溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題及對策探討

黃旖旎 符剛

摘要 基于組織溫江區(qū)財政局開展的“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)問題研究活動”，通過問卷調(diào)查，著重調(diào)查了溫江區(qū)6鎮(zhèn)4街道辦及下屬的30個村社。分析了溫江區(qū)集體資產(chǎn)管理的概況與特點，總結(jié)了目前其在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的主要做法，并將其中存在問題總結(jié)為宣傳力度不夠、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不清、機構(gòu)設置不健全等方面，進而有針對性地提出相關(guān)建議，主張出臺村級集體資產(chǎn)管理方法，建立完善的監(jiān)管制度，增加財產(chǎn)性收入，以及加強規(guī)范資產(chǎn)管理，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn)；經(jīng)營方式；管理制度

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）28-0233-03

Abstract Based on the “Rural collective asset management issues related research activities” which carried out by Wenjiang District Finance Bureau，and through the questionnaire survey， the author emphatically investigated 30 village associations of 6 towns， 4 streets and their subordinate in Wenjiang District.The general situation and characteristics of collective assets management in Wenjiang district were analyzed，while the main practices in the management of rural collective assets were summarized.The existing problems among them were summarized as not enough publicity， unclear property right boundaries， unsound organizational structure and so on.Pertinent suggestions were made， such as implement village collective assets management methods， establish a perfect supervision system， increase property income， and strengthen the regulation of asset management， and clarify the relationship between property rights and assets.

Key words Rural collective assets； Mode of operation； System of management

2017年中共中央國務院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革的意見》中指出：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有十分重大的意義，是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措[1]。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，溫江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，集體經(jīng)濟實力明顯增強，對促進農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民富裕、保持社會穩(wěn)定、加快現(xiàn)代化進程發(fā)揮了十分重要的作用[2]。但在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟體制和集體資產(chǎn)管理方式上，仍然存在著一些亟待解決的問題和矛盾，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理日益成為當前農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題[3]。為了推進溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，逐步理順和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理體制，切實保障集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，筆者圍繞溫江當前集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀、經(jīng)營模式、管理制度，在整個溫江區(qū)6鎮(zhèn)4街道及其所屬的30個村社展開調(diào)研，總結(jié)了現(xiàn)在所面臨的問題并提出了對策建議。

1 溫江區(qū)集體資產(chǎn)管理的概況及特點

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民共同勞動的成果，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。它在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設中發(fā)揮出日益重要的作用。一是增強了集體經(jīng)濟服務的作用，有利于完善地方集體資產(chǎn)管理制度。為加強村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，溫江區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村社）制定了“三資”管理、財務管理辦法。二是增加了國家財富，有利于鞏固社會主義公有制，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力。溫江區(qū)36%的鎮(zhèn)街在集體資產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生經(jīng)營利潤，在2014—2016年累計986.14萬元，30%的村社在集體資產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生經(jīng)營利潤，2014—2016年累計248.2萬元。三是增強集體凝聚力，有助于加強農(nóng)村基層組織建設。根據(jù)對6鎮(zhèn)4街道及其所屬的30個村社調(diào)研結(jié)果來看，資產(chǎn)管理流程更加明確或者管理制度更完善的地區(qū)，都具有一定的集體資產(chǎn)實力。

溫江區(qū)是四川省成都市下轄區(qū)，位于成都城西，東鄰青羊區(qū)、南毗雙流區(qū)、西接崇州市、北連郫都區(qū)、都江堰市；區(qū)政府駐涌泉街道。溫江區(qū)內(nèi)轄4個街道6個鎮(zhèn)：柳城街道、天府街道、涌泉街道、公平街道；盛鎮(zhèn)、永盛鎮(zhèn)、金馬鎮(zhèn)、萬春鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積277 km2，人口49.56萬。經(jīng)過調(diào)研統(tǒng)計，截至2017年5月底，溫江區(qū)的集體資產(chǎn)，土地面積高達2 433.358 hm2，水域面積為1.8 hm2，林地0.7 hm2，房產(chǎn)51 424.87 m2、貨幣資金6 879.9萬元。

