中國經(jīng)濟發(fā)展有質(zhì)有效

張莎莎

國家發(fā)改委今年第一牽頭的改革任務(wù)有8項，涉及完善基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域改革。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，目前我國經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在有效推進，新的一年“聞雞起舞”。

國家統(tǒng)計局公布的2016年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2016年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長6.7%，而2016年印度經(jīng)濟增長率為6.6%，中國經(jīng)濟增速重回全球第一，對此，趙辰昕表示，目前中國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。同時，經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃正在推進，重點改革和重大政策效果不斷顯現(xiàn)。

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好

有人對于中國經(jīng)濟增速重回全球第一提出質(zhì)疑，他們認為中國為了提高經(jīng)濟發(fā)展速度犧牲了發(fā)展質(zhì)量。趙辰昕回應(yīng)說，“2016年我國經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化，新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的特征更加明顯。我們不僅有亮眼的增速，更有結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、改革的突破、民生的改善。所以說我們的發(fā)展是有質(zhì)量、有效益的。”

而這，從以下幾個方面可以得到印證：

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達64.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動作用增強。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有序推進。2016年年初確定的“三去一降一補”重點任務(wù)完成情況較好。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的年度任務(wù)超額完成，商品房庫存水平持續(xù)下降，市場化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組有序推進，實體經(jīng)濟成本有所下降，重點領(lǐng)域補短板工作取得積極成效。

三是市場主體活力進一步激發(fā)。深化商事制度改革，實施“五證合一”“一照一碼”，開展證照分離的改革試點，全面推開“雙隨機、一公開”的監(jiān)管，激發(fā)了微觀主體活力，優(yōu)化了市場營商環(huán)境。

四是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。推進首批28家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用支持科技型企業(yè)發(fā)展，平均每天新設(shè)企業(yè)達到1.5萬戶，比2015年多增3000戶，活躍度始終保持在70%左右。

五是改革開放實現(xiàn)新的突破。一批國際產(chǎn)能合作和重大標志性工程落地。國企、投融資、價格等重點領(lǐng)域改革積極推進，鹽業(yè)體制改革、國有林場林區(qū)改革、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革、社會事業(yè)公共服務(wù)體制等改革措施陸續(xù)出臺。

六是三大戰(zhàn)略和四大板塊疊加效應(yīng)明顯。各地區(qū)主動融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進，長江經(jīng)濟帶發(fā)展步伐加快。以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的軸帶布局趨于完善，自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革創(chuàng)新示范效用不斷釋放，新增長點、增長極加快形成。

七是民生保障和社會事業(yè)取得新進展。1000萬以上農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，完成249萬人易地扶貧搬遷、600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)，社會保障和救助覆蓋范圍進一步擴大，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換

李克強總理在2016兩會上首次提出新動能時表示，發(fā)展“新經(jīng)濟”需要培育“新動能”，促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。所謂新動能，即通過結(jié)構(gòu)性改革等新舉措以及新一代信息技術(shù)革命，來培育經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

新動能的培育，必須堅持創(chuàng)新、改革、開放，根本上要靠創(chuàng)新驅(qū)動。2107年1月20日，國辦正式發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，強調(diào)要進一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，促進制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動。

如何加快經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，趙辰昕表示，《意見》提出了具體任務(wù)措施：一是提高政府服務(wù)的能力和水平，主動適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，進一步提高行政審批服務(wù)效能，加速法規(guī)政策標準動態(tài)調(diào)整。二是探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，在新興經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，構(gòu)建多方參與的治理體系。三是激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力，進一步完善智力要素集聚流動機制，強化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。四是強化支撐保障機制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐、優(yōu)化金融支持體系、完善統(tǒng)計調(diào)查支撐等機制，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

此外，要積極運用新動能改造提升傳統(tǒng)動能，強化向?qū)嶓w經(jīng)濟聚力發(fā)力的意識。依托“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進實體經(jīng)濟升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融合中形成更加適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈，煥發(fā)新活力。加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家重大基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和條件。近年來，我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進展，加快向體系化方向發(fā)展，投入運行和在建設(shè)施總量近40個。趙辰昕表示，這些設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出“技術(shù)更先進、布局更完整、運行更高效”的發(fā)展新態(tài)勢。

其中，技術(shù)更先進，表現(xiàn)在越來越多的設(shè)施技術(shù)水平進入全球領(lǐng)先行列。布局更完整，表現(xiàn)在粒子物理和核物理、空間和天文科學(xué)等優(yōu)勢領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)進一步鞏固和發(fā)展，工程技術(shù)、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)等薄弱領(lǐng)域明顯加強，設(shè)施布局明顯優(yōu)化，設(shè)施支撐完成了載人航天、探月工程、核心電子器件研制等國家重大任務(wù)，解決了高速列車研制、農(nóng)作物基因改良等一系列重大科技問題，推動了我國高能物理、等離子體物理、結(jié)構(gòu)生物學(xué)等領(lǐng)域部分前沿方向進入了國際先進行列。運行更高效，表現(xiàn)在設(shè)施管理運行更加規(guī)范，開放共享水平顯著提高，集群化、集約化發(fā)展趨勢更加明顯，有力地促進了學(xué)科交叉融合、技術(shù)綜合集成，有力推動了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，高效保障了重大科技成果產(chǎn)出。

近期，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門編制了《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，對“十三五”既定任務(wù)及時進行調(diào)整更新和具體化，在探索預(yù)研、籌備論證、啟動建設(shè)、完善提升等階段任務(wù)安排上，都與《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012-2030年）》有很好的銜接。

《規(guī)劃》的重點任務(wù)是，以能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等7個科學(xué)領(lǐng)域為重點，從啟動建設(shè)、籌備論證、探索預(yù)研、完善提升四個層面，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和發(fā)展，形成循序漸進、滾動實施、動態(tài)調(diào)整、持續(xù)發(fā)展的良好局面，統(tǒng)籌布局綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造具有世界先進水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，進一步完善體制機制，形成支持設(shè)施持續(xù)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

責任編輯/藍玉才