山東省林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

王瑋 王樹軍

摘要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前山東省林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體情況、存在的突出問題，提出了下一步的工作建議：加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策扶持；探索建立省級林業(yè)投融資平臺(tái)；進(jìn)一步深化林業(yè)改革；扶持領(lǐng)軍型的新型經(jīng)營主體；加大林業(yè)科技投入力度。

關(guān)鍵詞林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；一二三產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號0517-6611（2017）20-0212-02

AbstractBased on the thorough investigation， we analyzed the general situation of the three industry convergence and development of forestry industry in Shandong Province.Put forward the next step of the work proposal： To strengthen the government guidance， policy support；to explore the establishment of provincial forestry investment and financing platform；to further deepen the forestry reform； to support leading the new type of business main body；to increase forestry science and technology investment.

Key wordsForestry industry；Development；The three industry convergence

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以速換質(zhì)”特征明顯，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)主體[1]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)既是資源限制性產(chǎn)業(yè)，又是資源可再生性產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)縱跨國民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條廠，是一個(gè)相對完整的產(chǎn)業(yè)體系[2]。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是中共中央、國務(wù)院順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)做好“三農(nóng)”工作做出的重大決策。2016年3月以來，筆者對山東省林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)合對中央和山東有關(guān)政策信息、經(jīng)驗(yàn)做法的學(xué)習(xí)思考，分析了當(dāng)前山東林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體情況、存在的突出問題，對如何做好下一步工作提出了相應(yīng)建議。

1山東省林業(yè)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有關(guān)情況

2011年7月，山東省委、省政府提出了把推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由大省向強(qiáng)省跨越作為“十二五”期間山東林業(yè)工作的奮斗目標(biāo)。全省各地按照省委、省政府的部署，完善政策，出臺(tái)措施，狠抓落實(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷取得新進(jìn)展、新業(yè)績?！笆濉逼陂g，林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持快速增長勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值不斷增加。全省林業(yè)總產(chǎn)值從 2011年的 2 951億元增長到2015年的6 345億元，年均增速22.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，林業(yè)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的45∶53∶2 調(diào)整為2015年的36∶57∶7[3]。

1.1依托森林資源優(yōu)勢，發(fā)展多元化林業(yè)經(jīng)濟(jì)

1.1.1積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林業(yè)復(fù)合經(jīng)營。一是高起點(diǎn)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。省政府先后下發(fā)了《關(guān)于加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等一系列政策文件，并積極爭取國家政策扶持，將山東列為國家林下經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。二是指導(dǎo)各地通過政策引導(dǎo)和扶持，破解資金制約難題。沂水縣實(shí)施的林下經(jīng)濟(jì)“百村千戶示范工程”，每年縣財(cái)政拿出200萬元專項(xiàng)資金用于林下經(jīng)濟(jì)示范基地和專業(yè)大戶的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。三是整合資源，注重特色，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際，立足資源優(yōu)勢，突出本地特色，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了長中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營，提高了林地綜合利用率和產(chǎn)出率，為農(nóng)民就業(yè)增收拓展了新空間。

1.1.2努力發(fā)展森林旅游業(yè)，拓展林業(yè)多種功能。一是積極發(fā)展觀光果園，促進(jìn)特色林業(yè)旅游發(fā)展。在全省培育一批以生態(tài)觀光、賞花采摘、休閑度假、品味生活為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)觀光果園基地，推動(dòng)全省休閑觀光果業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。二是盤活森林資源，推動(dòng)“森林人家”創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展森林公園，為“森林人家”創(chuàng)建打造廣闊平臺(tái)。積極推動(dòng)森林公園周邊村落發(fā)展，進(jìn)一步培育和保護(hù)森林資源，有力地促進(jìn)了山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村居民生活水平全面提高。

1.1.3構(gòu)建林產(chǎn)品精深加工體系，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。一是大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在做好林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以推動(dòng)木材加工、制漿造紙、木本油料和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工以及林業(yè)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，培育林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)化和綜合利用。二是建立健全現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)體系。著力壯大林業(yè)科技、商貿(mào)、物流、設(shè)計(jì)、咨詢、研發(fā)、金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。通過一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加大品牌打造和保護(hù)力度，不斷做大整體產(chǎn)業(yè)，壯大整體實(shí)力[4]。

