安徽碳排放特征及“十三五”碳排放對策

湯麗潔 蔣旭東 楊慶

摘要“十二五”時期，安徽碳排放呈現(xiàn)總量逐年上升，行業(yè)高度集中，區(qū)域差異明顯，強(qiáng)度不斷下降，人均水平較低等趨勢和特征。“十三五”安徽正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高碳特征顯著，碳減排工作面臨較大挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，關(guān)鍵是要加快建設(shè)以低能源消耗和低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)方式，逐步構(gòu)建創(chuàng)新型綠色發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞碳排放； 對策；安徽 ；十三五

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）20-0204-03

AbstractDuring the “12th FiveYear” period， the carbon emissions in Anhui Province had the following trends and features： the gross amount increased year by year， it occurred in highly concentrated industries， the differences of districts were obvious， the intensity kept declining and the per capita level was low. The “13th FiveYear” was the critical period of accelerating industrialization and urbanization of Anhui. Therefore， the economic structure features high carbon emissions. To cope with the challenge of reducing carbon emissions and reach the target， the key was to speed up the establishment of industrial systems and consumption patterns characterized by low energy consumption and low carbon emissions， and gradually build an innovative green development model.

Key wordsCarbon emission；Countermeasure；Anhui Province；13th FiveYear

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，既是新時期我國政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路，也是樹立負(fù)責(zé)任大國形象、積極保護(hù)全球氣候環(huán)境的現(xiàn)實(shí)選擇。安徽目前正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源需求將保持在一個較高的水平，勢必導(dǎo)致二氧化碳排放量持續(xù)增加，碳減排工作面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，深入分析碳排放趨勢特征，提出碳減排有效路徑，對于安徽提高能源利用效率、有效控制二氧化碳排放總量和降低排放強(qiáng)度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1安徽碳排放特征分析

按照聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《國家溫室氣體排放清單指南》提供的參考方法[1-3]，利用一次能源消費(fèi)量對安徽二氧化碳排放量進(jìn)行估算分析，結(jié)果表明近年來安徽碳排放強(qiáng)度不斷下降，人均排放水平較低，但碳排放總量持續(xù)增加，行業(yè)排放高度集中，區(qū)域排放差異明顯。未來安徽節(jié)能減碳、優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)依然任重而道遠(yuǎn)。

1.1總量逐年上升隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，安徽化石能源消耗總量越來越大，二氧化碳排放總量逐步攀升，由2010 年23330萬t增加到2015年29 445萬t，增長了26.2%，年均增長4.77%（圖1）。從能源品種看，受資源稟賦的影響，呈現(xiàn)明顯的煤炭型消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但近年來，煤炭消費(fèi)占比穩(wěn)步下降，由2010年的83.9%下降到2015年的75.9%；石油占比由12.4%提高到16.9%；天然氣和一次電力及其他能源的比重從1.8%、1.9%分別提高到4.2%、3.0%，兩者合計(jì)提高3.5百分點(diǎn)。

1.2行業(yè)高度集中2015年，安徽第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活的二氧化碳排放量比例分別為1.88%、71.36%、14.83%、11.92%（圖2）。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)排放量為20 523萬t，占全省排放總量的69.7%。工業(yè)中排放量排名前4位分別為電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)，4個行業(yè)的排放量占工業(yè)排放總量的88%，其增減變化對工業(yè)乃至全省排放總量規(guī)模和增長速度都有著決定性的影響。

1.3區(qū)域差異明顯多數(shù)區(qū)市二氧化碳排放量與GDP正相關(guān)，GDP高的地區(qū)，二氧化碳排放量也相對較高。2015年二氧化碳排放總量靠前的依次是合肥、馬鞍山和蕪湖，靠后的是黃山、亳州和池州（圖3）。單位GDP碳排放強(qiáng)度較低的是黃山、合肥和亳州（圖4）。

