江蘇省公辦涉農(nóng)高職院校理事會建設(shè)及成效的現(xiàn)實考察

闞國坤

摘要介紹了江蘇省公辦涉農(nóng)高職院校理事會建設(shè)的現(xiàn)狀，認為江蘇省涉農(nóng)高職院校理事會的建設(shè)進一步密切了與政行企社的聯(lián)系，提升了高職院校的社會服務(wù)能力，形成了產(chǎn)教融合的校企長效合作機制。針對完善推進江蘇省公辦涉農(nóng)高職院校理事會建設(shè)提出相關(guān)建議，主張盡快按照大學(xué)章程推進設(shè)定理事會落地實施，從事業(yè)單位法人治理的高度探索理事會制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞理事會；涉農(nóng)高職；江蘇；成效

中圖分類號S-01文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）30-0242-03

AbstractThe current situation of the construction of council of agriculture higher vocational colleges in Jiangsu Province was introduced， it was thought that the construction of the council of agriculture higher vocational colleges in Jiangsu Province further strengthens the connection with politics' club， improved the social service ability of higher vocational colleges， formed the integration of production and education long-term cooperation mechanism between colleges. Relevant suggestions were put forward for the construction of council of agricultural higher vocational colleges in Jiangsu Province， which advocated promoting the implementation of the set board as required by the university statute as soon as possible， probing into the system construction of the council from the height of corporate governance in public institutions.

Key wordsCouncil；Agriculture higher vocational education；Jiangsu；Effect

江蘇省現(xiàn)有公辦涉農(nóng)高職院校7所，一直根據(jù)行業(yè)及自身優(yōu)勢采取多種措施轉(zhuǎn)型升級，以解當前面臨的生源緊張、畢業(yè)人才難以對口就業(yè)的困境，全力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求人才。江蘇涉農(nóng)高職院校在政府推動下積極探索理事會制度建設(shè)，創(chuàng)新突破以往單一依靠學(xué)院自身辦學(xué)模式，既能在校企合作、產(chǎn)教深度融合協(xié)同育人方面發(fā)揮更大的作用，也為開啟提升現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理能力進行了先導(dǎo)探索與嘗試。其拓展校企合作產(chǎn)教融合共育人才的深度與廣度，竭力服務(wù)“三農(nóng)”，為建設(shè)新江蘇做出了應(yīng)有的貢獻。筆者現(xiàn)依據(jù)相關(guān)資料對江蘇省公辦涉農(nóng)高職院校理事會建設(shè)發(fā)展歷程和應(yīng)用現(xiàn)狀進行分析，以期考察建設(shè)成效，為其他高職院校理事會建設(shè)提供借鑒。

1江蘇省公辦涉農(nóng)高職院校理事會建設(shè)的現(xiàn)狀

自2010年3月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中第一次提出了高職院校應(yīng)探索建立理事會后，教育部門出臺了諸多政策支持高職院校予以落實推進，江蘇省涉農(nóng)高職院立足優(yōu)越地理環(huán)境及多樣的農(nóng)業(yè)資源大省優(yōu)勢積極探索，部分高職校與地方政府、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)者共建了校企合作理事會，逐漸形成了合作辦學(xué)中人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)等多種形式的體制機制，成為全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的新舉措。已經(jīng)探索的理事會建設(shè)情況如下。

1.1以校企合作為主的理事會建設(shè)概況

江蘇省涉農(nóng)高職院校最早成立理事會的是列入第二批國家骨干高職立項建設(shè)單位的江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，他們按照申報《任務(wù)書》及《建設(shè)方案》內(nèi)容積極推行政行校企四方利益相關(guān)者聯(lián)動合作辦學(xué)，2011年6月牽頭成立了由138家企業(yè)及省農(nóng)委、泰州市政府、畜牧業(yè)協(xié)會、教師、學(xué)生、校友、家長等代表及知名人士等辦學(xué)利益方共同組成了江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟理事會。理事會運行6年來，由與學(xué)院校企合作辦公室合署辦公的秘書處全權(quán)主導(dǎo)下，按照《江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟理事會章程》規(guī)定，校企雙方商定召開常務(wù)理事會、年會等會議，定期刊發(fā)工作簡報等確保校企合作雙方信息溝通，推進產(chǎn)教融合育人工作。還在5個重點專業(yè)設(shè)立二級理事分會具體指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)，提升產(chǎn)學(xué)研合作廣度和深度，探索工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的體制創(chuàng)新。2013年以“優(yōu)秀”等級通過了國家骨干高職院校建設(shè)項目的驗收，成為進入全國高職院校第一方陣、農(nóng)業(yè)高職院校的排頭兵。應(yīng)該說，體制機制項目中，江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟理事會建設(shè)成效是功不可沒的，這是江蘇涉農(nóng)高職院校探索建立理事會制度取得成效最好的一家，也確實為同類高職校起到了示范引領(lǐng)作用，是值得借鑒學(xué)習(xí)的一個成功案例[1]。

蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2012年5月牽頭組建了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企（園區(qū)）合作聯(lián)盟，由政府農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所等146家單位組成。理事會成立5年來按章定期召開年會等全面指導(dǎo)校企合作工作，挖掘和整合聯(lián)盟資源實現(xiàn)智力、資源、制度等優(yōu)勢共享共贏，構(gòu)建了緊密型合作辦學(xué)體制機制，形成了“人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、師資鍛煉、崗位實踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)”五位一體合作育人新模式，利用“園中校”和“田娘學(xué)院”等著力培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生，大力傳播、弘揚江南農(nóng)耕文化，培育適應(yīng)智慧農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人才和技術(shù)支撐，促進了江蘇農(nóng)業(yè)職業(yè)教育規(guī)?；⒙?lián)盟化、集約化發(fā)展[2]。

南通科技職業(yè)學(xué)院2014年牽頭成立了南通園藝產(chǎn)業(yè)校企合作示范區(qū)理事會，由江蘇景瑞等58家單位共同組建，理事會章程在8章43條目中設(shè)置了這個非盈利性行業(yè)完備組織機構(gòu)。理事會成立近3年來，以園藝企事業(yè)單位為依托進行多層立體化辦學(xué)體系體制機制創(chuàng)新，促成學(xué)校與企業(yè)共同發(fā)展，形成了工學(xué)聯(lián)合、訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)等校企合作培養(yǎng)人才模式。校企合作共同打造教學(xué)型“農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間”等校內(nèi)實訓(xùn)基地，讓學(xué)生有更多機會參與實訓(xùn)活動，校企雙方共同參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案討論與制訂，舉辦園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍，為南通園藝行業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟建設(shè)貢獻了力量[3]。

1.2已經(jīng)公布章程對理事會設(shè)計情況

自2014年9月1日起教育部頒發(fā)《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）正式實施，江蘇省公辦涉農(nóng)高職院校在制定的大學(xué)章程中據(jù)此進行了設(shè)計充實，力求落實《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》予以全面推進，又在“十三五”規(guī)劃列出進一步實施落地，使得理事會探索愈加規(guī)范有效。這里依據(jù)江蘇省涉農(nóng)高職院校在江蘇省教育廳網(wǎng)站公示的《南通科技職業(yè)學(xué)院章程》（第70號）、《蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》（第72號）、《江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》（第66號）3所高職校大學(xué)章程，這3校章程是經(jīng)院黨委會審議通過并經(jīng)省高等學(xué)校章程核準委員會評議、省教育廳廳務(wù)會議審議通過， 2015年12月28日公示的。這里將其中涉及的理事會內(nèi)容進行統(tǒng)計，顯見各校對理事會認識及頂層設(shè)計情況，匯總對比結(jié)果如表1。

總體上看，3所高職校章程中依據(jù)《規(guī)程》對理事會名稱進行了規(guī)范，其中南通科技職業(yè)學(xué)院理事會前加上“校企合作”字樣。3所高職校都列出了理事會職責(zé)，2所高職校列出理事會組成代表成員等，是明確了行業(yè)、企業(yè)等代表在理事會的地位與作用，顯見對理事會認識明顯高于僅限校企合作方面，認識到理事會是支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構(gòu)，在學(xué)校治理中起到實現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會參與的制度平臺作用，是未來提升高職院校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化不可或缺的抓手。一般而言，章程中僅列出關(guān)于理事會制度設(shè)計的核心部分，更詳細的內(nèi)容會在通過理事會章程中。

2江蘇省涉農(nóng)高職院校理事會建設(shè)成效

事實上，對江蘇省涉農(nóng)高職院校而言，通過理事會推動校企合作運作，不斷提升雙方實際參與利益契合度，不斷擴大校企合作內(nèi)容，創(chuàng)新具有本校特色的運行模式，形成產(chǎn)教研深度融合的協(xié)同培養(yǎng)人才體系，在不斷擴大的實習(xí)、實訓(xùn)基地中將專業(yè)群對接行業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，進一步彌合教學(xué)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的斷層，在“雙師”教師指導(dǎo)下縮短人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)用人需求差距。主要成效如下。

