加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活夯實全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)

郭玥

黨的十八屆六中全會以研究全面從嚴(yán)治黨重大問題為主題，制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱“《準(zhǔn)則》”）。加強黨的建設(shè)，首先是開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，這既是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的政治優(yōu)勢。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。制定新形勢下黨內(nèi)生活若干準(zhǔn)則，使全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措和科學(xué)內(nèi)涵更加成熟。

一、嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)

建黨以來，我們黨在長期的實踐中把開展認(rèn)真嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)。黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容和規(guī)范形成于土地革命戰(zhàn)爭時期，由于黨的工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，黨的組織基礎(chǔ)的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身的成分所構(gòu)成，各種非無產(chǎn)階級思想必然被帶到黨內(nèi)來，而黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對此缺乏清醒的認(rèn)識，造成黨內(nèi)政治生活的不正常和不規(guī)范。古田會議對這些非無產(chǎn)階級思想進(jìn)行了分析和糾正，提出了紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團；厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞，明了下級機關(guān)和群眾生活的情況，堅決執(zhí)行已經(jīng)形成的決議；會上充分發(fā)表意見，堅持少數(shù)服從多數(shù)；正確開展黨內(nèi)批評，批評應(yīng)當(dāng)在黨的會議上提出，批評要注意大的方面等原則和思想。而且提出了從教育上提高黨內(nèi)政治水平，教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化與科學(xué)化，思想上加強教育，制度上和政策上完善等方法，從而奠定了黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)。以后黨內(nèi)政治生活的發(fā)展和創(chuàng)造，都是在古田會議的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并在延安整風(fēng)和黨的七大以后形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。新中國成立以后，毛澤東同志又提出了又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面的黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)。

黨的歷史證明，按照在長期實踐中形成的內(nèi)容和規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活，黨就能夠正確認(rèn)識和解決革命、建設(shè)和改革發(fā)展中的各種問題。反之，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)就會遭受嚴(yán)重?fù)p失和挫折。1980年2月黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是黨的歷史上第一次正式制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，從堅持黨的政治路線和思想路線；堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷；維護黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；堅持黨性、根絕派性；要講真話、言行一致；發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見；保障黨員的權(quán)利不受侵犯；選舉要充分體現(xiàn)選舉人意志；同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭；正確對待犯錯誤的同志；接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)；努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專等十二個方面作出了規(guī)定。這既是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對“文化大革命”的深刻反思和黨的建設(shè)上的撥亂反正，對于把黨的建設(shè)盡快引入正軌起到了重要的作用，并成為改革開放歷史條件下開展黨內(nèi)政治生活的遵循。

二、新的形勢任務(wù)和黨的建設(shè)的新情況對黨內(nèi)政治生活提出了新要求

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史條件下，黨在成為全國人民的主心骨、領(lǐng)導(dǎo)取得改革發(fā)展的巨大成就的同時，面臨“四大考驗”，存在“四種危險”，滋生“四風(fēng)”問題。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)和人民群眾的期盼，黨自身存在的問題更加凸顯，主要表現(xiàn)為黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，等等。發(fā)生這些問題的根本就在于管黨治黨不嚴(yán)，特別是黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程來抓，繼承創(chuàng)新、傳承發(fā)揚黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時不斷進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，以新的經(jīng)驗指導(dǎo)新的實踐，提出了許多新思想和新要求。

把加強思想政治建設(shè)擺在首位。固本培元，堅持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活的根本。堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識。立根固本，黨內(nèi)政治生活才有正確的方向和堅實的根基。

營造良好的政治生態(tài)，激濁揚清。黨的十八大以來，從作風(fēng)入手，從八項規(guī)定到黨的群眾路線教育實踐活動，從“三嚴(yán)三實”教育到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，同時堅決懲治腐敗。讓忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫桨労椭赜?，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。健康潔凈，黨內(nèi)政治生活就能風(fēng)清氣正。

