貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)對策解析

楊曉云

摘要在闡述貴州生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)必要性的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段貴州生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)取得的成效以及存在的問題，提出了促進(jìn)貴州生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧良性互動(dòng)良性發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞生態(tài)文化建設(shè)；扶貧建設(shè)；貴州

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）30-0234-02

AbstractOn the basis of elaborating the interaction necessity of ecological culture construction and precision and poverty alleviation in Guizhou Province， the effectiveness and problems of ecological culture construction and precision poverty alleviation at the present stage were analyzed.The countermeasures were put forward to promote the healthy development of ecological culture construction and precision poverty alleviation in Guizhou.

Key wordsEcological culture construction；Poverty alleviation construction；Guizhou

貴州省的毛南族和仫佬族先后被納入到我國“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)扶持民族，在得到國家政策的扶持和幫助之后，貴州省少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，當(dāng)?shù)厝嗣裆钏揭蚕鄳?yīng)的提升[1]。但是受地理位置的影響，貴州省在發(fā)展建設(shè)的過程中始終存在貧困問題和生態(tài)惡化問題的制約，對生態(tài)文化建設(shè)和扶貧建設(shè)效果也產(chǎn)生了不利的影響，使得貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧建設(shè)長期處于一種非良性的效應(yīng)，不利于貴州省的可持續(xù)發(fā)展。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，筆者對貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)問題展開更進(jìn)一步的探究。

1貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的必要性分析

1.1生態(tài)文明建設(shè)是重要的治國理念

在科學(xué)發(fā)展觀的深入發(fā)展下，中共中央和國務(wù)院也進(jìn)一步加強(qiáng)了對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，并出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。中共十八大也將生態(tài)文明建設(shè)納入到社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展建設(shè)中，再次將生態(tài)文明建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展高度，可見，生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)已發(fā)展成為一種重要的治國理念[2]。

1.2精準(zhǔn)扶貧建設(shè)是全面小康建設(shè)的必然要求

精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)了扶貧建設(shè)的重點(diǎn)，對新時(shí)期的扶貧工作起到了十分重要的引導(dǎo)作用，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

1.3生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)對社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)意義重大

第一，生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)是社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)都能在不同程度上解決社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)中的各種問題，比如生態(tài)文明建設(shè)能夠在一定程度上緩解人和自然的沖突；精準(zhǔn)扶貧能夠緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和發(fā)展落后地區(qū)的沖突。第二，生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)為精準(zhǔn)扶貧建設(shè)提供了更多的視角[3]。精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展意味著地方經(jīng)濟(jì)的增長。貧困問題出現(xiàn)的本質(zhì)原因是生態(tài)環(huán)境的惡化，貴州省生態(tài)環(huán)境的惡化發(fā)展加劇了貧困問題。因此，可以發(fā)現(xiàn)在生態(tài)文化建設(shè)和扶貧建設(shè)中，一旦解決了其中的一個(gè)問題，將會(huì)在無形中為另一問題的解決提供重要的支持。

2貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展取得的成效及存在的問題

2.1取得的成效精準(zhǔn)扶貧建設(shè)工作發(fā)展了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。貴州省在國家和政府部門的支持下，在滇桂黔石漠化片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精品水果、藥品、茶葉等產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)綠化全覆蓋提供了重要的支持。第二，積極打造生態(tài)移民、異地搬遷品牌。貴州在生態(tài)環(huán)境比較惡化的地區(qū)探索并實(shí)踐開發(fā)了異地搬遷扶貧，為解決地區(qū)的發(fā)展貧困問題投入了足夠的資金。

2.2存在的問題

2.2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后制約了貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)。

貴州省毛南族人均占地耕地面積較少，人均占有的糧食僅是平均水平的70%，毛南族聚居農(nóng)民的人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄渌貐^(qū)的人均收入水平。貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后弱化了地區(qū)發(fā)展動(dòng)力，使得地區(qū)的發(fā)展貧困程度和生態(tài)環(huán)境脆弱發(fā)展形成了一種非正常的耦合效應(yīng)[4]。

2.2.2區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)建設(shè)停留在反復(fù)的治理和恢復(fù)狀態(tài)。

受當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境落后的影響，在實(shí)際的貴州省生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)中并沒有將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧工作有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致貴州省人口稀少民族地區(qū)的沙漠化問題沒有在本質(zhì)上得到解決，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于落后的局面。貴州省毛南族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均處于貴州南部偏遠(yuǎn)的喀斯特山區(qū)，喀斯特石漠化嚴(yán)重，自然環(huán)境惡劣。從生態(tài)角度上看，貴州省人口稀少地區(qū)的生態(tài)建設(shè)仍然停留在反復(fù)的治理和恢復(fù)層面，自然生態(tài)環(huán)境問題沒有在真正意義上得到改善。

2.2.3“輸血式”的貧困救濟(jì)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧良性互動(dòng)。

