決策氣象服務(wù)會(huì)商與聯(lián)動(dòng)服務(wù)分析

謝萍

摘要湖北地處長(zhǎng)江中游，地貌復(fù)雜，氣象災(zāi)害頻發(fā)，特別是汛期5～9月更是災(zāi)害性天氣多發(fā)頻發(fā)時(shí)期，暴雨、強(qiáng)對(duì)流、高溫等災(zāi)害性天氣常常造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。為充分發(fā)揮氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，減少氣象災(zāi)害造成的損失，湖北省氣象局從2011年汛期開(kāi)始每周召開(kāi)一次決策氣象服務(wù)會(huì)商會(huì)，會(huì)商會(huì)在近些年的重大災(zāi)害天氣發(fā)生前即開(kāi)啟了各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)，為減輕或避免一次次災(zāi)害損失，發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞氣象災(zāi)害 ；會(huì)商機(jī)制 ； 湖北汛期 ； 決策服務(wù) ；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類(lèi)號(hào)S-058文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）33-0227-03

Analysis of Consultation and Coordinated Service in Decisionmaking Meteorological Service

XIE Ping

（Wuhan Central Meteorological Observatory，Wuhan，Hubei 430074）

AbstractHubei lies in middle reaches of Yangtze River. Landform was complex， meteorological disaster occurred frequently.May to Semtember during flood period was frequently occurring period of disastrous weather . Disastrous weather of rainstorm，severe convection and high temperature and so on caused to giant loss of life and wealth. Decisionmaking meteorological service consultation was held to give full play to the function of meteorological work in preventing and reducing disaster and reduce the loss from flood period of 2011 by Hubei Meteorological Bureau. In recent years，coordinated service was developed before the occuring of disastrous weather to advoid or reduce disaster loss.

Key wordsMeteorological disaster；Consultation mechanism；Flooding season of Hubei；Decisionmaking service；Disaster prevention and reduction

氣象災(zāi)害是全球各類(lèi)自然災(zāi)害中最嚴(yán)重的災(zāi)害，平均每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%～6%[1]。湖北地處長(zhǎng)江中游，地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣，省內(nèi)河流湖泊眾多，季風(fēng)氣候明顯，是我國(guó)氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的區(qū)域之一，洪澇、干旱等氣象災(zāi)害時(shí)有發(fā)生[2]。據(jù)近40年長(zhǎng)江流域旱澇災(zāi)害分析，湖北省是長(zhǎng)江流域旱澇最嚴(yán)重的省份，每年旱澇災(zāi)害造成的損失少則幾十億元，多則數(shù)百億元，旱澇災(zāi)害已成為制約湖北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一[3-6]。隨著大氣環(huán)流和副熱帶高壓的變化，每年汛期5—9月更是湖北省災(zāi)害性天氣多發(fā)頻發(fā)時(shí)期，暴雨、強(qiáng)對(duì)流、高溫等災(zāi)害性天氣常常造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。如何減少氣象災(zāi)害造成的損失，作為氣象服務(wù)之首位的決策氣象服務(wù)顯得尤其重要。

1加強(qiáng)決策氣象服務(wù)會(huì)商機(jī)制

1.1建立決策氣象服務(wù)會(huì)商的重要性

湖北省汛期（5—9月）是每年災(zāi)害性天氣頻發(fā)多發(fā)期，暴雨、強(qiáng)對(duì)流、高溫等災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，時(shí)常會(huì)造成嚴(yán)重的災(zāi)情，給災(zāi)區(qū)人民生命及財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，如何防御和減輕氣象災(zāi)害不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是涉及人民生命安全、社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。為了進(jìn)一步提高決策氣象服務(wù)的敏感性和針對(duì)性，更好地做好決策氣象服務(wù)，充分發(fā)揮氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，湖北省氣象局于2011年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省局決策氣象服務(wù)會(huì)商工作的通知》，自此開(kāi)始省局每年入汛都按時(shí)召開(kāi)決策氣象服務(wù)會(huì)商會(huì)。

