十八大以來黨的作風建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新淺析

熊亮華

〔摘要〕黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨正風肅紀，反腐懲惡，作風建設(shè)成效顯著。黨中央敢于直面黨風建設(shè)的問題和挑戰(zhàn)。習近平對黨風建設(shè)面臨的新情況進行了分析，絲毫不回避問題，勇于面對新的挑戰(zhàn)。首先是黨承擔的歷史使命對黨的作風提出了更高要求，其次是黨的作風狀況存在不容忽視的問題。要以“踏石留印”“抓鐵有痕”的精神，扎實部署和推進黨的作風建設(shè)。黨的作風建設(shè)新的實踐和探索取得成功，并及時把作風建設(shè)的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器。習近平指導(dǎo)黨的作風建設(shè)的一系列重要講話和指示，提出了一系列關(guān)于黨風建設(shè)的新思想、新觀點：作風問題本質(zhì)上是黨性問題，核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題，必須突出重點、聚焦問題，嚴字當頭、從嚴從實，堅持抓常、抓細、抓長，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。目前，全面從嚴治黨已經(jīng)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中，黨風廉政建設(shè)是全面從嚴治黨的重要任務(wù)。

〔關(guān)鍵詞〕中共十八大；習近平；黨的作風建設(shè)

〔中圖分類號〕D2-0〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）02-0010-10

加強黨的作風建設(shè)，是十八大以來推進黨的建設(shè)新的偉大工程、全面從嚴治黨的重要切入點和著眼點。習近平強調(diào)：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風?！薄?〕他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時講話中就提出：“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！薄?〕

黨的十八大以來短短幾年時間，中國共產(chǎn)黨正風肅紀，反腐懲惡，作風建設(shè)成效顯著，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振，社會主義中國的新氣象舉世矚目。以習近平同志為核心的黨中央為什么能夠取得這些成就？十八大以來黨風建設(shè)的新實踐、新思想、新經(jīng)驗，很值得研究。

一、黨中央敢于直面黨風建設(shè)的問題和挑戰(zhàn)

黨的作風建設(shè)不是一個新話題，卻始終面臨許多新課題，這是“黨的作風建設(shè)永遠在路上”的題中之義。

黨的作風包括黨的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、干部生活作風等，是黨的形象，核心是黨同人民群眾的關(guān)系，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。中國共產(chǎn)黨始終重視黨的作風建設(shè)，在革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實等作風，黨的作風是黨的事業(yè)走向勝利的重大優(yōu)勢。

改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨從一開始就把黨的作風建設(shè)提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度加以重視，認識到隨著改革不斷深入和對外開放不斷擴大，黨必將面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)，黨的作風建設(shè)始終是一項重大而緊迫的任務(wù)，先后開展了整黨、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動等。

習近平對新時期黨風廉政建設(shè)的成績和黨的作風狀況的主流予以充分肯定。他指出：新時期的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，“旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證”〔3〕?！翱傮w上看，當前各級黨組織和黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關(guān)系也是好的，廣大黨員、干部在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻，發(fā)揮了先鋒模范作用，贏得了廣大人民群眾肯定和擁護。這是主流，必須充分肯定?！薄?〕

同時，習近平對黨風建設(shè)面臨的新情況進行了分析，絲毫不回避問題，勇于面對新的挑戰(zhàn)。

首先，黨承擔的歷史使命對黨的作風提出了更高要求。進入全面建成小康社會的決定性階段，黨中央明確提出了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的任務(wù)。在新的歷史起點上開啟新的奮斗征程，完成光榮艱巨的歷史使命，戰(zhàn)勝前進道路上的風險挑戰(zhàn)，黨要發(fā)揮好堅強領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須有新的精神風貌。

面對這樣的新任務(wù)新要求，黨的作風還存在不適應(yīng)的地方。習近平指出：“與黨所承擔的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風都還有不小差距?！薄?〕“我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，對作風建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)新問題很多，作風建設(shè)面臨著新的不適應(yīng)?！薄?〕