守紀(jì)律講規(guī)矩，特別是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。立規(guī)明矩，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。講政治、講原則、講規(guī)矩。開展批評和自我批評，不搞假大空、隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團。增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。遵規(guī)守紀(jì)，黨內(nèi)政治生活才能促進(jìn)團結(jié)統(tǒng)一。

抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。以上率下，按照領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼我?，在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從各地區(qū)各部門黨委（黨組）做起，從高級干部做起，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章，嚴(yán)格按照黨的制度和規(guī)矩辦事。以身作則，黨內(nèi)政治生活就會上行下效。

增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，提出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本原則。政治性，就是始終保持清醒的政治頭腦，對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。時代性，就是堅持繼承創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新和完善黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容、要求和形式。原則性，就是嚴(yán)格管黨治黨，克服自由主義、分散主義、好人主義和個人主義，增強在黨言黨、在黨愛黨、在黨護黨、在黨為黨意識。戰(zhàn)斗性，就是要認(rèn)真開展批評與自我批評，讓黨內(nèi)正能量充沛，使歪風(fēng)邪氣無所遁形。

三、《準(zhǔn)則》的發(fā)展和創(chuàng)新

黨的十八屆六中全會總結(jié)了開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來堅持全面從嚴(yán)治黨，大力整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決懲治腐敗，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出位置來抓的做法和經(jīng)驗。分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢和任務(wù)，制定了《準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》傳承和發(fā)揚黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，立足新的實際，形成了十四個方面的內(nèi)容。

第一是新形勢下黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，是以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，著力維護黨中央的權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。第二是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。第三是堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的理想信念，是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。這是黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)。第四是全面貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，是正常開展黨內(nèi)政治生活的根本保證。這是黨內(nèi)政治生活的政治基礎(chǔ)。第五是維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。第六是紀(jì)律嚴(yán)明，是黨內(nèi)政治生活的重要保障。這是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)的保證。第七是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。這是立黨之本，執(zhí)政之基。第八是堅持民主集中制，是正常開展黨內(nèi)政治生活的重要制度保障。這是黨的根本組織原則和組織制度。第九是發(fā)展黨內(nèi)民主，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。這是黨的活力和生命力之所在。第十是堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。這是風(fēng)清氣正、干干凈凈、清清爽爽的重要表現(xiàn)。第十一是搞好黨的組織生活，堅持黨的組織生活各項制度，是黨內(nèi)政治生活的重要載體。這是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。第十二是堅持批評和自我批評，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。這是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器。第十三是加強對權(quán)力的監(jiān)督，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。這是權(quán)力正確運行的根本保證。第十四是建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。這是純凈自身、取信于民的有力舉措。

所以，《準(zhǔn)則》是制定而不是修訂，是從全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢和新任務(wù)出發(fā)，充分體現(xiàn)了新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新做法、新經(jīng)驗和新要求、新規(guī)范，體現(xiàn)了《準(zhǔn)則》的時代性和創(chuàng)新性。

《準(zhǔn)則》的十四個方面，規(guī)定了黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容，它們是相互聯(lián)系的有機整體。在指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、理想信念、基本路線、中央權(quán)威、紀(jì)律嚴(yán)明、黨的宗旨、民主集中制、黨內(nèi)民主、選人用人、組織生活、批評和自我批評、權(quán)力監(jiān)督、廉潔政治，體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的重點、首要任務(wù)、根本保證、重要目的、重要保障、根本要求、制度保障、重要基礎(chǔ)、組織保證、重要載體、重要手段、重要舉措、重要任務(wù)，涵蓋了新形勢下黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容，規(guī)定了對這些方面的基本要求和規(guī)范。

《準(zhǔn)則》的制定和施行，對于做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章，圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活，進(jìn)一步解決黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律等方面存在的突出問題，夯實全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，具有重要的促進(jìn)作用。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