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      特朗普政府對外貿(mào)易政策與中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展

      2017-05-30 16:59:38韓別特
      中國商論 2017年22期
      關(guān)鍵詞:貿(mào)易保護中美貿(mào)易特朗普

      韓別特

      摘 要:自特朗普執(zhí)政以來,其政策主張一直備受爭議,尤其是他所倡導(dǎo)的對外貿(mào)易政策帶有明顯的逆全球化色彩,遭到很多人的批評與質(zhì)疑。本文將從2008年金融危機以來美國對外貿(mào)易的發(fā)展狀況、特朗普政府的外貿(mào)政策和對華貿(mào)易政策入手,并對特朗普政府新的外貿(mào)政策對中美貿(mào)易關(guān)系可能帶來的影響進行探討。

      關(guān)鍵詞:特朗普 貿(mào)易政策 貿(mào)易保護 中美貿(mào)易

      中圖分類號:F752.7 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2017)08(a)-068-04

      1 美國金融危機以來對外貿(mào)易發(fā)展概況

      2008年的金融危機最先開始于美國,最終蔓延成為全球金融危機。在這次金融危機中,美國金融系統(tǒng)損失重大,信貸市場迅速萎縮,市場信心受到嚴重影響,同時美國的對外貿(mào)易也遭受了巨大的損失。由表1可以看出,受金融危機的影響,2009年美國的貿(mào)易總額下降幅度達22.9%,這主要有兩方面的原因:從出口方面來說,雖然美國國內(nèi)采取了很多經(jīng)濟刺激措施,但由于其貿(mào)易伙伴還未從金融危機中恢復(fù),美國的產(chǎn)品在國際市場的需求仍然低迷,所以對外出口有18.0%的下降;在進口方面,美國在金融危機之后更偏向于貿(mào)易保護以期改善其長期以來的巨額貿(mào)易逆差狀況,通過實施傳統(tǒng)的貿(mào)易保護和技術(shù)、環(huán)保類新型貿(mào)易壁壘來減少進口,因此2009年美國的進口額下降高達38.3%。此后的幾年里,雖然美國仍然對進口實行貿(mào)易限制,但由于美國經(jīng)濟的逐漸復(fù)蘇,美國的對外貿(mào)易大體上還是呈增加趨勢的。

      在出口方面,從表2可以看出,美國的主要出口貿(mào)易伙伴國為加拿大、墨西哥和中國,加拿大始終是美國最大的出口國,中國一直是美國的第三大出口國。2008年金融危機以來,美國為促進經(jīng)濟恢復(fù),將擴大國外市場需求,促進產(chǎn)品出口作為帶動經(jīng)濟增長的重要方面。例如2010年美國重設(shè)了總統(tǒng)出口委員會和國際貿(mào)易咨詢委員會,加大對出口企業(yè)的融資支持,強化官方出口信用機構(gòu)對出口的扶持功能,這些措施都旨在增加美國的出口,改善貿(mào)易狀況,并且有助于通過貿(mào)易促進國內(nèi)就業(yè)。

      在進口方面,從表3可以看出,中國、墨西哥和加拿大一直是美國主要的進口來源國,2008年以來中國始終是美國最大的進口國,而墨西哥直至2016年才超越加拿大成為美國的第二大進口國。控制進口是美國減少巨額貿(mào)易逆差的主要手段,自奧巴馬上臺以來美國采取了很多控制進口的措施,如2009年美國國會通過的總額為8190億美元的經(jīng)濟刺激計劃,其中包括“購買美國國貨”的條款,要求美國政府在采購時優(yōu)先考慮本國生產(chǎn)的商品,從而達到保護美國本土產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)機會的目的。同年開始施行的《2008消費品安全改進法案》提出,外國制造商、美國進口商和其他當事人必須書面認證所進口的產(chǎn)品符合美國消費品委員會所執(zhí)行的法規(guī)和標準;此外,美國還發(fā)布了農(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生標準等技術(shù)性貿(mào)易壁壘,這些都是在間接地減少美國的進口額。