1.2決策氣象服務(wù)會(huì)商形式及參會(huì)單位

決策氣象服務(wù)會(huì)商分為定期和不定期2種形式，定期會(huì)商每周一（遇節(jié)假日調(diào)休，定為節(jié)后上班第1天）9：00以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式舉行，不定期會(huì)商根據(jù)重大突發(fā)事件氣象保障服務(wù)需求臨時(shí)召開(kāi)，會(huì)商時(shí)間一般控制在30 min以內(nèi)。會(huì)議由減災(zāi)處或決策中心相關(guān)負(fù)責(zé)人主持，參會(huì)單位有省局減災(zāi)處、武漢中心氣象臺(tái)、長(zhǎng)江流域氣象中心、武漢區(qū)域氣候中心、湖北省氣象服務(wù)中心、湖北省人工影響天氣辦公室、湖北省公眾氣象服務(wù)中心、湖北省咨詢服務(wù)中心等單位。

1.3決策氣象服務(wù)會(huì)商內(nèi)容及任務(wù)分工

決策氣象服務(wù)會(huì)商主要內(nèi)容包括通報(bào)上周決策氣象服務(wù)情況，研究本周決策氣象服務(wù)關(guān)注重點(diǎn)，明確任務(wù)分工；根據(jù)重大突發(fā)事件氣象保障服務(wù)需要，制定臨時(shí)任務(wù)分工。決策氣象服務(wù)中心參會(huì)人員根據(jù)前期各成員單位提供的服務(wù)材料編寫(xiě)《湖北決策氣象服務(wù)會(huì)商材料》，并在會(huì)上負(fù)責(zé)匯報(bào)；局應(yīng)急與減災(zāi)處負(fù)責(zé)提出黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點(diǎn)以及重大活動(dòng)、重大突發(fā)事件氣象保障服務(wù)需求，各成員單位根據(jù)天氣趨勢(shì)、農(nóng)情、水情、旱情、重要活動(dòng)安排等發(fā)表意見(jiàn)和建議，并提出未來(lái)1周本單位決策服務(wù)重點(diǎn)，會(huì)議主持人提出未來(lái)1周全省決策服務(wù)重點(diǎn)；會(huì)后決策氣象服務(wù)中心參會(huì)人員根據(jù)會(huì)議紀(jì)要編寫(xiě)《湖北省氣象局決策氣象服務(wù)任務(wù)分工》材料，負(fù)責(zé)完成決策氣象服務(wù)重點(diǎn)及任務(wù)分工安排，經(jīng)會(huì)議主持人審定后報(bào)送省局領(lǐng)導(dǎo)和決策服務(wù)中心各成員單位。決策服務(wù)中心各成員單位按照任務(wù)分工安排及時(shí)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。

2011年6月至2017年7月湖北省氣象局共召開(kāi)決策氣象服務(wù)會(huì)商124次，編寫(xiě)《湖北決策氣象服務(wù)會(huì)商》材料和《湖北省氣象局決策氣象服務(wù)任務(wù)分工》材料共246期；經(jīng)過(guò)6年多的相關(guān)服務(wù)，每周的決策氣象服務(wù)會(huì)商對(duì)湖北省重大災(zāi)害性天氣過(guò)程都提前作出了研判，且各個(gè)成員單位聯(lián)動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮了決策氣象服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)“發(fā)令槍”關(guān)鍵點(diǎn)的作用，有效地防范或減輕了災(zāi)害性天氣造成的危害和影響。

2重大災(zāi)害性天氣聯(lián)動(dòng)服務(wù)分析

2.12012年5月28—29日強(qiáng)降水過(guò)程

2012年5月28—29日湖北省自西向東出現(xiàn)較強(qiáng)降水天氣，其中三峽河谷、江漢平原、鄂東有27站出現(xiàn)暴雨，浠水、黃石、蘄春和鄂州大暴雨。最大日降水出現(xiàn)在浠水，為112 mm。