2.1涉農(nóng)高職院校通過理事會與政行企社等聯(lián)系進一步密切

江蘇省涉農(nóng)高職院校也曾走過與社會聯(lián)系較少、囿于自己的圈子的辦學(xué)之路，而要突破供給側(cè)改革背景下由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量提高的現(xiàn)實瓶頸制約，理事會集聚了社會上愿意參與辦學(xué)的資金、人力和智慧等資源，走與辦學(xué)相關(guān)利益者合作互贏之路，不僅使得資源使用效益大大提高，而且能夠加快涉農(nóng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，逐漸結(jié)成由政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、園區(qū)、學(xué)校等按照平等互利原則組成的校企合作命運共同體，推進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企（園區(qū)）合作聯(lián)盟理事會整合多方力量，密切協(xié)調(diào)了政行企校關(guān)系，整合了眾多教育資源，校企雙方借助理事會平臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)了開放共享資源、優(yōu)勢互補的“五位一體”合作機制，實現(xiàn)了教師與技師、學(xué)生與員工、基地與課堂、教學(xué)與科研、專業(yè)與職業(yè)的 “無縫”對接，形成了企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生多方共贏的局面。

江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟理事會較好地利用由秘書處管理的門戶網(wǎng)站，網(wǎng)站上設(shè)計了合作項目、學(xué)生頂崗實習(xí)、教學(xué)資源庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等欄目，便于理事會成員信息交流與資源共享，也構(gòu)筑完善校企合作育人的信息化橋梁與教學(xué)場所。在聯(lián)盟理事會指導(dǎo)下，校企雙方推動政府制定出臺了合作企業(yè)物耗能耗補助、安全責(zé)任分擔(dān)、企業(yè)兼職教師職稱評比等制度，優(yōu)化合作發(fā)展軟環(huán)境，密切企業(yè)參與人才培養(yǎng)成效的聯(lián)系[4]。

2.2高職院校進一步提升了社會服務(wù)能力

應(yīng)該說，“互聯(lián)網(wǎng)+”思想的深化及不斷推進新型城鎮(zhèn)化，使得江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活環(huán)境等諸多方面得到極大改善與變革。國家土地整理項目的完成，將原先小塊面積耕作土地連成一片，為大規(guī)模使用機械化耕作提供可能。村村通公路、汽車及電器下鄉(xiāng)政策使得年輕一代農(nóng)民擁有便利的交通工具，使傳統(tǒng)居住鄉(xiāng)村“日出而作、日入而息”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣得以改善，設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)興起需要大批新型職業(yè)農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)行業(yè)中來，這些變化為涉農(nóng)高職培養(yǎng)人才服務(wù)社會能力提供了愈加寬廣的就業(yè)渠道。

江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟理事會以“服務(wù)地方經(jīng)濟”為辦學(xué)宗旨，通過泰州市政府投入優(yōu)惠價格的土地、省農(nóng)委投入項目、企業(yè)投入股份方式，政行校企合力投資3.3億元打造江蘇現(xiàn)代畜牧科技園、倍康藥業(yè)有限公司等多個產(chǎn)學(xué)研基地，在助推地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為師生開展教學(xué)與生產(chǎn)、科研相結(jié)合創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。在校內(nèi)組建企業(yè)技師工作站，在企業(yè)組建教師工作站，服務(wù)地方畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)現(xiàn)代畜牧業(yè)高技能型人才，提升科技服務(wù)“三農(nóng)”能力。

江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企（園區(qū)）合作聯(lián)盟通過成立專業(yè)群建設(shè)理事會，共建融入性校企合作平臺，在教授工作站和大師工作站中校企人員互兼互聘，聯(lián)動共建“江南園林班”等量身定制培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

南通園藝產(chǎn)業(yè)校企合作示范區(qū)理事會，本著合作共贏原則，采取多種形式與政府、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)姻，培養(yǎng)涉農(nóng)職業(yè)技能人才。遵循開放辦學(xué)服務(wù)社會發(fā)展理念，與海安縣人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，提升科技創(chuàng)新、教育和人才培養(yǎng)等方面政產(chǎn)學(xué)研合作水平；與南通高新技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署協(xié)議，合作共建大學(xué)科技園，實現(xiàn)高新技術(shù)合作研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等，共同服務(wù)提升南通區(qū)域經(jīng)濟與科技創(chuàng)新水平。

2.3形成了產(chǎn)教融合的校企長效合作機制

江蘇省涉農(nóng)高職院校往昔也探索實行過諸多校企合作模式，因與社會經(jīng)濟發(fā)展的緊密度不足，培養(yǎng)人才與社會經(jīng)濟發(fā)展需求相去甚遠，解決面臨問題的現(xiàn)實路徑是形成立足自身特色產(chǎn)教融合的校企長效合作機制。