1.4強(qiáng)度不斷下降二氧化碳排放強(qiáng)度是指產(chǎn)生萬元GDP 排放的二氧化碳數(shù)量，即經(jīng)濟(jì)增長在多大程度上依賴于高能耗、高碳型產(chǎn)業(yè)。2010年以來，安徽二氧化碳排放總量不斷增長，但排放強(qiáng)度逐年降低（圖5），已從2010 年的1.99 t/萬元（GDP按2010年可比價計(jì)算，下同）下降到2015年的1.43 t/萬元，6年累計(jì)下降27.9%，年均下降6.76%，“十二五”以來安徽節(jié)能減碳工作取得明顯成效。

1.5人均水平較低人均二氧化碳排放量反映不同地區(qū)人口對有限排放空間的占有程度，是國際碳減排談判使用的重要指標(biāo)。2010 年安徽人均排放量為3.92 t/人，2015年增加到 4.79 t/人，增長了22.4%，年均增長4.12%（圖6）。根據(jù)歐洲有關(guān)機(jī)構(gòu)研究數(shù)據(jù)，歐盟人均排放量為7.30 t/人左右，安徽人均排放量明顯低于發(fā)達(dá)國家人均排放量。

2安徽“十三五”碳減排形勢與挑戰(zhàn)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）精神，全國31個省（市）被分為五類區(qū)，從Ⅰ類區(qū)到Ⅴ類區(qū)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)分別為20.5%、19.5%、18.0%、17.0%、12.0%，安徽被列入Ⅲ類區(qū)，“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)為18.0%，年度碳強(qiáng)度下降目標(biāo)為3.89%。目前安徽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，城市化快速發(fā)展，能源需求呈剛性增長，資源環(huán)境約束突出，碳減排工作面臨較大的挑戰(zhàn)。

2.1經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤難度大安徽正處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴工業(yè)，“十三五”時期安徽將加速確立新興工業(yè)大省地位，加快經(jīng)濟(jì)增長仍是所面臨的最主要任務(wù)，工業(yè)的快速發(fā)展對能源的依賴程度較高，經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的脫鉤難度大。同時，經(jīng)過“十二五”節(jié)能減碳相關(guān)政策的刺激，隨著安徽水泥、鋼鐵、電力、有色等高碳行業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，多項(xiàng)能耗和碳排放單耗指標(biāo)已處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，減排空間較小。

2.2城市化快速發(fā)展加劇碳排放增勢城市化與工業(yè)化互動，不僅集聚生產(chǎn)過程的二氧化碳排放，也疊加了消費(fèi)過程的二氧化碳排放[4-5]。“十三五”時期安徽將繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，預(yù)計(jì)到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%。隨著人口集聚、生活水平提升和基礎(chǔ)設(shè)施增加，必將帶來能源消耗增長，間接導(dǎo)致鋼鐵、水泥、玻璃等高碳排放產(chǎn)品消費(fèi)增加。同時，城市擴(kuò)建占用了大量農(nóng)業(yè)、林業(yè)、濕地、草地等土地，導(dǎo)致綠色植被不斷減少，碳匯減弱，碳排放累加。

2.3高碳型能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變煤炭是典型的高碳能源，相同熱值的煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量比石油、天然氣燃燒高出 36%和61%。但受資源稟賦的限制，安徽能源消費(fèi)長期以來主要以煤炭為主。2011—2015年，安徽煤炭占能源消費(fèi)總量比重分別為83.73%、81.90%、79.99%、77.90%、76.82%（世界煤炭消費(fèi)平均比重為 26.50%，工業(yè)化國家為 21.40%）。雖然煤炭占能源的消費(fèi)比重不斷下降，但所占比重仍處在相當(dāng)高的水平，造成二氧化碳排放強(qiáng)度較高，安徽能源結(jié)構(gòu)“高碳”特征非常明顯。此外，能源價格也影響了能源結(jié)構(gòu)的改變。傳統(tǒng)的煤炭和化石能源的價格相對較低，而新能源與可再生能源發(fā)展成本較高，這極大地降低和削弱企業(yè)和家庭采用清潔型能源的積極性?？傮w來看，安徽以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)難以發(fā)生根本性改變。