1.1 溫江區(qū)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點

1.1.1 現(xiàn)狀。溫江區(qū)4個街道6個鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一，資產(chǎn)主要表現(xiàn)在土地、房產(chǎn)和貨幣資金。土地資產(chǎn)主要由耕地、經(jīng)營建設用地、宅基地組成，分別為2 269.44、51.28、110.17 hm2，水域面積為1.8 hm2，林地0.7 hm2。溫江區(qū)的土地資產(chǎn)中沒有包含荒地和草地。溫江區(qū)集體資產(chǎn)中，房產(chǎn)面積和貨幣資金總額較大，分別為34 024.87 m2和5 247.03萬元。機械設備和水利設施數(shù)量少，價值低，只有永寧鎮(zhèn)和永盛鎮(zhèn)將機械設備作為集體資產(chǎn)，價值為20萬元，金馬鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)將水利設施作為集體資產(chǎn)，價值58.5萬元。所有鎮(zhèn)未將股權(quán)投資作為集體資產(chǎn)。

土地資產(chǎn)均主要集中在耕地和經(jīng)營建設用地，但面積總額差異較大。金馬鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)的耕地面積分別為1 100.4、553.3、407.2 hm2，柳城鎮(zhèn)和永盛鎮(zhèn)為0.97和0.76 hm2。經(jīng)營建設用地面積最大的為壽安鎮(zhèn)和金馬鎮(zhèn)，分別為16.87和10.47 hm2，其余村鎮(zhèn)的經(jīng)營建設土地面積大多數(shù)不超過0.67 hm2。金馬鎮(zhèn)和壽安鎮(zhèn)的宅基地面積為70.93和34.73 hm2，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為0～2.67 hm2。水面和林地作為集體資產(chǎn)僅在永盛鎮(zhèn)，分別為1.33和0.67 hm2。

90%的鎮(zhèn)街將房產(chǎn)和貨幣資金作為集體資產(chǎn)，且價值較高。所有鎮(zhèn)街中，只有金馬鎮(zhèn)未將房產(chǎn)作為集體資產(chǎn)，在有明確信息登記的6鎮(zhèn)中，有5鎮(zhèn)的房產(chǎn)面積均超過1 000 m2。只有涌泉街未將貨幣資金作為集體資產(chǎn)，在有明確信息登記的7鎮(zhèn)中就有4鎮(zhèn)的貨幣資金總額超過500萬元，其余均在60萬～450萬元。

1.1.2 特點。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)如下特點：第一，大部分鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)的會計管理人員的專業(yè)技能較強，經(jīng)辦資產(chǎn)核算的會計人員80%以上有相關(guān)的資格證書。公平鎮(zhèn)反映其下經(jīng)營辦理集體資產(chǎn)會計人員專業(yè)能力欠缺，參差不齊，其他大部分村鎮(zhèn)的會計人員專業(yè)能力較強，有較豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗。第二，集體資產(chǎn)的利潤來源主要是土地租金、集體房屋出租和土地管理服務收入，收入來源較為單一，其自身收入總額不高，再加上扣除社區(qū)公益性事務開支、辦公經(jīng)費和相關(guān)補貼之后，剩余資金較少，所以目前鎮(zhèn)街的集體資產(chǎn)管理過程中所產(chǎn)生的經(jīng)營利潤均未向村民發(fā)放。第三，當前所有鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)的管理方式多樣，有的是集體組織經(jīng)營（社區(qū)管理），有的是成立股份合作社，有的是村財鎮(zhèn)管，有的并不知道如何處理。第四，除了公平鎮(zhèn)和萬春鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)街均設有自己的管理辦法，如《和盛鎮(zhèn)村社區(qū)（組）財務管理暫行辦法》《村級“三資”財務管理制度》《柳城街道社區(qū)（組）財務管理暫行辦法》，制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度、保管清查制度、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、資產(chǎn)評估制度、工作目錄管理制度、農(nóng)村集體組織集結(jié)資金管理制度、公益事業(yè)一事一議獎勵項目（資金）管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度，永寧鎮(zhèn)又單獨設有農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)保管制度。第五，所有村鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)都已股份化，除涌泉街道辦以外，大部分地區(qū)的集體資產(chǎn)已經(jīng)由村民按股持有。第六，村社的主要負責人直接參與經(jīng)營集體資產(chǎn)的村鎮(zhèn)占總數(shù)的一半，村社主要負責人（村支部書記或主任）尚未在資產(chǎn)經(jīng)營管理組織中任職和獲得薪酬收入（如董事長、總經(jīng)理等）。