江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟理事會致力于建立校企合作的長效運行機制體系，實現(xiàn)溝通與反饋機制、監(jiān)管機制、風(fēng)險管理機制有效運行，構(gòu)建了效果顯著的“工學(xué)研融合” “雙元一體化”等協(xié)同育人培養(yǎng)模式。通過畜牧獸醫(yī)專業(yè)二級理事會，推行學(xué)業(yè)、企業(yè)共有“雙導(dǎo)師”制，其中企業(yè)導(dǎo)師來自獸藥行業(yè)專家、技術(shù)骨干以及江蘇倍康藥業(yè)部門經(jīng)理、車間主任、技師作等，“雙導(dǎo)師”在人才培養(yǎng)過程中能夠溝通與反饋機制，共同實施產(chǎn)學(xué)研項目，校企文化互融，有效地實現(xiàn)了江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院產(chǎn)教融合校企合作制度發(fā)揮長久作用[5]。

在江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企（園區(qū)）合作聯(lián)盟理事會指導(dǎo)下，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建二級院系校企合作聯(lián)盟各分理事會，優(yōu)化“園中校、校中園”合作平臺，擴展并精細管理雙師培訓(xùn)基地、技術(shù)集成示范與推廣基地，在提升平臺運轉(zhuǎn)效能中充分調(diào)動政行企校研多主體協(xié)同作用，將校園文化和企業(yè)文化深入對接，推進專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈“三鏈”與教育高度融合，試點涉農(nóng)專業(yè)“現(xiàn)代學(xué)徒制”合作辦學(xué)，形成為企業(yè)量身定制高技能人才的校企合作長效制度[6]。

南通園藝產(chǎn)業(yè)校企合作示范區(qū)理事會運營僅3年多，業(yè)已制定與修訂了校企合作相關(guān)制度10多項，以此構(gòu)建學(xué)院與企業(yè)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)及“雙導(dǎo)師”校企合作長效機制。在蘇通產(chǎn)業(yè)園設(shè)“蘇通產(chǎn)業(yè)園班”及教師工作站，在校內(nèi)與南通農(nóng)瑞園藝有限公司“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”及共建“企業(yè)專家工作站”，形成了“前校后園、學(xué)崗直通”涉農(nóng)人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)了校企員工互兼互聘和人才、技術(shù)共培共研合作機制，為企業(yè)輸送合適的人才，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)發(fā)展的互利共贏，理事會制度成為園藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合、校企合作的載體，形成互惠雙贏的長效校企合作教育體制。

3對完善推進江蘇省公辦涉農(nóng)高職院校理事會建設(shè)的建議

綜上所見，盡管江蘇涉農(nóng)高職院校理事會建設(shè)成效顯著，但距離《規(guī)程》要求還有許多工作亟待完善與推進，給出主要建議如下。

3.1盡快按照大學(xué)章程推進設(shè)定理事會落地實施

章程通常是每所高職院校的根本法，依照章程規(guī)定構(gòu)建理事會，完善內(nèi)部治理體系例行任務(wù)，因此，涉農(nóng)高職需要分2類來做：一是已經(jīng)規(guī)范運行且卓有效果的理事會高職校，可以參照《規(guī)程》對原先校企合作理事會進行修改完善。二是還未成立理事會的高職校，雖說已經(jīng)公示章程對理事會進行了頂層設(shè)計，需要在“十三五”規(guī)劃予以制定并盡快落地，使之盡快真正發(fā)揮作用。同時相較江蘇省其他行業(yè)高職院校，涉農(nóng)高職院校理事會專題網(wǎng)站建設(shè)還需進一步改進加強。

3.2從事業(yè)單位法人治理的高度探索理事會制度建設(shè)

從現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理能力提升與當前我國事業(yè)單位法人治理的角度看，涉農(nóng)高職院校理事會理應(yīng)成為政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等辦學(xué)利益方，在主張不同價值和利益訴求的同時，更要推動理事會成員發(fā)揮咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用。江蘇省涉農(nóng)高職院校加強理事會建設(shè)，不斷提升治理能力，實現(xiàn)《江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃》提出的突出高職院校辦學(xué)特色，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展優(yōu)良生態(tài)要求，有利于助推涉農(nóng)高職優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，助推江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，實現(xiàn)新江蘇“兩聚一高”和“強富美高”的發(fā)展目標。

盡管一些學(xué)校建立職教教育集團在校企合作中發(fā)揮了理事會職能，但與該研究論題不符，故未列入。限于筆者所掌握材料的原因，可能遺漏一些涉農(nóng)高職校理事會建設(shè)情況，不足之處有待進一步完善。

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