2.4“鎖定效應(yīng)”阻礙低碳技術(shù)應(yīng)用傳統(tǒng)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及耐用消費(fèi)品等生產(chǎn)和消費(fèi)資料使用年限大多為15～50年，項(xiàng)目投資建成后，將在相當(dāng)長時間內(nèi)按其技術(shù)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生技術(shù)與投資的“鎖定效應(yīng)”[6-7]。安徽電力、鋼鐵、建材和化工等高耗能行業(yè)長期發(fā)展過程中，由于前期投入大、設(shè)備專用性和產(chǎn)品“中間性”，產(chǎn)生了“鎖定效應(yīng)”[8]。如果強(qiáng)制企業(yè)短期內(nèi)快速轉(zhuǎn)型將承受巨大的轉(zhuǎn)移成本，因此產(chǎn)業(yè)退出、轉(zhuǎn)型難度較大。

3安徽“十三五”碳減排相關(guān)建議

實(shí)現(xiàn)“十三五”碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵是要加快建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)方式。安徽要著眼于長遠(yuǎn)，著手于當(dāng)前，逐漸把以高排放為特征的資源依賴型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到以低碳為特征的創(chuàng)新型綠色發(fā)展模式上來，在完成工業(yè)化的過程中，向以低碳為特征的生態(tài)文明邁進(jìn)。

3.1創(chuàng)新碳減排體制機(jī)制一是綜合考慮各市發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，建議分類確定市級碳排放控制目標(biāo)， 出臺對各市碳排放目標(biāo)責(zé)任考核辦法[9-11]。二是盡快研究提出安徽碳排放峰值可能時間表、路線圖及支撐體系，充分發(fā)揮碳排放總量控制目標(biāo)的倒逼作用。三是依據(jù)國家確定的配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，制定安徽碳排放權(quán)配額分配方案，建立配額分配、管理和履約機(jī)制。積極參與全國碳交易市場，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立重點(diǎn)企（事）業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核查制度，加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度。四是組織開展低碳園區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)，選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程。

3.2打造低碳產(chǎn)業(yè)體系深入實(shí)施五大發(fā)展行動計(jì)劃，將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要路徑。一是大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機(jī)器人2個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)。積極爭取新能源汽車、智能語音等更多基地列入國家試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)全省24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，鼓勵支持各市集中力量建設(shè)若干市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。二是深入推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計(jì)劃，推動信息技術(shù)和制造業(yè)等融合發(fā)展。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快推進(jìn)汽車、鋼鐵、家電、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，組織實(shí)施一批智能制造示范項(xiàng)目。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞專業(yè)化、高端化、精細(xì)化，創(chuàng)新服務(wù)模式，培育發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、個性化服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)態(tài)，積極打造具有影響力的服務(wù)業(yè)品牌。

3.3構(gòu)建低碳能源體系實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率[12-13]。依據(jù)安徽自然資源稟賦條件，積極有序地推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能?？刂泼禾肯M(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

3.4推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市主體功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，開展城市碳排放精細(xì)化管理。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹立綠色低碳的價值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品[14-15]。

3.5加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新以安徽系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)、建設(shè)創(chuàng)新型省份為契機(jī)，圍繞燃煤潔凈技術(shù)、太陽能光伏、智能電網(wǎng)、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，加大科技研發(fā)和技改投入，形成具有安徽特色的低碳創(chuàng)新能力。研究制定針對重點(diǎn)行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品的碳排放評價準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范，加快低碳產(chǎn)品、技術(shù)認(rèn)證和推廣[16]。完善支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，把符合節(jié)能減碳要求的低碳產(chǎn)品納入稅收優(yōu)惠范圍。重點(diǎn)建設(shè)一批節(jié)能低碳公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

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