1.2 溫江區(qū)村社集體資產(chǎn)現(xiàn)狀及特點

1.2.1 現(xiàn)狀。在村社的調(diào)研中，主要以壽安鎮(zhèn)和永盛鎮(zhèn)為主體，集體資產(chǎn)同樣包含土地、房產(chǎn)和貨幣資金。其中，只有百花社區(qū)的集體資產(chǎn)僅為土地，而其他大多數(shù)的村社均包含土地、房產(chǎn)和貨幣資金3類資產(chǎn)。截至2017年4月，集體資產(chǎn)中耕地總面積為2 677.34 hm2，經(jīng)營建設用地總面積為51.28 hm2，宅基地總面積為142.93 hm2，水域面積為3.13 hm2。調(diào)研的所有村社均未將荒地、林地、草地作為集體資產(chǎn)。

天源村和百花社區(qū)在所有村社中土地資產(chǎn)（包括耕地和宅基地）占有最大面積，耕地面積分別為197.53和208.13 hm2，并且是唯一擁有宅基地作為集體資產(chǎn)的村社，分別為7.20和27.53 hm2。在房產(chǎn)和貨幣資金方面，房產(chǎn)面積在500 m2以上的占總數(shù)的75%，貨幣資金在50萬元以上占總數(shù)的55%。

1.2.2 經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)如下特點。第一，部分村社對此集體資產(chǎn)的了解程度較低，有一半以上的村社表示對此并不了解，也無法提供相關(guān)信息，其他能夠提供與管理模式相關(guān)信息的村社，主要是村委會代管、農(nóng)戶土地自行耕種管理，只有壽安鎮(zhèn)勝利村和喻畝社區(qū)是將資金交給村財政管理，有明確的代管主體。第二，相關(guān)管理人員對此了解程度不夠高，制定的區(qū)域型管理辦法并未得到落實，壽安鎮(zhèn)制定的“三資”管理辦法在部分村社尚未試行，永盛鎮(zhèn)制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度、永盛鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)保管制度目前僅在尚合社區(qū)得以試行。第三，所有村社中只有近一半的會計人員有會計職稱，且相關(guān)負責人表示在當下的管理工作中對會計技能的重視程度還不夠高。第四，部分村社的集體資產(chǎn)財務賬目不完整，會計信息不準確。調(diào)研組在調(diào)查2014—2016年集體資產(chǎn)經(jīng)營利潤時，部分村社未提供準確的數(shù)據(jù)，在提供有效數(shù)據(jù)的村社中，近一半利潤僅為0～3萬元，永盛鎮(zhèn)團結(jié)社區(qū)的集體資產(chǎn)創(chuàng)造的利潤最高，達120萬元。

2 溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要做法

通過查閱《關(guān)于成都市溫江區(qū)農(nóng)村集體資金資源規(guī)范化管理辦法（暫行）的通知》（溫府辦發(fā)[2012]37號），了解到溫江區(qū)各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦、區(qū)政府各部門自2012年起，為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理做了大量工作，為促進集體資產(chǎn)增長和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2.1 強化集體資金管理，建立配套管理制度 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金實行賬、款分管，并完善貨幣資金內(nèi)部管理的相關(guān)制度。第一，建立備用金管理制度，庫存現(xiàn)金定額管理，多余部分存入銀行；第二，建立收支票據(jù)制度，嚴禁無據(jù)收款、“白條”入賬；第三，建立財務審批制度，支出必須取得或填制合法的原始憑證，經(jīng)手人注明用途、證明人證實，提交民主理財小組審核通過，經(jīng)財務負責人審批后，財務人員方可報賬和記賬。

2.2 建立集體資產(chǎn)的保管、評估、清查制度，做到賬實相符 做好集體資產(chǎn)的臺賬管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬。做好資產(chǎn)保管、清查工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對各項資產(chǎn)指定專人管理，管理人員和財會人員定期核對。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年至少要組織一次集體資產(chǎn)的清查，核清實物存量，做到賬實相符。財會人員每年應對各類資產(chǎn)承包、出租、出讓情況與相關(guān)合同進行核對，保證承包費、租金和出讓金全額清收入賬。

