2017國(guó)企改革突破方向與實(shí)施重點(diǎn)

李錦

2017年，國(guó)企改革被寄予厚望。在陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)上，國(guó)企改革亦成為高頻詞，熱度不斷上揚(yáng)。

我們要注意2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總思路中“全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”這句話(huà)，比2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議增加了“促改革”三個(gè)字，表明局面要穩(wěn)住，改革不能停，而且改革有了新目標(biāo)、新任務(wù)，便是有利于化解資本風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。

對(duì)于2017年的國(guó)資國(guó)企改革有兩個(gè)重要問(wèn)題值得關(guān)注。一是改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的邏輯關(guān)系；二是國(guó)資國(guó)企改實(shí)際上是為什么與什么樣的兩大問(wèn)題。

先說(shuō)為什么要抓緊國(guó)資國(guó)企改革。2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心，一個(gè)是增動(dòng)能、穩(wěn)增長(zhǎng)，一個(gè)是應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)、防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，特別要重視風(fēng)險(xiǎn)的防范。因?yàn)?，金融和房地產(chǎn)行業(yè)吸取了大量的資金，造成了大量泡沫，民間投資呈現(xiàn)下滑景象。擠掉資本泡沫已經(jīng)刻不容緩。資本風(fēng)險(xiǎn)正在上升為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。怎么防止資本洪水橫溢，防止顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依靠改革打通資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道。風(fēng)險(xiǎn)是憂(yōu)患，穩(wěn)增長(zhǎng)是對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)的。穩(wěn)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)與前提，緩釋風(fēng)險(xiǎn)要和穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)并進(jìn)。穩(wěn)增長(zhǎng)是緩釋風(fēng)險(xiǎn)的前提，是保就業(yè)、惠民生的底線(xiàn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶來(lái)資產(chǎn)價(jià)值上升，在一定程度上緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)是主體內(nèi)容，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)是核心牽引全局?；菝裆婕吧鐣?huì)穩(wěn)定，而防風(fēng)險(xiǎn)是目的?？傮w而言，促改革，一頭連著穩(wěn)增長(zhǎng)，一頭連著防風(fēng)險(xiǎn)，相輔相成，缺一不可。有效防控風(fēng)險(xiǎn)可以給改革提供相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，而改革取得更快更大的進(jìn)展，也可為風(fēng)險(xiǎn)防范和處置創(chuàng)造更好的條件。無(wú)論如何，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，國(guó)企改革已經(jīng)不能再等。

2017年的國(guó)資國(guó)企改革要注意五個(gè)看點(diǎn)，實(shí)際上是五對(duì)矛盾的處理。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一是總要求：要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用，這是總體與重點(diǎn)的關(guān)系。二是首位：要深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2016年12月初的政治局會(huì)議已經(jīng)釋放明確信號(hào)，國(guó)企改革現(xiàn)在仍然是排在首位。三是突破口：混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，標(biāo)準(zhǔn)是完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率，重點(diǎn)是在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。四是環(huán)境：要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心是強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)。五是方法、是統(tǒng)籌：要完善跨部門(mén)的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案又推動(dòng)落實(shí)。這五層意思弄明白了，2017年中國(guó)企業(yè)改革的問(wèn)題就明白了許多。就像混改在覆蓋面上已有相當(dāng)?shù)膹V度和寬度，接下來(lái)需要繼續(xù)深化混改的深度，如混改重視優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理等，其它改革也是這樣，由落實(shí)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)進(jìn)展。

元旦過(guò)后，國(guó)企改革領(lǐng)域出現(xiàn)了兩個(gè)標(biāo)志性事件，來(lái)了一個(gè)國(guó)企改革的“開(kāi)門(mén)紅”。事件一，全國(guó)首條民資絕對(duì)控股的鐵路杭紹臺(tái)高鐵在浙江臺(tái)州開(kāi)工。在該P(yáng)PP高鐵項(xiàng)目的投資方中，“民營(yíng)投資聯(lián)合體”占股51%，成為控股大股東。事件二，云南白藥引入自然人陳發(fā)樹(shù)控制的新華都實(shí)業(yè)集團(tuán)。后者將向云南白藥控股增資253.7億元，以獲得白藥控股50%股權(quán)，并與云南國(guó)資委“平分秋色”。