習近平還將黨風狀況作歷史比較，提出了保持黨的政治優(yōu)勢的問題。他指出：“黨內(nèi)作風狀況同革命戰(zhàn)爭年代和新中國成立初期相比、同改革開放初期相比，在某些方面還有很大差距，好傳統(tǒng)好作風還沒有牢固恢復(fù)和發(fā)揚起來?！薄?〕

習近平指出，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。〔8〕只有把黨建設(shè)好，我們才能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利?！?〕

其次，黨的作風狀況存在不容忽視的問題。習近平指出：“特別是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)面臨‘四大考驗、‘四種危險，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重更為緊迫?！薄?0〕他反復(fù)強調(diào)十八大作出的一個重要判斷：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！薄?1〕

認清新形勢下黨的建設(shè)特別是黨風建設(shè)風險挑戰(zhàn)“更為緊迫”、“更加尖銳”，才能直面黨的作風面臨的突出問題，這就是管黨治黨還存在“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題〔12〕，影響了黨的作風。習近平指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。”〔13〕

習近平特別突出強調(diào)了黨的執(zhí)政地位帶來的考驗。他認為，執(zhí)政地位給黨員、干部隊伍帶來的變化，表現(xiàn)為三個“多”：貪圖安逸享受、不愿艱苦奮斗的人逐漸多了起來，想利用執(zhí)政黨的地位和威信謀求個人私利的人逐漸多了起來，高高在上、脫離實際、脫離群眾的人逐漸多了起來。而且，隨著黨執(zhí)政時間增加和黨所處內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，作風問題越來越復(fù)雜地表現(xiàn)出來。

習近平用“亞健康”來描述黨的作風存在的問題。他指出：“毋庸諱言，由于黨內(nèi)外、國內(nèi)外種種復(fù)雜因素的影響，黨的健康肌體也感染了不少病菌，一些黨員干部在理想信念、思想政治素質(zhì)、工作能力、作風狀況上都處于亞健康狀態(tài)，人民群眾還有不少意見?！薄?4〕

習近平多次給這種“亞健康”畫像。他說：“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風上?！薄?5〕在黨的十八屆六中全會上，他又從十八大以來揭露的突出矛盾和問題，從黨內(nèi)政治生活狀況上作了總體描述，指出：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。

“亞健康”存在的危害性不容忽視。習近平指出：“一個時期以來黨風廉政方面問題仍然相當嚴重，嚴重影響黨的形象和威信?！薄?6〕“作風問題在黨內(nèi)確實相當嚴重，已經(jīng)到了非抓不可的時候，不抓不行了?！薄?7〕在黨的十八屆六中全會上，他用了四個“嚴重”來提醒全黨注意，指出：“這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)的發(fā)展?！薄?8〕

習近平用“嚴峻復(fù)雜”來描述反腐敗形勢。他指出：“當前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方?！薄?9〕他強調(diào)，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民?！?0〕

習近平要求大家對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要有危機意識。他強調(diào)，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！?1〕他說：“沒有危機感和緊迫感，看不到問題和癥結(jié)所在，那危險就不遠了?！薄?2〕“我們黨得到了中國最廣大人民支持和擁護，中國沒有一種政治勢力能夠取代中國共產(chǎn)黨。我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)很牢固，但如果作風問題解決不好，也有可能出現(xiàn)‘霸王別姬這樣的時刻。我們一定要有危機意識?！薄?3〕

科學分析黨的作風建設(shè)面臨的新情況新形勢，實事求是地估計黨的作風狀況，是抓好黨風的基礎(chǔ)。習近平提出，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為必須抓好的重大政治任務(wù)，“以作風建設(shè)新成效匯聚起推動改革發(fā)展的正能量”，“只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效”?！?4〕

二、以“踏石留印”“抓鐵有痕”的精神，扎實部署和推進黨的作風建設(shè)