2.3 各部門細分職責，分工協(xié)作 溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局負責農(nóng)村集體“三資”管理的指導、服務和監(jiān)督等工作，包括法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹、各項制度的建立、日常業(yè)務的指導、經(jīng)濟活動的審計及監(jiān)督和從業(yè)人員的培訓及考核等。溫江區(qū)財政局負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計工作的管理和監(jiān)督，包括制定財務會計制度實施細則、會計人員及農(nóng)村會計人員培訓和繼續(xù)教育。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導小組，下設辦公室，辦公室設在經(jīng)濟發(fā)展科（辦公室），負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體，財務會計核算實行委托代理制，由鎮(zhèn)（街）成立農(nóng)村集體“三資”代理會計核算中心，代理會計核算中心接受溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局的業(yè)務指導和區(qū)財政局對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度實施情況的監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”管理財會人員必須經(jīng)溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局和財政局培訓考核，取得會計從業(yè)資格；必須遵守法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律。財會人員應保持相對穩(wěn)定。

3 溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要問題

第一，管理辦法的宣傳力度不夠，大部分調(diào)研的地區(qū)沒有完全落實上級文件形式的管理章程，很多管理人員對相關(guān)管理制度的認識了解程度較低。調(diào)查結(jié)果顯示，眾多經(jīng)辦人員對集體資產(chǎn)管理意識不強，對已制定的相關(guān)管理辦法的重視程度不夠，導致下級執(zhí)行力度較弱。壽安鎮(zhèn)和永盛鎮(zhèn)雖制定有“三資”管理辦法、農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度、永盛鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)保管制度，但仍需要進一步宣傳，提高管理辦法的執(zhí)行力度。

第二，村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不清，混淆集體資產(chǎn)的性質(zhì)，糾紛時有發(fā)生。有的地方把國家設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)收歸于國家或部門所有。村集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租不規(guī)范，對集體資產(chǎn)的穩(wěn)定性有一定威脅。

第三，集體資產(chǎn)的財務管理制度不統(tǒng)一，財務信息不準確。在和盛鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的會計管理過程中，未對受贈實物估值入賬，未將損壞的固定資產(chǎn)進行財務核銷，未及時清理核銷固定資產(chǎn)及債權(quán)債務，造成財務賬目數(shù)據(jù)不準確?，F(xiàn)在許多農(nóng)村存在不將處置資產(chǎn)及時入賬或不入賬的現(xiàn)象，使用票據(jù)不規(guī)范，極易造成公款私用、損害村民利益的結(jié)果。目前，村級會計人員中只有一半有會計職稱，會計人員的專業(yè)技能較弱，導致管理中做出的決策、制訂的方案不能夠切實解決農(nóng)民集體經(jīng)濟發(fā)展的問題。會計信息記錄不清楚，將對集體資產(chǎn)利潤有直接影響。在實地調(diào)查過程中，許多村社未提供準確的數(shù)據(jù)，雖然部分村社能夠提供準確的利潤信息，但筆者仍對相關(guān)數(shù)據(jù)的準確性和真實性保持謹慎懷疑態(tài)度。

第四，眾多村社在集體資產(chǎn)管理方面處于空白。提供明確回復的7戶村社有4戶是由村民代表委托村委會代管，另外3戶村社主要是委托農(nóng)戶自行耕種管理或者是由村財政代管，其他地區(qū)在管理上處于空白，對于集體資產(chǎn)管理模式尚未給出明確說明和解釋，在資產(chǎn)管理方面留下隱患，給集中管理帶來不便。

第五，機構(gòu)設置不健全，權(quán)責劃分不清晰。目前公平鎮(zhèn)街道辦只代管固定資產(chǎn)賬，土地及房產(chǎn)尚未進行財務代管。管理職位職責不明確，管理人員分工不明確，大部分不相容的崗位由同一人負責，容易造成工作中的腐敗問題，管理組織容易出現(xiàn)推脫現(xiàn)象，無法從實質(zhì)上解決農(nóng)民問題。金馬鎮(zhèn)反應其下屬人員管理不到位，對集體資產(chǎn)的管理意識較為淡薄。

第六，集體資產(chǎn)欠缺，收入來源單一。和盛鎮(zhèn)集體資產(chǎn)欠缺，壽安鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟薄弱，沒有從事集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的能力。當前大多數(shù)村社的持續(xù)經(jīng)濟管理的能力較弱，其主要收入來源為房產(chǎn)出租所取得的租金收入，只有金馬鎮(zhèn)成立資產(chǎn)管理公司或投資公司。