這兩個(gè)事件傳遞出一個(gè)信號(hào)，那就是國(guó)企改革的政策春風(fēng)已經(jīng)吹到了壟斷領(lǐng)域和地方重點(diǎn)國(guó)企。在國(guó)企改革推進(jìn)過(guò)程中，壟斷領(lǐng)域的“混改”一直是難啃的硬骨頭。此次中國(guó)鐵路總公司開(kāi)了混合所有制改革的先河，云南白藥拿出了一半的股權(quán)用于改革，這在以前都是不曾有過(guò)的。在新常態(tài)下，我們最需要通過(guò)改革來(lái)優(yōu)化資源配置，培育新動(dòng)力、形成新結(jié)構(gòu)，這意味著“發(fā)展創(chuàng)新一批，管理提升一批，清理退出一批”的實(shí)施在加快。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)企改革的看點(diǎn)顯現(xiàn)在我們面前。

看點(diǎn)一：目標(biāo)濃縮，聚焦主業(yè)。以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，今年國(guó)有企業(yè)要加快市場(chǎng)配置資源的力度，向中高端鏈條集中，強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，央企利潤(rùn)額力爭(zhēng)同比增長(zhǎng)3%，努力達(dá)到6%。

看點(diǎn)二：分類(lèi)提速，推進(jìn)改革。目前，國(guó)企功能界定分類(lèi)已基本完成，定量復(fù)核后即可公布?，F(xiàn)在中央企業(yè)要對(duì)二級(jí)企業(yè)進(jìn)行功能分類(lèi)，逐層明確各級(jí)子企業(yè)功能類(lèi)別。許多大型央企在原有業(yè)務(wù)重疊、多級(jí)法人體制的低效率弊端下，又增添嚴(yán)重的主業(yè)重疊和關(guān)聯(lián)交易，與國(guó)際資本市場(chǎng)規(guī)則相沖突。因此，國(guó)企功能界定分類(lèi)將推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部的整合。

看點(diǎn)三：集團(tuán)層面改革，有所突破。中央企業(yè)大批資產(chǎn)證券化，推動(dòng)央企公司制改制與上市是2017年國(guó)企改革中頗為搶眼的亮點(diǎn)。與“混改”并列提出的是公司制改制，尤其強(qiáng)調(diào)了集團(tuán)層面的股權(quán)多元化和改制上市，這預(yù)示著2017年央企整體上市或有明顯提速的趨勢(shì)。積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制，支持央企間、央企與地方國(guó)有企業(yè)交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作，力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混改有所突破。

看點(diǎn)四：七個(gè)壟斷行業(yè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)的2017年混改七大領(lǐng)域，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域已選擇了七家企業(yè)或項(xiàng)目開(kāi)展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。進(jìn)入2017年，國(guó)企“混改”的春天真的到了。石油、鐵路、軍工發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)。下一步，航空、電信的混合所有制改革方案也將出臺(tái)。在這些領(lǐng)域中，鐵路、民航、電信等領(lǐng)域的“混改”力度則會(huì)比較大一些，這三個(gè)領(lǐng)域的改革是壟斷行業(yè)改革的重點(diǎn)。我國(guó)軍工體制改革進(jìn)程今年將再度提速。雖然各個(gè)軍工企業(yè)的特點(diǎn)不一樣，但其改革的目標(biāo)和方向都是市場(chǎng)化。今年，軍工企業(yè)將會(huì)成為國(guó)企“混改”的突破點(diǎn)。

看點(diǎn)五：資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將拓展授權(quán)內(nèi)容。向試點(diǎn)企業(yè)放權(quán)。針對(duì)前期試點(diǎn)遇到的問(wèn)題，今年將加大授權(quán)力度，在二、三級(jí)企業(yè)推進(jìn)。近10家中央企業(yè)子企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)后，中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)取得階段性成果。改革試點(diǎn)成果將會(huì)公布。

