電力企業(yè)如何構建開放的創(chuàng)新體系

戴建軍

“電力十三五規(guī)劃”“能源十三五規(guī)劃”等文件的陸續(xù)出臺，對我國電力行業(yè)市場化改革提出了新要求。市場化、技術創(chuàng)新、提質增效……拉開了新一輪電力體制改革的帷幕。

2016年11月7日公布《電力行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》；2016年11月17日，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；2015年3月推出《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》……一系列重磅文件的出臺也標志著電力行業(yè)市場化改革進入新階段。只有解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，才能促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級。

走中國特色電力技術創(chuàng)新之路

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國電力行業(yè)規(guī)模已居世界首位，并取得了一系列技術創(chuàng)新成就，電力行業(yè)走出了一條中國特色的技術引進消化吸收再創(chuàng)新的道路。

我國之所以能夠走出一條中國特色的技術再創(chuàng)新之路，主要是采取了以下做法：

1.利用國內龐大、統(tǒng)一的市場，采用“市場換技術”策略。

在推動電力事業(yè)大發(fā)展的初期，我國政府著眼于電力行業(yè)的長遠發(fā)展，立足于龐大的國內市場，采取了“市場換技術”的策略。我國龐大的市場需求為引進國外先進技術創(chuàng)造了必要條件。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，對電力需求與日俱增，電力技術和設備市場需求巨大。一些跨國公司不僅需要利用我國市場來進行技術產(chǎn)業(yè)化，而且希望通過技術合作占領我國電力行業(yè)后續(xù)發(fā)展市場。在具體實施中，我國政府要求采購進口設備和跨國公司技術轉讓結合，迫使跨國公司轉讓先進技術。我國電力行業(yè)管理部門利用統(tǒng)一采購的優(yōu)勢和契機，以我國巨大的市場為籌碼，幫助企業(yè)獲得國外先進技術和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了重大工程和裝備技術的引進和消化吸收。

2.政府組織協(xié)調技術引進和消化吸收。

我國電力行業(yè)“市場換技術”策略之所以能夠有效實施，政府組織協(xié)調作用不可或缺。我國電力行業(yè)管理部門通過協(xié)調國內企業(yè)形成一個整體的戰(zhàn)略買家，在電力設備招投標和技術轉讓談判中形成統(tǒng)一聲音，從而具有對等的談判地位，獲得較好的技術引進條件。例如在發(fā)電技術引進和消化吸收過程中，1980年，原國家進出口委、計委、經(jīng)委發(fā)出了《關于安排300兆瓦、600兆瓦大型火電設備的技術引進和合作生產(chǎn)項目有關事項的通知》，對相關事項作出安排。在直流輸電技術引進和消化吸收過程中，國務院三峽辦和業(yè)主（國家電網(wǎng)公司）統(tǒng)一組織引進技術談判，明確技術轉讓目標，然后實行任務分解，組織相關制造企業(yè)和研究機構一對一地引進、消化吸收。

3.需求方主導產(chǎn)學研用相結合，確保技術先進、經(jīng)濟合理。

在電力技術引進消化吸收過程中，我國采取了“需求方牽頭、產(chǎn)學研用相結合”的方式將國內產(chǎn)學研力量凝聚起來，較好地完成了技術引進和消化吸收的目標。由于用戶既能統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)學研各方，又因自身利益密切關注技術經(jīng)濟性，確保了引進行業(yè)先進技術能夠成功消化吸收。在發(fā)電技術引進消化吸收過程中，原中國長江三峽工程開發(fā)總公司組織了70萬千瓦特大水輪發(fā)電機組技術引進，會同相關部門制定了《三峽水輪發(fā)電機組安裝標準》等文件以確保安裝質量。在±500千伏直流輸電技術引進消化吸收過程中，國家電網(wǎng)公司通過負責直流輸電系統(tǒng)的成套設計工作，將各設備部件集成一起，主導了整個工程的實施和國產(chǎn)化工作。

4.以重大工程項目為依托，通過需求引導企業(yè)創(chuàng)新。

在重大技術和裝備創(chuàng)新過程中，由于重大裝備研制難度大、投入高、制造周期長，首臺（套）應用存在風險，技術創(chuàng)新存在著成果應用的首臺（套）問題。為解決這一問題，電力技術創(chuàng)新采取了依托重大工程項目實現(xiàn)國產(chǎn)化的方式，以三峽工程為依托，在工程建設的同時配套引進巨型水輪發(fā)電機組技術、超高壓直流輸電技術并實現(xiàn)國產(chǎn)化。同時，我國相關管理部門實施國產(chǎn)化戰(zhàn)略，促進企業(yè)再創(chuàng)新。在我國電力建設的后續(xù)工程中，相關管理部門繼續(xù)實施國產(chǎn)化方針，促使企業(yè)在引進技術基礎上開展再創(chuàng)新，提高技術自主能力。