4 溫江區(qū)集體資產(chǎn)管理的建議

4.1 出臺村級集體資產(chǎn)管理方法，執(zhí)行相關(guān)管理制度 第一，資產(chǎn)上報制度。對農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體情況進行每季度上報，向鄉(xiāng)政府上報涉及轉(zhuǎn)讓、承包和租賃集體資產(chǎn)的具體情況并進行備案。第二，臺賬制度。完善各種集體資產(chǎn)的臺賬，詳細記錄各單位集體資產(chǎn)的細節(jié)。記錄集體資產(chǎn)形態(tài)、數(shù)量、位置和價值的同時，還要形成專門制度，專人對臺賬進行分類管理。第三，規(guī)范財務管理制度，切實保護集體資產(chǎn)，建立收支票據(jù)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收支，應出具相關(guān)稅務發(fā)票或財政部門監(jiān)制的收支票據(jù)，并加蓋農(nóng)村經(jīng)濟組織財務專用章，支出時，經(jīng)取得合法票據(jù)憑證，嚴禁無據(jù)收款、“白條”入賬。第四，建立日常會計人員的培訓體系，對財務人員及時培訓，進而保護集體資產(chǎn)。

4.2 建立完善的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度 建立民主監(jiān)督及內(nèi)控制度。形成民主監(jiān)督制度是保證資產(chǎn)管理有效的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的職能，財務公開化，形成民主理財。同時完善內(nèi)控制度，實行資產(chǎn)內(nèi)部控制，逐步對流動資產(chǎn)、長期投資、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行控制。首先，各村應該根據(jù)村實際情況，依照現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)，在本地政府和有關(guān)法律工作者協(xié)助下，結(jié)合村實際情況，制定相關(guān)的集體資產(chǎn)管理制度，明確各個主體的責任和獎懲處理措施；其次，必須堅持民主管理的原則，涉及集體資產(chǎn)管理的，必須按程序召開村民代表會議確定；實行公開透明的公示形式，對于村集體的各項決議和決策的過程及結(jié)果、資金收支等情況，應及時以書面形式公開張貼于村公告欄，或者利用其他便于村民悉知的方式予以公告；最后，應加強監(jiān)管力度，對于輕微違規(guī)而沒有觸犯法律的行為，應按村級相關(guān)制度及時予以處理，涉及相關(guān)法律的違法貪污受賄行為，應移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任，維護農(nóng)民的切身利益[4]。

4.3 盤活集體資產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入 強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)管理能力，整合盤活農(nóng)戶所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵和引導農(nóng)民將自己所有的經(jīng)營性資產(chǎn)入股股份經(jīng)濟合作社，通過股份經(jīng)濟合作社對外招商或聯(lián)營等方式發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)，增強農(nóng)民財產(chǎn)性收入。發(fā)展各類經(jīng)營服務組織，鼓勵和支持股份經(jīng)濟合作社成立各類專業(yè)服務公司，為農(nóng)民集中居住區(qū)住戶、業(yè)主提供物業(yè)管理、園林綠化、保潔、市場信息、產(chǎn)品營銷等經(jīng)營服務，獲取經(jīng)營服務收入。將土地經(jīng)營權(quán)推向市場，增強流動性，引商投資，增加社區(qū)及村民收益[5]。

4.4 加強規(guī)范資產(chǎn)管理，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范資產(chǎn)管理 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營程序，實行清查登記制度，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題；構(gòu)建集體資產(chǎn)管理小組，集體資產(chǎn)經(jīng)營工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布集體資產(chǎn)經(jīng)營方案并召開村民代表大會通過經(jīng)營方案；公開組織實施集體資產(chǎn)經(jīng)營方案，簽訂經(jīng)營合同[6]。各地集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應當指導鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織完善企業(yè)承包合同中的財產(chǎn)、財務指標，合理確定各種資金的使用辦法，并嚴加考核和規(guī)范，如實管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范管理[7]。

參考文獻

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[2] 農(nóng)業(yè)部合作經(jīng)濟指導司集體資產(chǎn)調(diào)查組.關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況的調(diào)查報告[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理，1994（10）：40-41，44.

[3] 陳富榮.關(guān)于完善鎮(zhèn)村農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的幾個問題[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，1998（11）：21-22.

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[6] 尹慶偉，王海凈.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（6）：73-74.

[7] 馮卓，詹琳.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題探究[J].經(jīng)濟體制改革，2014（2）：93-96.