“粵桂方案”顯生機

王棕寶

截止2016年底，粵桂合作特別試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達到232家，其中新注冊企業(yè)108家。試驗區(qū)2016年全年完成工業(yè)總產值180億元，同比增長18%；完成固定資產投資65億元，同比增長30.3%；完成招商引資到位資金66億元，同比增長31.6%。一串串數(shù)據(jù)正是試驗區(qū)加快建設的新答卷。

粵桂合作特別試驗區(qū)從建設之日起，以“改革”為主線，打破行政區(qū)劃藩籬，立柱架梁，著力構建核心運行機制，初步形成區(qū)域合作可復制、可推廣、可放大的“粵桂方案”，為國家區(qū)域合作探索出了一條改革新路子。

作為中國唯一的橫跨東西部省際流域合作試驗區(qū)，珠江

西江經濟帶的標志工程，在誕生之日就肩負著特別使命：探索區(qū)域合作可復制、可推廣、可放大的經驗，為國家在更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作提供示范。

探路“粵桂方案”

位于廣西梧州市和廣東肇慶市沿西江兩岸交界處的粵桂合作特別試驗區(qū)，是中國唯一橫跨東西部省際流域的合作試驗區(qū)，肩負著為國家在更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作提供示范經驗的重任。2014年10月，廣西壯族自治區(qū)主席陳武與廣東省省長朱小丹共同簽署了《粵桂合作特別試驗區(qū)建設實施方案》，揭開粵桂合作特別試驗區(qū)兩廣聯(lián)合開發(fā)建設的大幕。

試驗區(qū)管委會主任徐文偉對《國企管理》記者說，從大格局來講，“改革”始終是試驗區(qū)的主線。從建設之日起，試驗區(qū)就以“改革”為主線，打破行政區(qū)劃藩籬，立柱架梁，著力構建核心運行機制，初步形成區(qū)域合作可復制、可推廣、可放大的國家區(qū)域合作探索改革新方案。“粵桂方案”是試驗區(qū)啟建以來改革創(chuàng)新和開發(fā)建設的智慧結晶，為國家區(qū)域合作提供了生動的示范樣本。

“粵桂方案”獨特的核心機制具體體現(xiàn)在：試驗區(qū)實行“兩省（區(qū)）領導、市為主體、獨立運營”“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享、責任共擔”的特別機制，探索建立新型的政府與市場關系，現(xiàn)有行政區(qū)劃與跨區(qū)域、跨流域共同管理的關系，建立了兩省區(qū)聯(lián)席會議、肇梧市長聯(lián)席會議、試驗區(qū)管委會和開發(fā)建設公司等四層管理運營架構。

圍繞核心機制，按照“人員對等派駐、統(tǒng)一管理”的原則，組建統(tǒng)一管委會，主任實行屆任制，由兩省區(qū)輪流派任。按照“對等投入、收益對等分配”的原則，梧肇兩市政府對試驗區(qū)開發(fā)建設資金等比例共同投入，等比例共同分享開發(fā)建設收益。在聯(lián)合管委會向統(tǒng)一管委會過渡期間實行“四統(tǒng)四分”協(xié)調管理方式（即統(tǒng)一領導、分園區(qū)落實；統(tǒng)一招商、分產業(yè)落戶；統(tǒng)一統(tǒng)計、分口徑使用；統(tǒng)一政策、分園區(qū)管理），保持聯(lián)合管委會良性運轉。按照“東西部及兩廣政策疊加、擇優(yōu)選用、先行先試”的原則，建立試驗區(qū)獨特的開放政策體系。按照“市場化運作、合力發(fā)展”的原則，探索跨區(qū)域市場化開發(fā)新模式。按照“一體化、同城化、特區(qū)化”的理念，突出優(yōu)化空間布局、對接基礎設施、強化產業(yè)聯(lián)動、注重生態(tài)保護、共享民生福祉。

徐文偉對記者說，粵桂方案的核心要點就是突破行政區(qū)劃一畝三分地的桎梏，按照市場經濟規(guī)律，讓各種生產要素能夠正常流動，為經濟發(fā)展釋放更多的紅利。