看點(diǎn)六：完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在董事會(huì)建設(shè)上發(fā)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理怎么融入，加強(qiáng)出資人機(jī)構(gòu)與董事會(huì)的溝通制度化，加快形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，可能有一些動(dòng)作。混改承擔(dān)的使命不僅是讓民資進(jìn)入過(guò)去無(wú)法進(jìn)入的領(lǐng)域，分享相關(guān)行業(yè)成長(zhǎng)紅利，重要的是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)。

看點(diǎn)七：突出精干主業(yè)，加快深度調(diào)整重組步伐。今年央企兼并重組將延續(xù)去年的勢(shì)頭和特點(diǎn)，以主業(yè)為中心，一方面是外部重組，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的基本原則，形成一批能夠同國(guó)際巨頭競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，一方面是央企內(nèi)部重組，重心開(kāi)始向資本、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)板塊等內(nèi)部要素轉(zhuǎn)移。中央企業(yè)以?xún)?yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)。加快鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，海外資產(chǎn)整合。

看點(diǎn)八：將會(huì)出現(xiàn)中國(guó)第一批職業(yè)經(jīng)理人階層。管理層激勵(lì)不會(huì)快，不會(huì)催生更多的企業(yè)家階層，職工持股對(duì)國(guó)企管理層有1%的限制，使得這波國(guó)企改革不會(huì)再催生更多的企業(yè)家階層，但是在數(shù)年后可能會(huì)催生中國(guó)第一批職業(yè)經(jīng)理人階層。而無(wú)論民企還是國(guó)企，都會(huì)需要優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人。

看點(diǎn)九：供給側(cè)改革重點(diǎn)仍然是去產(chǎn)能，出現(xiàn)“2+5”。以前強(qiáng)調(diào)的是鋼鐵、煤炭，這次又加上了有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等五個(gè)行業(yè)，去產(chǎn)能進(jìn)一步拓展和深化。

看點(diǎn)十：促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。怎樣發(fā)揮國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用？幾支基金，將是好戲連連。央企投資將分兩條線(xiàn)運(yùn)行，一條線(xiàn)是有國(guó)資委背景的國(guó)新、國(guó)投、誠(chéng)通三家投資經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)作，一條線(xiàn)是央企自己的運(yùn)作。央企投資將分四條線(xiàn)進(jìn)行，央企之間、央企與地方國(guó)企之間、央企與民企之間，央企與外企之間。央企會(huì)紛紛運(yùn)用央企投資這一工具，特別是在解決創(chuàng)新發(fā)展一批企業(yè)中將扮演重要角色，通過(guò)基金投資引導(dǎo)，重點(diǎn)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資本投入。重點(diǎn)投資可能在四個(gè)領(lǐng)域：一是戰(zhàn)略投資領(lǐng)域，二是轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域，三是并購(gòu)重組領(lǐng)域。四是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

看點(diǎn)十一：國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)和央企嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。提出要加強(qiáng)債券尤其短融、超短融債券風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)禁開(kāi)展融資性貿(mào)易，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例。

看點(diǎn)十二：地方國(guó)企走在前面，成功的國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)將在地方成批涌現(xiàn)。中央企業(yè)“混改”進(jìn)入證券化階段，地方國(guó)企“混改”進(jìn)入所有權(quán)深化階段。在2014年云南省發(fā)布的首批33個(gè)國(guó)資改革項(xiàng)目中，白藥控股并未入圍，但是在混改方面的進(jìn)展卻超出市場(chǎng)預(yù)期。在央企中的試點(diǎn)大體也是如此。

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)大背景下，“穩(wěn)”字依然是第一位，只有“穩(wěn)”才能“進(jìn)”。從國(guó)資委的報(bào)告來(lái)看，“穩(wěn)”字依然是國(guó)企改革的前提。2017年國(guó)家的形勢(shì)是，緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中蓄進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)的形勢(shì)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中趨分、分中有進(jìn)、分化趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)怎么把握機(jī)遇，從改革中獲得新的紅利，全在于自己了。無(wú)論是地區(qū)、行業(yè)還是企業(yè)，總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處，脫穎而出。