中國共產(chǎn)黨對黨風廉政建設(shè)始終高度重視，圍繞黨風廉政建設(shè)召開了很多會議、制定了很多文件、采取了很多措施，確實取得一定實效。即使如此，一個時期以來黨風廉政方面的問題仍然相當嚴重，嚴重影響黨的形象和威信。黨中央征求意見，很多同志包括老同志都強調(diào)，只有堅持不懈全面從嚴治黨，黨才有希望，國家和民族才有希望。

因此，以習近平同志為核心的黨中央一開始就把黨風廉政建設(shè)緊緊抓在手上。習近平說：“我們說了要抓鐵有痕、踏石留印，那就要這么做，而不是一種夸張的用語?！薄?5〕十八大以來黨中央推進黨的作風建設(shè)，進行了新的探索。黨風廉政建設(shè)年年有新氣象，一系列重大措施扎扎實實，步步深入。

制定和落實中央八項規(guī)定。2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，要求到基層調(diào)研要深入了解真實情況，出行要輕車簡從，提高會議實效，切實改進文風，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，簡化警衛(wèi)、報道，嚴格文稿發(fā)表，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。中央政治局帶頭給自己定規(guī)矩，文件的精神很快覆蓋全國，黨風政風為之一新。

開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動。2013年6月到2014年9月底，全黨以整風精神，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出作風問題。這次教育實踐活動主題鮮明、組織有力、工作扎實，取得了豐碩的實踐成果、制度成果、理論成果，開創(chuàng)了黨風廉政建設(shè)新局面，對全面從嚴治黨起到了重要牽引作用。

在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育。2015年4月啟動，按照“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，堅持邊學邊查邊改，著力解決不嚴不實問題。這次專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化。這次專題教育針對性強，對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風、黨性上進行了又一次集中“補鈣”和“加油”，特別是繃緊了政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，使深化黨風廉政有了更加明確的方向。

開展“學黨規(guī)黨章、學系列講話，做合格黨員”學習教育。2016年在全體黨員中開展學習教育，教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，努力使廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風正氣、勇于擔當作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。黨中央把反腐敗作為一場輸不起也決不能輸?shù)亩窢?，敢于亮劍，堅持有腐必懲、有貪必肅，堅決減少存量，遏制增量，“老虎”、“蒼蠅”一起打，啟動“天網(wǎng)行動”緝拿外逃犯罪分子，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

及時把作風建設(shè)成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器。繼八項規(guī)定之后，中央相繼出臺黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費、國內(nèi)公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革等一系列制度，頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等。黨的十八屆六中全會著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，對十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。堅持解決問題與建章立制相結(jié)合，堅持健全制度與執(zhí)行制度相結(jié)合，以轉(zhuǎn)作風改作風為重點的制度體系更加完善，強化了對不良作風的剛性約束，按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)意識顯著增強，黨的紀律更加嚴格，黨內(nèi)生活更加規(guī)范。

黨風廉政建設(shè)的一系列行動，工作是扎實的，成效是顯著的。習近平總結(jié)為：“工作實了，制度全了，好作風多起來了，黨的威信提高了。”〔26〕黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭增強了人民群眾對黨的信心、信任和信賴。黨的十八大以后僅過了兩年，2015年，國家統(tǒng)計局作過一個問卷調(diào)查，那時候的結(jié)果就顯示，915%的群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調(diào)查顯示，937%的領(lǐng)導(dǎo)干部、928%的普通干部、879%的企業(yè)人員、869%的城鄉(xiāng)居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心。

黨的作風建設(shè)新的實踐和探索取得成功，與其具有的適應(yīng)新形勢、新要求的新特點是分不開的。這些特點主要是：

一是突出重點，抓住要害和關(guān)鍵，點準穴位，打準靶子。如開展群眾路線教育實踐活動，聚集“四風”問題。習近平指出：“因為這‘四風是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。”〔27〕