發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新中的作用

2015年3月，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，拉開了新一輪電力體制改革的帷幕，市場化是此輪改革的重點。新一輪電改的重點和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行等。

電力行業(yè)的進一步市場化改革將更多發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新中的作用，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，最終實現(xiàn)行業(yè)的轉型升級。對行業(yè)創(chuàng)新的影響主要包括以下方面：

1.行政直接控制空間減少，更多依靠市場協(xié)調機制。

此次改革提出了建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制的目標，通過推進發(fā)用電計劃改革等方式，更多發(fā)揮市場機制的作用。隨著電力市場運行市場化程度的不斷提高，傳統(tǒng)行政直接控制的空間將逐漸減小，行業(yè)技術進步和創(chuàng)新也需要從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟組織模式轉向更多依靠市場機制協(xié)調。

2.市場化釋放行業(yè)創(chuàng)新空間。

按照電力資源配置進一步市場化的要求，《意見》提出了“分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成；推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制；建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺?！钡扰e措。由于市場化資源配置方式更為靈活，這就有利于促進電力行業(yè)資源優(yōu)化配置，釋放行業(yè)的創(chuàng)新空間。預計電力市場發(fā)展過程中將產(chǎn)生更多的應用創(chuàng)新，正如《意見》中提到的合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務將獲得較大發(fā)展，此外市場中還會有更多應用創(chuàng)新產(chǎn)生。

3.開放將促進行業(yè)技術創(chuàng)新。

通過市場化改革，電力行業(yè)的眾多領域向社會民營資本開放，包括向社會資本放開配售電業(yè)務，開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制等，這些開放措施將促使更多企業(yè)參與電力行業(yè)創(chuàng)新。在更多社會力量的參與下，電力行業(yè)的技術創(chuàng)新步伐有望加快，我國用戶側分布式電源的發(fā)展、智能電網(wǎng)技術的發(fā)展以及可再生能源的利用等領域將取得快速發(fā)展。

進一步推動電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》對我國電力行業(yè)市場化改革提出了新的要求，將進一步推動我國電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新形勢下，應抓住電力市場化改革的機遇，不遺余力推動行業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)整個行業(yè)提質增效。

1.市場導向的創(chuàng)新增多，應探索市場條件下重大技術和裝備創(chuàng)新的組織模式。隨著市場化程度提高，將來的工程建設不太可能再依靠行政協(xié)調，主要以業(yè)主通過市場機制協(xié)調制造企業(yè)的方式完成。應探索市場經(jīng)濟環(huán)境下創(chuàng)新的組織模式，對于政府來說，應更多地利用能耗、環(huán)保、安全等標準推進產(chǎn)業(yè)技術升級，重點支持基礎、前沿、共性技術研發(fā)和企業(yè)創(chuàng)新，通過政府采購、補助等方式鼓勵使用節(jié)能減排等外部效益較大的技術、產(chǎn)品和服務。

2.商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新共同發(fā)展，應重視商業(yè)模式創(chuàng)新。電力市場化改革給電力行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新帶來了空間，商業(yè)模式創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展具有很大的促進作用，應重視電力行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，在發(fā)電、配電、售電等領域提供更好的服務和應用體驗。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡基礎設施和大數(shù)據(jù)資源，應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術在電力行業(yè)創(chuàng)新中的作用，挖掘大數(shù)據(jù)資源潛藏的價值，促進整個行業(yè)服務效率和質量的提升。

3.輸配電價格監(jiān)管既要經(jīng)濟合理，又要有利于創(chuàng)新。為促進行業(yè)技術進步和創(chuàng)新，政府在按“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價過程中，應考慮創(chuàng)新因素。成本若核算過寬則用電成本太高，過嚴則不利于創(chuàng)新。建議綜合考慮戰(zhàn)略、區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展等因素，平衡經(jīng)濟性、創(chuàng)新等目標，合理確定成本。

4.做強國有企業(yè)應構建開放的創(chuàng)新體系。我國電力行業(yè)從計劃經(jīng)濟體制下逐步發(fā)展至今天，形成了以國有企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。做強國有企業(yè)需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要在全社會范圍內尋求最好的人才和最佳的技術，但國有企業(yè)保值增值的考核壓力使得企業(yè)為做大規(guī)模，會盡可能在企業(yè)內部開展業(yè)務。因此，應引導電力國有企業(yè)構建一個開放的創(chuàng)新體系，一方面推動國有企業(yè)在國內開展產(chǎn)學研合作，另一方面促使國有企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作，以全球視野，在全球范圍內配置創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源。

編輯/王棕寶