針對(duì)此次天氣過(guò)程，省氣象局在5月28日上午決策氣象服務(wù)會(huì)商會(huì)上已明確提出：5月28—29日天氣過(guò)程是本周服務(wù)重點(diǎn)，在隨后發(fā)布的決策氣象服務(wù)任務(wù)分工中再次指出重點(diǎn)關(guān)注5月28—29日期間降水過(guò)程演變，擬發(fā)《重大氣象信息專(zhuān)報(bào)》1期，要求武漢中心氣象臺(tái)做好此次過(guò)程的局地強(qiáng)降水、強(qiáng)對(duì)流天氣、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警；武漢區(qū)域氣候中心做好降水影響評(píng)估；湖北氣象服務(wù)中心負(fù)責(zé)為專(zhuān)業(yè)用戶提供專(zhuān)項(xiàng)預(yù)警服務(wù)。按照決策任務(wù)分工安排，湖北省氣象局于5月28日發(fā)布《重大氣象信息專(zhuān)報(bào)》1期，指出5月28日晚至29日湖北省自西向東將有一次較明顯降水過(guò)程發(fā)生，鄂東南大到暴雨，局部大暴雨，其他地區(qū)中到大雨，局部暴雨，并伴有冰雹、雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣。過(guò)程期間決策氣象服務(wù)人員密切監(jiān)視天氣變化，每天滾動(dòng)發(fā)布《天氣公報(bào)》1期，根據(jù)降雨實(shí)況及時(shí)發(fā)布《雨情快報(bào)》；湖北氣象服務(wù)中心于5月27—29日分別為華中電網(wǎng)公司、省電力公司、武漢鐵路局、宜巴高速等單位制作“28—29日華中區(qū)域的部分地區(qū)將有大到暴雨”和“28—29日湖北省的部分地區(qū)將有大到暴雨” 的專(zhuān)題氣象服務(wù)共12份，5月30日為華中電力制作“湖北省重大天氣氣候事件監(jiān)測(cè)報(bào)告”；同時(shí)，轉(zhuǎn)發(fā)武漢中心氣象臺(tái)暴雨預(yù)警信號(hào)7次。

決策氣象服務(wù)在此次降雨天氣過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后在決策服務(wù)材料上做出批示，并對(duì)湖北省氣象局的決策氣象服務(wù)工作表示肯定，其中5月28日趙斌副省長(zhǎng)在第7期《重大氣象信息專(zhuān)報(bào)》上批示“請(qǐng)省政府辦公廳即發(fā)緊急通知，請(qǐng)省防辦、省農(nóng)業(yè)廳速作緊急安排?！?；5月29日趙副省長(zhǎng)在第76期《天氣公報(bào)》上批示“請(qǐng)省防辦高度關(guān)注湖庫(kù)的防汛調(diào)度工作，以及提示各地高度重視防御山洪泥石流引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害”；5月30日趙副省長(zhǎng)在第20期《雨情快報(bào)》上批示“既要珍惜雨洪資源，注意蓄水保水，又要加強(qiáng)湖庫(kù)調(diào)度，預(yù)留蓄洪空間。”“請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，以減輕災(zāi)害的影響和損失?！?。

2.22015年6月1—2日強(qiáng)天氣過(guò)程

2015年6月1日晚，湖北江漢平原東南部、鄂東南、鄂東北出現(xiàn)強(qiáng)降水天氣過(guò)程，局地伴有雷雨大風(fēng)強(qiáng)對(duì)流天氣。其中21：32湖北荊州監(jiān)利縣突發(fā)罕見(jiàn)的強(qiáng)對(duì)流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鲙?lái)的強(qiáng)風(fēng)暴雨，導(dǎo)致航行至此的“東方之星”客輪傾覆事件，造成重大人員傷亡，全世界為之震驚。

事件發(fā)生前，湖北省氣象局對(duì)本次強(qiáng)降水過(guò)程及落區(qū)都作出了準(zhǔn)確預(yù)報(bào)并提前進(jìn)行服務(wù)，其中5月31日15：00左右發(fā)布《重大氣象信息專(zhuān)報(bào)》指出“預(yù)計(jì)6月1—2日我省自西向東將有一次強(qiáng)降水過(guò)程發(fā)生，過(guò)程累計(jì)雨量一般80～150 mm、局部可達(dá)200～250 mm，并伴有雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣?！敝攸c(diǎn)提及荊州等地6月1—2日有暴雨到大暴雨天氣過(guò)程，局地有短時(shí)雷雨大風(fēng)對(duì)流性天氣（圖1）。通過(guò)專(zhuān)人送達(dá)、傳真、Email、121短信、QQ等多種渠道報(bào)送給省委、省政府、省應(yīng)急辦、省海事局等職能部門(mén)。6月1日9：00按時(shí)召開(kāi)了全省決策氣象服務(wù)會(huì)商，會(huì)商要求重點(diǎn)關(guān)注6月1日夜至2日降雨天氣過(guò)程，加強(qiáng)局地強(qiáng)降水的監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估。10：00針對(duì)汛期氣象服務(wù)和本次天氣過(guò)程服務(wù)進(jìn)行了積極動(dòng)員和部署，下午省局崔講學(xué)局長(zhǎng)帶領(lǐng)氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)參加了省防汛指揮部組織召開(kāi)的應(yīng)對(duì)新一輪強(qiáng)降水緊急會(huì)商會(huì)，明確報(bào)告6月1—2日，湖北省自西向東有一次強(qiáng)降水天氣發(fā)生，其中鄂西北中到大雨，其他地區(qū)大到暴雨，局部大暴雨，并伴有雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣；19：00湖北省氣象局率先啟動(dòng)了暴雨IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