如今試驗區(qū)國家戰(zhàn)略地位不斷鞏固。國務院出臺《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》進一步明確試驗區(qū)先行先試戰(zhàn)略使命，同時，試驗區(qū)被國家發(fā)改委、能源局列為售電側改革和增量配電業(yè)務改革試點單位，試驗區(qū)中國-東盟環(huán)保技術與產業(yè)交流合作示范基地分別列入國家西部大開發(fā)十三五規(guī)劃和環(huán)保部“一帶一路”戰(zhàn)略實施方案。

新嘗試新收獲

徐文偉對《國企管理》記者說，在貫徹“改革”這條主線時，試驗區(qū)每年的工作都有不同的側重點，第一年是優(yōu)先打好基礎，第二年是優(yōu)先做體制機制的創(chuàng)新。

兩年多來，試驗區(qū)以改革創(chuàng)新為核心競爭力，不斷推進試驗區(qū)的發(fā)展。創(chuàng)新“經停掛靠”模式，攜手廣州港開通“穿梭巴士”定期班輪，共享廣州南沙港國際國內班輪航線。創(chuàng)新“前店后廠”模式，與珠三角結成產業(yè)協(xié)作、利益共享合作體系。創(chuàng)新“前臺后臺”模式，以試驗區(qū)股權交易中心、環(huán)境交易所作為前臺，以廣東股權交易中心和北京環(huán)境交易所為后臺，打造政策資源共享平臺。創(chuàng)新“輕資入駐”模式，創(chuàng)新企業(yè)落戶便捷化服務供給，實現(xiàn)企業(yè)拎包入駐。創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展模式，出臺“十大禁投清單”“綠色、低碳、智慧”發(fā)展理念贏得廣泛贊譽。

2016年廣西出臺試驗區(qū)體制機制改革創(chuàng)新總體方案“1+3配套文件”，全面賦予試驗區(qū)市級經濟管理權限。粵桂兩省區(qū)金融辦批復試驗區(qū)實施《兩廣金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)2016-2017年行動計劃》，設立產業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金130多億元；廣西國土廳出臺試驗區(qū)工業(yè)用地改革實施細則，確立“先租后讓”“彈性出讓”等土地政策，粵桂兩地對試驗區(qū)強力支持，供給側結構性改革先行示范區(qū)和CEPA先行先試基地建設高歌猛進。

試驗區(qū)管委會主任徐文偉在試驗區(qū)工作座談會上說到，“以產業(yè)發(fā)展為核心，以基礎配套、改革護航、開放引領、黨建保障為支撐的各項工作努力實現(xiàn)鞏固資產投資和招商引資的到位資金均超過100億元以上，以產業(yè)的大發(fā)展來檢驗粵桂方案的實際成效。”徐文偉表示，2017年試驗區(qū)的發(fā)展進入第3個年頭，在改革為主線的前提下抓產業(yè)發(fā)展，進而展現(xiàn)改革的成效。彰顯國企力量

值得注意的是，試驗區(qū)內國資國企約占入?yún)^(qū)企業(yè)的10%，主要集中于戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)。這些入駐的國資國企在試驗區(qū)的產業(yè)集聚和基礎設施建設中發(fā)揮了重大的引領和推動作用，如聯(lián)合瑞寶力源、中關村智慧環(huán)境產業(yè)聯(lián)盟、中興公司等開展“園中園”開發(fā)，推動“借力建區(qū)”和共贏發(fā)展，同時，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)在產品研發(fā)、孵化、平臺建設和運營管理方面優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)資源共享，加快推進產業(yè)集聚和轉型升級。

另一方面，服務業(yè)企業(yè)為產業(yè)提供了強有力支撐，如試驗區(qū)與桂林銀行等發(fā)起成立桂銀粵桂合作特別試驗區(qū)發(fā)展基金、梧州粵桂合作特別試驗區(qū)發(fā)展基金、郵儲粵桂城市發(fā)展基金等多支基金，為試驗區(qū)的建設提供了有力的資金支持。

試驗區(qū)還借鑒國資國企的市場化運作經驗，吸引社會資本與主體參與試驗區(qū)開發(fā)建設管理運作，探索以PPP方式發(fā)起粵桂試驗區(qū)社學片區(qū)地下綜合管廊項目建設，成為廣西梧州市首個以PPP方式建設的大型基礎設施建設項目，快速推進基礎設施建設。據(jù)悉，試驗區(qū)建設8條綜合管廊及相關道路，綜合管廊及道路的規(guī)劃總長度均為21000米，項目總投資約29億元。目前，該項目已完成可研批復，正在開展社會資本資格預審工作。

編輯/藍玉才