      在美國與其貿(mào)易伙伴的貿(mào)易合作中,由表4可以看出,美國主要的貿(mào)易順差額來源于中國香港、荷蘭、阿聯(lián)酋和澳大利亞,主要逆差額來源于中國、日本、德國和墨西哥等,其中中國始終是美國最大的貿(mào)易逆差來源國。我們知道,美國是一個有著巨額貿(mào)易逆差的國家,這對一個國家來說相當于巨額的負債,對于國家發(fā)展有不利影響,這也是美國在對外貿(mào)易中急于改變的狀況。美國對中國的逆差額自2008年以來一直遠遠高于其他國家,如在2016年來自中國的逆差有347038百萬美元,而逆差額居于其后的日本僅為68938百萬美元,因此中國成為美國為減少貿(mào)易赤字而采取貿(mào)易保護措施針對的主要對象。例如2016年,美國對進口自中國的產(chǎn)品共發(fā)起了11起反傾銷調(diào)查和9起反補貼調(diào)查,涉及金額達37億美元,同比增長了131%。

      2 逐漸明朗化的特朗普政府對外貿(mào)易政策

      2017年1月20日,唐納德·特朗普正式就任美國第45任總統(tǒng)。從大選開始,特朗普的行事就常常出人意料,在美國經(jīng)濟發(fā)展方面有很多新的言論和主張,因此他的上任將給美國和世界經(jīng)濟帶來很多不確定性。美國作為世界上的超級大國,對世界經(jīng)濟影響力顯著,在各國聯(lián)系日益密切的今天,美國的對外貿(mào)易政策是其試圖改變?nèi)蚪?jīng)濟格局的重要手段。特朗普上臺以來,在美國內(nèi)政外交方面提出諸多新的政策主張,尤其是在貿(mào)易與全球化問題上,他顛覆了共和黨幾十年來所秉承的理念,強烈反對自由貿(mào)易,帶有明顯的“反全球化”傾向。特朗普政府奉行貿(mào)易保護主義,其帶有反全球化色彩的主張在對外貿(mào)易上主要體現(xiàn)在兩個方面:重新協(xié)商之前簽署的一些貿(mào)易協(xié)定以及對進口實行各種保護主義措施。

      2.1 對貿(mào)易協(xié)定、組織的態(tài)度轉(zhuǎn)變

      特朗普上臺之后,美國開始重新考慮先前簽訂的很多貿(mào)易協(xié)議,例如在2017年1月23日即宣布退出奧巴馬政府簽署的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),另外還宣稱將要重新談判北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)協(xié)議,甚至還曾經(jīng)揚言要退出WTO。特朗普之所以對之前外貿(mào)方面的外交成果予以否定,大力推行其反全球化的貿(mào)易觀念,這主要有以下兩方面的原因。

      (1)特朗普政府認為美國加入這些貿(mào)易協(xié)定和組織中進行貿(mào)易談判時總是在作過多的讓步,向其盟友提供很多公共產(chǎn)品、資金和技術(shù)援助,尤其是與發(fā)展中國家進行貿(mào)易的過程中,發(fā)展中國家從中得到的收益會比美國更大,并且這些協(xié)定和組織的一些規(guī)則會對美國追逐本國國家利益形成約束。

      (2)特朗普政府對就業(yè)問題十分關(guān)注,提出要在今后十年增加2500萬個工作崗位的就業(yè)增長計劃 。但事實是,美國在自由貿(mào)易中,根據(jù)比較優(yōu)勢原理,將進口勞動和資源密集型產(chǎn)品而出口技術(shù)密集型產(chǎn)品,這就導(dǎo)致美國制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和大量工作崗位的流失。2000年1月,美國制造業(yè)提供的崗位有1728.4萬個,而在2017年1月卻只有1234.1萬個。因此,面對這種現(xiàn)狀,十分看重就業(yè)的特朗普政府必將國家利益放在首位,試圖通過退出這些貿(mào)易協(xié)定和組織,退出北美、亞太乃至全球的自由貿(mào)易活動,以期增加美國國內(nèi)商品需求,增加就業(yè)崗位,推動美國經(jīng)濟增長。特朗普稱:“貿(mào)易可以帶來巨大的利益,但我希望為美國爭取更好的貿(mào)易協(xié)定,幫助美國工人創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位并增加收入。北美自由貿(mào)易協(xié)定簽署前,密歇根有28.5萬汽車工人,而現(xiàn)在只有16萬。”