事件發(fā)生后，湖北省氣象局根據(jù)省政府要求，立即進(jìn)入水上搜救氣象應(yīng)急保障服務(wù)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。6月2日早晨向省委、省政府等部門(mén)通過(guò)電子郵件、傳真報(bào)送了最新雨情信息。6月1—7日武漢中心氣象臺(tái)發(fā)布長(zhǎng)江沉船事件發(fā)生點(diǎn)未來(lái)10 d天氣預(yù)報(bào)9期，長(zhǎng)江沉船事件發(fā)生點(diǎn)未來(lái)3 h逐時(shí)預(yù)報(bào)76期，長(zhǎng)江沉船事件氣象保障專(zhuān)題服務(wù)材料44期，上報(bào)6月1日強(qiáng)天氣重大突發(fā)事件致災(zāi)報(bào)告5次；武漢區(qū)域氣候中心于6月2—3日到湖北省監(jiān)利縣進(jìn)行氣象災(zāi)情調(diào)查，完成湖北省龍卷風(fēng)颮線歷史背景分析材料和氣象災(zāi)害調(diào)查報(bào)告，及時(shí)發(fā)布《湖北省重大天氣氣候事件監(jiān)測(cè)報(bào)告（暴雨）》1期；湖北氣象服務(wù)中心為省防汛、電力、鐵路、旅游、交通等部門(mén)發(fā)布了重要?dú)庀笮畔?zhuān)報(bào)及“東方之星”服務(wù)材料14份。6月8日7：00制作最新《雨情快報(bào)》，及時(shí)報(bào)送省委省政府等職能部門(mén)；同時(shí)，繼續(xù)做好沉船點(diǎn)精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)。湖北省氣象部門(mén)主動(dòng)準(zhǔn)確的服務(wù)，受到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)。

2.32017年7月15—30日高溫天氣過(guò)程

2017年7月中下旬受大陸高壓及西太平洋副高影響，湖北省出現(xiàn)了一段晴熱高溫天氣過(guò)程，全省大部地區(qū)持續(xù)高溫，特別是7月22—29日全省有95%以上的縣（市）最高氣溫≥37℃，60%以上的縣（市）最高氣溫≥39℃，其中27日全省最高氣溫≥35℃、≥37℃以及≥39℃的站數(shù)分別達(dá)到74、73和42站，為該次高溫過(guò)程中溫度最高、范圍最廣、影響最嚴(yán)重的一天。此次過(guò)程全省最高氣溫出現(xiàn)在竹山、鄖陽(yáng)，為41.5℃（7月27日）。高溫中心主要分布在鄂西北、三峽河谷、鄂東南及江漢平原東部等地。另外，統(tǒng)計(jì)7月22—30日累計(jì)降水量，全省有75%的縣（市）不足10 mm，30日氣象干旱監(jiān)測(cè)顯示，全省有26縣（市）達(dá)中度以上氣象干旱，鄂西北東部、江漢平原大部、鄂東北中南部等地出現(xiàn)中到重度干旱；其中鄖陽(yáng)、南漳、應(yīng)城、天門(mén)、潛江、云夢(mèng)、漢川、蔡甸、黃岡等地出現(xiàn)重旱。