1.2健全服務(wù)體系，培育新型主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

1.2.1發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社示范帶動(dòng)作用。山東把典型引領(lǐng)，示范帶動(dòng)作為林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展工作的重要手段，積極培育各級示范社，建立示范社名錄并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。通過發(fā)展合作社來引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。一是積極組織申報(bào)國家級示范縣、示范社。曲阜市、蒙陰縣成為首批28家國家級林業(yè)專業(yè)合作社示范縣之一，有34家合作社成為國家級示范社。二是開展省級示范社認(rèn)定工作。出臺(tái)了《山東省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社省級示范社認(rèn)定管理辦法》，評審認(rèn)定省級示范社439家，舉辦省級合作組織培訓(xùn)班2期，組織三批合作社考察團(tuán)赴臺(tái)灣學(xué)習(xí)交流。三是指導(dǎo)各市開展市級、縣級示范社認(rèn)定工作。已有10個(gè)地市也開展了市級示范社認(rèn)定工作，共認(rèn)定市級示范社371個(gè)。同時(shí)，通過會(huì)議、網(wǎng)站、工作簡報(bào)等多種渠道積極推廣示范社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

1.2.2鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。積極引導(dǎo)發(fā)展股份合作模式的合作社，鼓勵(lì)林農(nóng)以林權(quán)或現(xiàn)金、技術(shù)等多種方式結(jié)合入股，開展合作經(jīng)營[5]。目前，股份合作模式已成為山東省合作社發(fā)展的主要模式之一。蘭陵縣會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社合作社發(fā)展采取股份合作方式，包括資金、土地承包經(jīng)營權(quán)、技術(shù)、荒山承包經(jīng)營權(quán)4種入股方式，有效地配置了生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)了群眾積極性。棗莊市山亭區(qū)黃金源土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社是市級農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)之一，社員全部通過流轉(zhuǎn)土地入股合作社，發(fā)展成員1 800戶，從事黃桃種植，實(shí)行訂單式生產(chǎn)，帶動(dòng)增收明顯，被評為省級示范社。

1.3積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本流向林業(yè)領(lǐng)域

1.3.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)政策落實(shí)。一是加強(qiáng)金融信貸支持，支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市，或通過債券市場發(fā)行各類債券，募集生產(chǎn)經(jīng)營資金。二是鼓勵(lì)經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良、符合條件的林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工中小企業(yè)按市場原則發(fā)行中小企業(yè)集合債券[6]。三是鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。

1.3.2完善服務(wù)職能，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。一是協(xié)調(diào)規(guī)范和健全林權(quán)抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)及林權(quán)收儲(chǔ)等機(jī)制和林權(quán)管理信息化服務(wù)體系，完善林木采伐制度，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)等。二是及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布林業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目等信息，保障金融、民間資本等各類投資主體及時(shí)享有相關(guān)信息。三是推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。建立了全省林業(yè)專業(yè)合作社基本信息檔案，開展了林業(yè)專業(yè)合作社省級示范社評審認(rèn)定工作，進(jìn)一步提升了合作社發(fā)展質(zhì)量。四是加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序開展，初步形成了公開、公正、規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

1.3.3創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。一是引導(dǎo)企業(yè)投身林業(yè)建設(shè)，如招遠(yuǎn)市招金集團(tuán)、中礦集團(tuán)等6家企業(yè)，每年籌措800萬元資金，投入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林建設(shè)。二是借鑒國內(nèi)先進(jìn)融資模式和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)資本融入林業(yè)建設(shè)和發(fā)展。如牟平區(qū)沁水河綠化工程，通過政府舉債的方式投入資金，高標(biāo)準(zhǔn)建成濕地公園，帶動(dòng)周邊地價(jià)提升，政府從土地出讓收入中安排資金償債，解決了林業(yè)投入不足的難題。

2山東省林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

2.1發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，政策滯后山東林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)盡管融合發(fā)展迅速，但是關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)、觀光果園、森林旅游等的發(fā)展，宏觀政策多，財(cái)政政策滯后，缺乏扶持與引導(dǎo)。全省觀光果園及森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，觀光果園、森林人家的建設(shè)投入主要依靠農(nóng)民、企業(yè)和大戶，融投資渠道不暢，加之缺乏政策扶持，影響了“森林人家”道路、環(huán)保、水電、環(huán)境治理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，阻礙了一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，難以走高精尖路線。森林旅游建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新力不夠，僅局限在生態(tài)旅游上，基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了游客對田園生活的期望。

2.2股份合作步履維艱山東省林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間較短，部分合作社存在著管理制度不完善、社員與合作社之間的關(guān)系松散等問題，沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系。有的林業(yè)合作社是由幾個(gè)大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立，合作社的事務(wù)由幾個(gè)大戶說了算，其他社員的權(quán)限很少，沒有充分體現(xiàn)出民主性，利潤分配難以做到真正公平客觀。