      2.2 實施各種貿(mào)易壁壘

      特朗普政府還利用各種手段對來自其他國家的進口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘,包括征收關(guān)稅、貿(mào)易救濟、“匯率操縱國”等,這有助于減少美國長期以來的貿(mào)易逆差,同時對進口的限制將增加對本國產(chǎn)品的需求,增加就業(yè)并帶動經(jīng)濟的增長。

      在關(guān)稅方面,特朗普主張對所有進口貨物施加20%的關(guān)稅,特別是對中國和墨西哥征收45%關(guān)稅。由于中國和墨西哥是美國進口額的兩個最大進口來源國,因此其產(chǎn)品受到征收關(guān)稅等貿(mào)易保護政策的影響最大。

      在采取貿(mào)易救濟的問題上,由于特朗普政府貿(mào)易保護的立場和“公平貿(mào)易”的觀點,美國對其貿(mào)易伙伴國實行反傾銷、反補貼調(diào)查等貿(mào)易救濟措施的力度必然會加大。特朗普政府認為,政府補貼、竊取知識產(chǎn)權(quán)、貨幣操縱、違反勞工法等措施是不公平的,不利于國際市場有效競爭的實現(xiàn),因此其政策導(dǎo)向?qū)悠蛴诓扇≠Q(mào)易救濟的系列措施來實現(xiàn)對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護,促進美國貿(mào)易平衡,這從特朗普政府目前貿(mào)易政策團隊中支持貿(mào)易保護的強硬派官員的加入也可以明顯地看出。因此,美國隨后與其貿(mào)易伙伴國之間的貿(mào)易摩擦將會增加,尤其是與其主要的貿(mào)易逆差來源國。

      除此之外,特朗普政府也將貿(mào)易對象國列為“匯率操縱國”作為貿(mào)易保護的重要工具。特朗普之前曾在大選辯論會上指責中國為最大的匯率操縱國,執(zhí)政之后,除了針對中國以外,還公開指責日本和德國。例如,2017年1月31日,特朗普在與美國幾家大型制藥企業(yè)負責人的見面會上說到:“縱觀這幾年的日本,就是在搞貨幣貶值”,(特朗普指責日本操縱匯率,日本財務(wù)省反駁,2017年4月26日訪問。)“其他國家通過本幣貶值讓美國企業(yè)無法在美國國內(nèi)生產(chǎn)藥品”。之后,國家貿(mào)易委員會主席納瓦羅在《金融時報》的采訪中又開始針對德國,提出柏林當局通過明顯被低估的歐元來“剝削”歐盟其他國家和美國,使其產(chǎn)品在出口中更加具有競爭力。(特朗普政府批他國操縱匯率;德國“剝削”朋友,2017年4月26日訪問。)特朗普政府試圖通過將其貿(mào)易對象列為“匯率操縱國”,然后就幣值、匯率制度、資本管制等問題進行談判,以獲得對美國貿(mào)易有益的結(jié)果。若談判不成功,美國將采取征收懲罰性關(guān)稅、更高的IMF監(jiān)管標準、從美國政府采購清單中將其剔除等措施來限制貿(mào)易。

      2.3 未來中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展

      特朗普政府的對外貿(mào)易政策是以貿(mào)易保護為基調(diào)的,想要通過減少進口并增加出口來減少長期以來的貿(mào)易逆差,增加國內(nèi)工人就業(yè),促進美國經(jīng)濟增長。在特朗普政府目前的貿(mào)易政策中,尤其是對貿(mào)易伙伴國實行的貿(mào)易壁壘政策,很大程度上都是針對中國的,比如對中國征收高達45%的關(guān)稅,發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查案件,指責中國為匯率操縱國等。