對(duì)于此次高溫少雨天氣過(guò)程，湖北省氣象局從7月中旬開(kāi)始在全省決策氣象服務(wù)會(huì)商中已明確提出未來(lái)關(guān)注的關(guān)鍵性天氣是高溫天氣，要求做好高溫預(yù)報(bào)、預(yù)警和影響評(píng)估等工作；按照決策會(huì)商計(jì)劃安排省局于7月14日發(fā)布了題為“湖北省2017年盛夏期氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)”的《重大氣象信息專(zhuān)報(bào)》，其中建議注意防范階段性高溫影響。7月18日又發(fā)布了題為“未來(lái)十天我省仍將維持晴熱高溫天氣”的《重大氣象信息專(zhuān)報(bào)》1期，再次提請(qǐng)加強(qiáng)防范（圖2）。根據(jù)高溫天氣發(fā)展，省局于7月24日10：00啟動(dòng)了湖北省氣象局重大氣象災(zāi)害（高溫）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；為進(jìn)一步做好高溫氣象服務(wù)工作，7月26日省局在每周一次的決策服務(wù)會(huì)商基礎(chǔ)上，增開(kāi)了1次高溫?zé)岷?zhuān)題決策服務(wù)會(huì)商會(huì)，要求各單位按照《每周決策氣象服務(wù)任務(wù)分工》及時(shí)做好相關(guān)氣象服務(wù)。過(guò)程期間，武漢中心氣象臺(tái)密切關(guān)注天氣形勢(shì)演變，及時(shí)發(fā)布高溫預(yù)警信號(hào)共15次，其中高溫紅色預(yù)警信號(hào)4次，高溫橙色和黃色預(yù)警各1次；長(zhǎng)江流域氣象中心為三峽梯調(diào)中心提前制定調(diào)度方案并開(kāi)展高溫專(zhuān)題服務(wù)；武漢區(qū)域氣候中心開(kāi)展高溫、干旱動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與影響評(píng)估分析，發(fā)布高溫干旱的日監(jiān)測(cè)報(bào)告4期；湖北氣象服務(wù)中心及時(shí)為電力、交通、旅游等專(zhuān)業(yè)用戶提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，其中每日制作發(fā)布湖北電網(wǎng)次日最大、最小負(fù)荷氣象預(yù)測(cè)產(chǎn)品共21期；湖北省人工影響天氣辦公室根據(jù)天氣情況適時(shí)開(kāi)展地面人工增雨作業(yè)39次，其中發(fā)射火箭彈26次，累計(jì)影響面積約0.39萬(wàn)km2。湖北咨詢和湖北省公眾服務(wù)中心通過(guò)短信、微博、電子郵件以及湖北衛(wèi)視、湖北經(jīng)視、湖北公共、湖北綜合等電視頻道的7檔節(jié)目開(kāi)展預(yù)警服務(wù)，提醒社會(huì)群眾謹(jǐn)防異常高溫的影響。同時(shí)與農(nóng)業(yè)廳、水利廳就天氣形勢(shì)發(fā)展對(duì)農(nóng)情、水情、旱情的影響進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，開(kāi)展華中電網(wǎng)高溫期生產(chǎn)調(diào)度等專(zhuān)門(mén)服務(wù)，為部門(mén)抗高溫、抗干旱、保豐收提供重要的參考依據(jù)。

3小結(jié)

縱觀上述重大災(zāi)害性天氣聯(lián)動(dòng)服務(wù)分析，多年來(lái)湖北省氣象局都是按照“早謀劃，早部署，早行動(dòng)”的要求，提前建立高效的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，特別是針對(duì)湖北省入汛以后天氣形勢(shì)復(fù)雜多變，暴雨、高溫干旱、強(qiáng)對(duì)流天氣頻發(fā)，影響廣，災(zāi)害重等特點(diǎn)，建立了汛期每周全省決策氣象服務(wù)會(huì)商，會(huì)商會(huì)為做好每年汛期氣象服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)6年多來(lái)各個(gè)成員單位開(kāi)展的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)和及時(shí)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)，得到社會(huì)群眾的廣泛贊譽(yù)和各級(jí)政府部門(mén)高度評(píng)價(jià)，為湖北各級(jí)政府、部門(mén)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、科學(xué)處置突發(fā)事件提供有力決策依據(jù)。

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