2.3林業(yè)建設(shè)融資困難由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)缺乏有效抵押擔(dān)保物品，山東省省級沒有基金公司或其他類似的擔(dān)保平臺(tái)，而且信貸品種設(shè)計(jì)與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失等原因，造成金融機(jī)構(gòu)在支持工商資本投資林業(yè)方面明顯乏力。此外，現(xiàn)有的林業(yè)財(cái)政政策補(bǔ)助資金偏少，地方配套及項(xiàng)目主體自籌資金較大，致使很多項(xiàng)目主體不敢貿(mào)然享受現(xiàn)有政策。

2.4產(chǎn)業(yè)鏈集聚整合力不強(qiáng)，科技研發(fā)創(chuàng)新能力較弱一些林產(chǎn)品加工企業(yè)管理能力不足，現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和人才缺乏，企業(yè)競爭力弱，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集聚整合力不強(qiáng)，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。科技創(chuàng)新水平不高，新技術(shù)新設(shè)備需要較多的資金投入，高額的投入使得很多林業(yè)龍頭企業(yè)局限在傳統(tǒng)的產(chǎn)品市場上，導(dǎo)致林業(yè)龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平較弱，發(fā)展停滯不前，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條較短，品牌、休閑農(nóng)業(yè)等延伸發(fā)展不夠。

3工作建議

3.1加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策扶持設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、觀光果園采摘、森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，加大對一二三產(chǎn)業(yè)融合的扶持力度，提高林業(yè)補(bǔ)助資金，通過政府投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本流向林業(yè)領(lǐng)域。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加大對生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的投入力度，推進(jìn)林業(yè)三產(chǎn)融合。

3.2探索建立省級林業(yè)投融資平臺(tái)，創(chuàng)新金融支持探索建立林業(yè)投資基金或投融資平臺(tái)，統(tǒng)一為社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行金融擔(dān)保，鼓勵(lì)社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金等大型機(jī)構(gòu)投資者投資林業(yè)。一是創(chuàng)新金融支持。探索利用信托融資、項(xiàng)目融資、融資租賃等多種融資方式和工具，為金融資本投資林業(yè)提供投融資平臺(tái)，拓寬金融資本參與林業(yè)建設(shè)的途徑和渠道，提高金融服務(wù)在林業(yè)行業(yè)的覆蓋率和可得性。二是發(fā)

行企業(yè)債券。鼓勵(lì)一般生產(chǎn)經(jīng)營類林業(yè)企業(yè)和實(shí)體化運(yùn)營林業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，發(fā)行一般企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券等，用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)領(lǐng)域政府和金融資本合作模式項(xiàng)目建設(shè)。

3.3進(jìn)一步深化林業(yè)改革穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，可自主確定林權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)價(jià)格，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。出臺(tái)規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策性文件，從流轉(zhuǎn)范圍、方式、期限、程序、變更登記、資產(chǎn)評估、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)全省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、有序進(jìn)行。加快推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。鼓勵(lì)荒山荒地造林和退耕還林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)，有效降低流轉(zhuǎn)成本。

3.4扶持領(lǐng)軍型的新型經(jīng)營主體一要繼續(xù)加大培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)主體間的聯(lián)動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)分工、利益聯(lián)結(jié)為根基，建立健全各類經(jīng)營主體間、主體與普通農(nóng)民間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)各類主體與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二要發(fā)揮領(lǐng)軍型林業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種苗、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、質(zhì)檢等主體聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。三要培育有影響的林業(yè)品牌。挖掘具有區(qū)域特性和優(yōu)勢的林產(chǎn)品，繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品創(chuàng)牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)名特優(yōu)新產(chǎn)品走出去。四要支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)融合需要有良好的市場環(huán)境，而產(chǎn)業(yè)集群正可以借助集聚效應(yīng)加快市場發(fā)育，積極推動(dòng)資源向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)一批集群化林業(yè)生產(chǎn)基地，按照產(chǎn)業(yè)集群模式打造現(xiàn)有各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群上下游鏈條。

3.5加大林業(yè)科技投入力度支持新興信息技術(shù)和生物技術(shù)在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮更大作用，加快創(chuàng)新能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)有實(shí)力的龍頭企業(yè)發(fā)展成為高科技企業(yè)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。通過政府支持和引導(dǎo)社會(huì)資本，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和電子商務(wù)第三方物流等新型商業(yè)模式在產(chǎn)業(yè)融合中的應(yīng)用。進(jìn)一步完善林業(yè)公益性服務(wù)的新機(jī)制，加強(qiáng)基層林業(yè)站人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和能力。

參考文獻(xiàn)

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