二是從中央做起，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范。如中央政治局作出的八項規(guī)定，要求下級做到的首先自己做到，在改進作風上為全黨作表率。“三嚴三實”專題教育活動中，中央政治局的民主生活會不走過場，為全黨作榜樣。

三是見事見人，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，不搞形式、不放空炮。如群眾路線教育實踐活動，對“四風”問題進行大排查、大檢修、大掃除，清理超標超配公車、辦公用房，壓縮“三公”經(jīng)費，整治“會所中的腐敗”，查處吃拿卡要，剎住“四風”蔓延勢頭，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。

四是上下互動，強化組織管理和群眾監(jiān)督，形成強大勢場。如中央加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮巡視利劍作用。開展了多輪巡視，中央紀委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。專項巡視更是沖著具體事、具體人、具體問題而去，推動查處嚴重違法違紀案件，公開反饋和整改情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，堅持標本兼治，劍指問題，倒逼改革，完善制度。習近平贊揚說：“巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量?！薄?8〕

五是執(zhí)紀問責，嚴肅查處和曝光典型案件，形成高壓態(tài)勢，形成嚴格的標準和氛圍。如對湖南衡陽發(fā)生的賄選案嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關(guān)49人。對四川南充拉票賄選案的問責，477名涉案人員都作了嚴肅處理。遼寧賄選案，對相關(guān)人員該問責的問責，該法辦的法辦。堅決查處這些案件，實施嚴厲問責，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度。習近平強調(diào)：“問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真、‘叫板，發(fā)揮震懾效應(yīng)?！薄?9〕

六是馳而不息，一環(huán)扣一環(huán)抓，不間斷抓，努力形成長效機制。作風建設(shè)不搞“一陣風”。從黨的十八大以來的一系列措施來看，既抓思想認識又抓制度規(guī)范，既抓關(guān)鍵少數(shù)又抓關(guān)鍵多數(shù)，扎實推進，毫不放松。

三、總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，持之以恒抓好作風建設(shè)

我們黨是善于從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，并上升為理論以指導(dǎo)新的實踐的。在推進黨風廉政建設(shè)新的實踐中，習近平十分重視總結(jié)成功經(jīng)驗，尋找全面從嚴治黨、加強和改進黨的作風的規(guī)律，指導(dǎo)黨的建設(shè)實踐。他提出：“深入運用經(jīng)驗，就是要把黨的歷史上抓黨風廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗和這三年來抓黨風廉政建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，深入運用到經(jīng)常性黨風廉政建設(shè)中去，做到標準不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡?！薄?0〕

僅在2014年，習近平就有兩次集中總結(jié)了黨的作風建設(shè)新實踐的經(jīng)驗。一次是2014年6月30日，他在第十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話中，總結(jié)開展群眾路線教育實踐活動的八點認識。一次是同年10月8日，他在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話，就對新形勢下如何開展黨內(nèi)集中教育活動總結(jié)了六條經(jīng)驗。他說：“這些認識，對進一步推進黨的建設(shè)特別是作風建設(shè)具有重要意義?！薄?1〕在黨的十八屆六中全會上，習近平又對十八大以來全面從嚴治黨的實踐經(jīng)驗作了系統(tǒng)審視和總結(jié)。2017年1月召開的十八屆中央紀委七次全會上，習近平總結(jié)了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭四大啟示，即堅持高標準和守底線相統(tǒng)一、堅持抓懲治和抓責任相統(tǒng)一、堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一。全會還總結(jié)了五個體會，即：第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須向以習近平同志為核心的黨中央看齊，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。第二，全面從嚴治黨，必須抓住嚴肅黨內(nèi)政治生活這個根本，扎緊制度籠子，強化黨內(nèi)監(jiān)督。第三，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責任落實到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。第四，信任不能代替監(jiān)督，要把紀委的自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，自覺接受黨和人民考驗。第五，全面從嚴治黨永遠在路上，從“寬松軟”到“嚴緊硬”是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持。這些啟示和經(jīng)驗理論性很強，反映出我們對管黨治黨規(guī)律的新認識，將對今后全面從嚴治黨產(chǎn)生深遠影響，必將進一步增強全黨和全國人民的信心。

