的制度加以規(guī)范化。在全面從嚴(yán)治黨的過程中，要把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的心中，努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，使黨永葆全心全意為人民服務(wù)的政治本色。全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，體現(xiàn)了黨的建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性，形成了一個完整的黨建體系，構(gòu)成了習(xí)近平總書記管黨治黨風(fēng)格的基調(diào)。

二、以求真務(wù)實作為管黨治黨的根本

求真務(wù)實，是堅持馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論的本質(zhì)要求。“嚴(yán)”與“實”是辯證的統(tǒng)一體，“嚴(yán)”是基礎(chǔ)和前提，是主觀認(rèn)識，沒有“嚴(yán)”，就不會有“實”；“實”是行為取向，指向客觀世界，是在“嚴(yán)”思想的指導(dǎo)下，去做、去實踐。“實”蘊含著實事求是的思想路線、求真務(wù)實的工作方法和忠誠老實的處世態(tài)度。從嚴(yán)治黨求真務(wù)實不僅是一個理論課題，更是一個實踐問題。沒有實的標(biāo)準(zhǔn)、實的要求、實的辦法，管黨治黨再如何三令五申也會落空，正風(fēng)肅紀(jì)再怎么反復(fù)強調(diào)也會走樣。為此，習(xí)近平同志結(jié)合新階段的新實踐新任務(wù)，強調(diào)以求真務(wù)實作為管黨治黨的根本，并貫徹到推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的各項工作之中。

1.嚴(yán)抓落實的實干精神。習(xí)近平同志強調(diào)，“從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此?！痹诼鋵崗膰?yán)治黨責(zé)任上，要注重建立起從嚴(yán)治黨的責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制，促使各級各部門的黨委（黨組）切實擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的責(zé)任，增強管黨治黨意識，做到認(rèn)認(rèn)真真管，實實在在嚴(yán)。

2.狠抓作風(fēng)的路徑選擇。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平同志曾嚴(yán)肅指出“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！秉h的十八大以后，習(xí)近平同志把黨的建設(shè)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，以狠抓作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的突破口。在工作作風(fēng)上就是大力弘揚求真務(wù)實精神，抓細(xì)節(jié)、抓細(xì)小、抓具體、具體抓，并制定一系列科學(xué)嚴(yán)密的制度，為從嚴(yán)治黨提供根本保障，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨建設(shè)的常態(tài)化。

3.堅持為民的宗旨意識?！罢耘d在順民心，政之所以廢在逆民心?！痹?012年十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，習(xí)近平同志在講話中就強調(diào)“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！?014年2月7日，在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時，習(xí)近平同志說“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！辈选叭嗣裥腋！焙汀皣腋粡?、民族振興”一道納入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基本內(nèi)涵之中。習(xí)近平同志指出：要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力的法律保障。這些表態(tài)與做法表明了中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的務(wù)實態(tài)度，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政使命感和公仆意識。習(xí)近平同志在黨的建設(shè)中始終秉承黨的性質(zhì)和宗旨，堅持把從“嚴(yán)”從“實”加強黨的建設(shè)與黨的前途命運、與黨肩負(fù)的歷史使命緊緊地連在一起，成為我們黨始終保持旺盛生命力的源泉和動力。

三、以從嚴(yán)治吏作為管黨治黨的核心

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！八娘L(fēng)”與腐敗問題現(xiàn)象背后存在的是治吏不嚴(yán)或治吏不力的問題。治國重在治吏，如何防止國家機(jī)關(guān)及其工作人員由社會公仆異化為社會主人，這是馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政面臨的重大問題?！懊也挥谐?，鮮克有終”，這是中國的古訓(xùn)，也是歷史的警示。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏，這也是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗。黨的十八大以來，面對“四大考驗”“四大危險”等從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將從嚴(yán)治黨的重點聚焦到黨員干部隊伍上來、聚焦到各級領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”上來。在從嚴(yán)治吏的實踐中主要有以下幾個方面的特點：

1.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)以點促面。從嚴(yán)治吏的關(guān)鍵是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，否則眉毛胡子一把抓是很難做好工作的。習(xí)近平同志說：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部?！币獜男碌臍v史特點的偉大斗爭高度抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從而抓好黨員這個“基礎(chǔ)多數(shù)”，使抓“關(guān)鍵少數(shù)”與全面教育黨員相統(tǒng)一，達(dá)到以點促面的目的。要從源頭上明確好干部標(biāo)準(zhǔn)：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，指出好干部成長路徑，致力于建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，重點監(jiān)督黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，使其與《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》一道為監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供科學(xué)合理的制度保障。審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，強調(diào)黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活；黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘；先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、干部個人有關(guān)事項報告、干部問責(zé)、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理、印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》等一系列從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)和重要制度，為落實全面從嚴(yán)治黨、強化權(quán)力運行監(jiān)督提供了重要制度保證。呈現(xiàn)出自上而下以身作則、抓“關(guān)鍵少數(shù)”、從嚴(yán)從實真抓實干、嚴(yán)明規(guī)矩強化底線、強化制度建設(shè)、廉潔自律與依法治權(quán)相結(jié)合等顯著特點。在實踐上采取了不少舉措，以貫徹落實中央八項規(guī)定、嚴(yán)整“四風(fēng)”為切入點，以黨的群眾路線教育實踐活動與“三嚴(yán)三實”教育實踐活動為抓手，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為延展，以發(fā)展黨員“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”為源頭，嚴(yán)整“四風(fēng)”、高壓反腐、從嚴(yán)治吏，取得了舉世矚目的顯著成就。

2.推行高壓反腐，規(guī)范權(quán)力約束。習(xí)近平同志指出，在反腐倡廉方面，“要有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，以實際成效取信于民”。習(xí)近平同志強調(diào)“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事”。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭來抓作風(fēng)建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行使權(quán)力，對此，習(xí)近平同志強調(diào)，關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

3.重視理想信念，強化思想建黨。在思想建黨的具體實踐中，習(xí)近平同志尤其重視加強黨員干部的理想信念教育。習(xí)近平指出“共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執(zhí)行者”“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”。理想信念也體現(xiàn)出一個共產(chǎn)黨員對黨的性質(zhì)和宗旨的認(rèn)同，黨員干部一旦理想信念缺失，往往容易迷失自我，甚者走上叛黨叛國的道路。黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視抓好思想建設(shè)和黨性教育，并十分注重從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取思想建設(shè)的營養(yǎng)，著力解決好廣大黨員干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。他說：“衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的。”

本文為中組部黨建研究所2016年度課題“習(xí)近平總書記黨建思想的實踐特色研究”的階段性成果

作者單位：中共廣東省直屬機(jī)關(guān)工作委員會黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