在原本人口稀少、經(jīng)濟(jì)貧困的貴州地區(qū)采取簡單“輸血式”的貧困救濟(jì)方式，沒有在根本上解決當(dāng)?shù)氐呢毨Оl(fā)展問題，也沒有有效改善當(dāng)?shù)貝夯纳鷳B(tài)環(huán)境問題。貴州省貧困人口眾多，因而該地區(qū)的扶貧建設(shè)存在一定的難度。國家有關(guān)部門采取了一些有效的措施扶持貴州省貧困地區(qū)發(fā)展，但是從實(shí)際發(fā)展效果上看，貴州省的人口貧困程度仍然非常嚴(yán)重。而導(dǎo)致貴州省扶貧效果不理想的本質(zhì)原因是“輸血式”的救濟(jì)性扶貧方式弱化了扶貧開放對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)作用，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、扶貧建設(shè)、生態(tài)建設(shè)陷入了惡性循環(huán)。

3完善貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展的策略

3.1轉(zhuǎn)變過去生態(tài)建設(shè)僅僅是為了“治理”的發(fā)展方式，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)對扶貧的引領(lǐng)

結(jié)合貴州省生態(tài)建設(shè)和貧困程度，在發(fā)展建設(shè)的過程中需要將生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、扶貧建設(shè)進(jìn)行有效的結(jié)合。對于貴州省滇桂黔石漠化特困片區(qū)，扶貧建設(shè)更需要發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)作用，在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上融入扶貧開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還需要實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在毛南族和仫佬族聚居，則是需要按照國家頒布的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展指導(dǎo)綱領(lǐng)，將扶貧開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)地區(qū)農(nóng)民結(jié)合發(fā)展實(shí)際進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將原來的玉米種植、植樹造林轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植中草藥和發(fā)展草養(yǎng)畜，充分利用當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)和氣候特點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高貴州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[5]。

3.2將引進(jìn)外部力量和激發(fā)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力相結(jié)合

通過區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)貴州省扶貧建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際情況分析發(fā)現(xiàn)貴州省人口稀少是導(dǎo)致其發(fā)展落后的一個(gè)重要原因，加上生態(tài)建設(shè)和扶貧建設(shè)缺乏必要的關(guān)聯(lián)，彼此的互助和帶動(dòng)效果不理想，表現(xiàn)在過去的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過度重視交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視了教育和勞動(dòng)者培訓(xùn)等。為此，在今后貴州省發(fā)展建設(shè)中，需要將扶貧建設(shè)和生態(tài)建設(shè)有效融合，通過區(qū)域的發(fā)展促進(jìn)扶貧建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。針對貴州省人口稀少的問題，地方政府部門可以為扶貧建設(shè)和一些少數(shù)民族發(fā)展地區(qū)提供必要的資金支持，并加大對勞動(dòng)力人口的技能培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧建設(shè)、生態(tài)建設(shè)三者之間的良性互動(dòng)。

3.3加大政策法規(guī)對生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展的支持

貴州扶貧建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的有效進(jìn)行離不開有關(guān)政策法律的支持。雖然現(xiàn)階段，貴州省相繼出臺(tái)了一些規(guī)范和約束貴州生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展的法律法規(guī)，但是這些制度法規(guī)的指向性比較單一，沒有形成完整、規(guī)范的體系，政策之間缺乏必要的互動(dòng)，效果不理想。為此，在原有的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，還需要相關(guān)人員充分借鑒過往的貴州生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相應(yīng)的政策法規(guī)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際制定長遠(yuǎn)化的生態(tài)文明建設(shè)、扶貧建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。政府部門要充分發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)對貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展的宏觀調(diào)控，為貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展提供有力的支持[6]。

3.4加強(qiáng)對生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展重要性的宣傳教育

為了讓全省人民認(rèn)識(shí)并為貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展提供重要的支持，需要有關(guān)建設(shè)部門借助多種途徑來進(jìn)行貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展重要性的宣傳，在貴州省生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展的過程中滲透可持續(xù)發(fā)展理念、綠色理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提升當(dāng)?shù)厝丝诘纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在條件允許的情況下，有關(guān)部門還需要組織當(dāng)?shù)厝嗣耖_展一系列的生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展活動(dòng)，在活動(dòng)中加強(qiáng)人們對生態(tài)文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展的深刻理解。

3.5建立健全生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)機(jī)制

第一，在省級層面建立貴州省生態(tài)文明建設(shè)和扶貧互動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，由專門的人員組成貴州省生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、旅游部門等要為領(lǐng)導(dǎo)小組的工作提供支持。第二，強(qiáng)化貴州省生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。本著權(quán)責(zé)明確的職責(zé)來規(guī)范各部門的工作，對于不經(jīng)過法律允許破壞生態(tài)環(huán)境的行為要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目不允許施工。第三，完善生態(tài)環(huán)境破壞追究制度，補(bǔ)充和完善環(huán)境公益訴訟制度。第四，提升生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為了保證生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)工作的順利開展要強(qiáng)化社會(huì)和司法部門對工作的監(jiān)督。第五，健全生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的公眾參與機(jī)制。通過社會(huì)公眾的監(jiān)督規(guī)范貴州省生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧發(fā)展，在全省社會(huì)范圍內(nèi)形成生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的良好局面。

4結(jié)語

綜上所述，貴州省人口稀少，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困程度的深化和長期生態(tài)環(huán)境惡化形成了一種非良性的耦合效應(yīng)，在很大程度上制約了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。該研究在闡述貴州生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)發(fā)展成效和存在的問題，探究了貴州省生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)對策，旨在為貴州省的可持續(xù)發(fā)展提供更多支持，為我國全面小康建設(shè)助力。

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