習近平指導(dǎo)黨的作風建設(shè)的一系列重要講話、指示中，提出了一系列關(guān)于黨風建設(shè)的新思想、新觀點。

“作風問題本質(zhì)上是黨性問題。”習近平指出：“作風反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性。”〔32〕他提出，改進作風不能簡單就事論事，以為把眼前存在的作風問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一反三，透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎(chǔ)上解決好黨性問題，這是改進作風的一個重要著眼點?！白プ黠L建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)?！薄?3〕他認為，對黨員、干部來說，思想上的滑坡是“緊”嚴重的病變，“總開關(guān)”沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。提高黨員、干部素質(zhì)和能力是改進作風重要的保障。要見物見人，把一切措施和工作落到促進黨員、干部加強自我改造、自我提高上。不能用興辦實事代替解決黨員、干部作風問題，也不能只注重解決作風問題而忽視提高黨員、干部黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)?！靶拍钍潜?，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散?！薄?4〕“思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求?！薄?5〕不斷加強理論武裝，促進思想認識提高和黨性增強，為解決實際問題增添了精神動力、破除了思想障礙。深入進行查擺和落實整改措施，為提高思想認識、增強黨性提供了現(xiàn)實教材和真切感悟?！皩嵺`證明，集中教育活動只有堅持知行合一，不斷讓思想自覺引導(dǎo)行動自覺、讓行動自覺深化思想自覺，才能抓得實、做得深、走得遠?！薄?6〕

“作風問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。”〔37〕習近平指出，馬克思主義政黨執(zhí)政后特別是長期執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。加強作風建設(shè)，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點和落腳點歸結(jié)到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實清廉上來。他要求，在黨的作風建設(shè)中，必須相信群眾、敞開大門?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！弊屓罕姖M意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子。“實踐證明，集中教育活動必須打開大門，依靠群眾，讓群眾來監(jiān)督和評判，才能做到不虛不空不偏?！薄?8〕

“必須突出重點、聚焦問題?！绷暯街赋?，作風建設(shè)涉及面廣，作風問題多種多樣，要抓住要害和關(guān)鍵，以此突破，深入推進，促進作風問題全面解決。在群眾路線教育實踐活動中，聚集的是群眾反映強烈的突出問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風上，中央明確提出以反“四風”為突破口，以點帶面。“實踐證明，有的放矢事易成，無的放矢事難成，集中教育活動要取得實效，必須找準靶子、點中穴位?！薄?9〕

“必須嚴字當頭、從嚴從實?！薄?0〕習近平根據(jù)群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗指出：我們一開始就強調(diào)活動要高標準、嚴要求，全程貫徹整風精神，堅決防止搞形式、放空炮、走過場。我們堅持嚴的標準、采取嚴的舉措，重要節(jié)點一環(huán)緊扣一環(huán)抓。對存在的問題明察暗訪，及時查處并公開曝光違紀案件。對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查提出具體標準，要求必須見人見物見思想，有深度、像自己。對專題民主生活會和組織生活會提出明確要求，防止批評和自我批評蜻蜓點水、避實就虛、避重就輕、一團和平。對整改項目，實行臺賬管理，完成一個銷號一個。中央和地方各級督導(dǎo)組敢于“唱黑臉”、“當包公”，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點工作嚴督實導(dǎo)、持續(xù)用勁。“實踐證明，只有嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，才能真正達到預(yù)期目的。”〔41〕