      當前,特朗普政府之所以對中國實行各種貿(mào)易限制措施,直接原因是:中國是美國最大的貿(mào)易逆差來源國,并且特朗普曾多次公開宣稱與中國的貿(mào)易是造成美國失業(yè)率升高的主要原因之一。因此,在特朗普政府以減少貿(mào)易逆差、增加國內(nèi)就業(yè)為目標的背景下,中國必然是美國首先要針對的貿(mào)易伙伴國。但從更深層次來講,美國對中國實行貿(mào)易保護政策,一個重要原因是中國的崛起給美國帶來了危機感。在對外關(guān)系中,美國一向認為各國之間是“零和博弈”,貿(mào)易盈余為常態(tài)的中國的快速發(fā)展會威脅到美國的霸主地位。特朗普在競選過程中,“使美國再次強大”和“美國優(yōu)先”這兩個口號隱含著美國對中國快速發(fā)展的擔憂。因此在這種觀念的影響下,對中國采取貿(mào)易保護措施便成為美國阻礙中國發(fā)展,維護自身霸主地位的手段。也就是說,從某種程度上來講,特朗普政府的某些貿(mào)易保護政策即便是不合理不合法的,但為了實現(xiàn)維護美國在全球的霸權(quán)地位這個最終目標,它也會千方百計地去實行。拿“匯率操縱國”這一手段來講,特朗普政府目前將目光投向中國、德國、日本、韓國,但其實美國財政部對這些國家匯率政策的評估結(jié)果顯示,并沒有證據(jù)表明這些國家符合匯率操縱國的法律定義。

      由目前特朗普政府貿(mào)易政策的導(dǎo)向來看,未來中美貿(mào)易關(guān)系將較為緊張,貿(mào)易摩擦將更為頻繁地發(fā)生。對于美國來說,在短期內(nèi)也許會出現(xiàn)美國想要的結(jié)果:貿(mào)易逆差減小,對國內(nèi)產(chǎn)品需求量增加,進而增加美國工人就業(yè)并拉動經(jīng)濟增長。然而從長期來講,貿(mào)易是一個雙方互惠互利的過程,特朗普的貿(mào)易保護主義不利于美國發(fā)揮本國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,從而失去長期的貿(mào)易所得。對于中國來說,中國對美國的出口會很大程度地被限制,這會對中國的經(jīng)濟造成很大沖擊。但與此同時,這也為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提供了契機,目前中國經(jīng)濟將從出口推動逐漸地向刺激國內(nèi)消費、擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變,因此特朗普政府對中國的貿(mào)易保護政策將會為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提供一個強大的外部壓力和刺激。

      此外,在中美貿(mào)易關(guān)系的對峙中,特朗普政府之前宣稱的對中國征收高關(guān)稅、更為嚴格的雙反調(diào)查以及將中國列為匯率操縱國,這極有可能引起中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。如果中美這兩個在世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),則勢必會導(dǎo)致兩敗俱傷并引起世界經(jīng)濟的衰退。而如果一旦發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),中國將會處于更加不利的地位:以前相對于美國來說,中國勞動力成本較低,因而在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上占有成本優(yōu)勢。但近些年中國的勞動力成本也在不斷上升,在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢逐漸喪失,而在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中,中國與美國之間還是有一定差距的。在這種情況下,中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)將會給中國經(jīng)濟帶來更大的打擊。因此,在隨后的中美貿(mào)易關(guān)系中,我國要十分警惕與美國貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生。

      由于中國是美國最大的進口國和貿(mào)易逆差來源國,特朗普政府實行的貿(mào)易保護政策必然對中國的出口產(chǎn)生極大的影響。之后,中美之間的貿(mào)易摩擦將更為頻繁,嚴重時更有可能導(dǎo)致中美貿(mào)易戰(zhàn),而這對中國的經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生極大的負面影響。對于特朗普政府貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變,我國要采取積極的應(yīng)對措施。

      首先,要密切關(guān)注美國對外貿(mào)易動向,加強與特朗普政府的貿(mào)易磋商談判,努力謀求與美國的合作共贏,避免貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生。

      其次,在中國制造業(yè)成本優(yōu)勢逐漸減小的情況下,要積極拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國際服務(wù)貿(mào)易,全方位提升中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

      再次,要更加深入了解并積極運用WTO的規(guī)則、貿(mào)易爭端解決機制來做好應(yīng)對特朗普政府極端貿(mào)易保護主義政策的準備。

      最后,應(yīng)盡快實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,不能將拉動經(jīng)濟增長的全部期望寄予在出口貿(mào)易上,應(yīng)當盡快向刺激國內(nèi)消費、擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。

      參考文獻

      [1] 郝宇彪.特朗普時期美國對外貿(mào)易政策:理念、措施及影響[J].深圳大學學報,2017(2).

      [2] 楊其靜.特朗普當選對中國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)[J].宏觀經(jīng)濟,2016(11).

      [3] 趙偉.特朗普欲掀中美貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯[J].浙江經(jīng)濟,2017(3).

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