“堅持抓常、抓細、抓長?！薄?2〕習近平指出，作風建設(shè)已經(jīng)采取的措施、形成的機制要扎根落地，已經(jīng)取得的成效要鞏固發(fā)展，關(guān)鍵是要在抓常、抓細、抓長上下功夫。抓常，就是要把作風建設(shè)時刻擺上位置、有機融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風。推動各項工作，都要落實作風建設(shè)具體要求，形成抓作風促工作、抓工作強作風良性循環(huán)。抓細，就是要對干部群眾特別是基層群眾反映的作風問題一一回應(yīng)、具體解決。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決個別具體問題的同時，著力解決面上的普遍性問題。抓長，就是要反復(fù)抓，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，集中抓的時候雷霆萬鈞，平時放任自流。他提醒大家：“作風建設(shè)是永恒課題，要標本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉(zhuǎn)?！薄?3〕

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”〔44〕習近平肯定了“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”的觀點，指出：“如果權(quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣?！薄皼]有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”〔45〕習近平分析了歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗。從歷史經(jīng)驗看，我們的先人們早就認識到，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。從現(xiàn)實經(jīng)驗看，從黨的十八大以來已經(jīng)揭露的涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的觸目驚心的大案要案看，一個重要原因就是一些領(lǐng)域的體制機制還不健全，“如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題”。他強調(diào)在黨內(nèi)要把加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。在治國理政中，“讓權(quán)力在陽光下運行”，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”?！?6〕在群眾路線教育實踐活動中，他提出：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如?！薄?7〕要認真落實作風建設(shè)各項制度，做到有章必循、違規(guī)必究。要通過深化改革，從體制機制層面進一步破題，為作風建設(shè)形成長效化保障。習近平強調(diào)：“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)?！薄?8〕有了制度，更要遵守制度，全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須守紀律講規(guī)矩。習近平指出：“形成作風建設(shè)的長效機制，需要嚴格的黨內(nèi)政治生活來規(guī)制和引導(dǎo)。各級黨組織都要堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項制度規(guī)定，努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性。任何一名黨員，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準則，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。”〔49〕

這些來自實踐的思想，闡明了黨風問題的本質(zhì)、核心及抓黨風的方式方法，有助于進一步抓好黨的作風建設(shè)。全面從嚴治黨已經(jīng)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中，黨風廉政建設(shè)是全面從嚴治黨的重要任務(wù)?！白黠L建設(shè)永遠在路上，反腐倡廉建設(shè)永遠在路上。”習近平告誡全黨，不能要求一下子就把黨內(nèi)存在的所有矛盾和問題都解決了，很多矛盾和問題仍然要靠經(jīng)常性工作來解決?！办柟厅h的執(zhí)政地位、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的任務(wù)還很重，鞏固黨風廉政建設(shè)成效、防止問題反彈的任務(wù)還很重，解決黨內(nèi)作風深層次問題和應(yīng)對新的不適應(yīng)的任務(wù)還很重?！薄?0〕他強調(diào)，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運，而且關(guān)系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好?！?1〕在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨保持反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉的戰(zhàn)略定力，毫不松勁、鍥而不舍地抓黨風，確保黨風實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，共同營造風清氣正的政治生態(tài)。

參考文獻：

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〔5〕〔11〕習近平.黨員、干部都要按照“三嚴三實”要求鞭策自己（2015年9月11日）[C]//十八大以來重要文獻選編：中.北京：中央文獻出版社，2016：674-675.

〔8〕〔20〕〔21〕習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話（2013年1月22日）[N].人民日報，2013-01-23.

〔9〕〔51〕習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2017-01-07.

〔10〕習近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神（2012年11月17日）[C]//十八大以來重要文獻選編：上.中央文獻出版社，2014：80.

〔13〕習近平.人民對美好生活的向住，就是我們的奮斗目標（2012年11月15日）[C]//十八大以來重要文獻選編：上.中央文獻出版社，2014：70.

〔18〕〔48〕習近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-03.

〔42〕習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

〔43〕〔49〕習近平在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調(diào)，作風建設(shè)要經(jīng)常抓深入抓持久抓，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果[N].人民日報，2014-05-10.

（責任編輯王麗娟）