試論畜牧業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的地位與作用

楊凱麗　方熱軍

摘要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策，認(rèn)為畜牧業(yè)在精準(zhǔn)扶貧政策中具有重要地位，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中發(fā)揮著巨大作用。分析了貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)和不足，提出精準(zhǔn)扶貧政策下的畜牧業(yè)發(fā)展措施，強(qiáng)調(diào)要因地制宜，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，以科技理念提升養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)資金投入使用與管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防疫工作，拓展互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保觀念促進(jìn)科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖。最后進(jìn)一步展望了畜牧業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

關(guān)鍵詞畜牧業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；地位；作用；措施

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）30-0215-03

AbstractCombined with the policy of precision poverty alleviation，it believed that animal husbandry played an important role in the policy of poverty alleviation，and played a huge role in the process of poverty alleviation.The advantages and disadvantages of developing animal husbandry in poor areas were analyzed，and the measures for the development of animal husbandry under the policy of poverty alleviation were put forward，which emphasized to adjust measures to local conditions and change animal husbandry development mode，improve culture techniques with scientific and technological ideas，strengthen capital input and management mechanism，strengthen infrastructure construction and epidemic prevention work，expand internet sales channels，and promote scientific and ecological farming by strengthening the concept of environmental protection of farmers.Finally，it further forecasted the role of animal husbandry in poverty alleviation.

Key wordsAnimal husbandry；Precise poverty alleviation；Pasition；Function；Measure

我國(guó)發(fā)展至今已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍存在發(fā)展不均衡、貧富差距大的問(wèn)題?！胺鲐殹币恢笔艿近h和國(guó)家的重視，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧事業(yè)取得了前所未有的成就，大部分貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題得到了解決。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)面臨著眾多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，扶貧政策難以惠及每村每戶。因此，我國(guó)通過(guò)不斷完善扶貧戰(zhàn)略和推行精準(zhǔn)扶貧政策開(kāi)展建檔立卡工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)及貧困人口既全面又精準(zhǔn)的扶持，以提高扶貧政策的針對(duì)性和有效性[1]。近代中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，畜牧業(yè)發(fā)展滯緩，新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放后，我國(guó)畜牧業(yè)快速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在扶貧過(guò)程中，大力發(fā)揮畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，讓更多貧困人口脫離貧困，走上富裕道路。

畜牧業(yè)在促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用，這使其在精準(zhǔn)扶貧中的地位得到突顯，但畜牧業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展仍不完善，存在許多需要改進(jìn)的地方。筆者針對(duì)貧困地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)畜牧業(yè)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的作用與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了綜述，分析了其不足，并提出了針對(duì)性的建議。

1精準(zhǔn)扶貧政策的出臺(tái)

“四個(gè)全面”是十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局。到2020年“全面建設(shè)小康社會(huì)”是黨和國(guó)家的宏偉目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保貧困戶脫貧既是“全面建設(shè)小康社會(huì)”的重要保障，也是艱巨的任務(wù)。

從 1986 年起，我國(guó)農(nóng)村相繼實(shí)施了大規(guī)模的扶貧政策，從1986—1993年的區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧政策，到1994—2000年的攻堅(jiān)式扶貧政策，再到2001年以來(lái)的新世紀(jì)整村推進(jìn)扶貧政策，扶貧對(duì)象逐漸由整化零，由開(kāi)始的區(qū)域性瞄準(zhǔn)到縣級(jí)瞄準(zhǔn)，再到整村式推進(jìn)[2]，扶貧的對(duì)象越來(lái)越“精準(zhǔn)”。以前的“粗放式”扶貧已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的扶貧情況，這種方式的扶貧難以使資源資金有效應(yīng)用于貧困戶個(gè)體，而且貧困地區(qū)的人口分布和構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了變化，這就要求扶貧要精準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，科學(xué)有效，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩?，做出政策方面的調(diào)整，確保戶戶脫貧、人人脫困。

“精準(zhǔn)扶貧”這一重要思想最早在 2013 年 11 月習(xí)近平總書(shū)記在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時(shí)提出[3]，隨后作出了“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[4]?！懊撠毠?jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”[5]，精準(zhǔn)扶貧就是扶貧的政策和措施要針對(duì)真正貧困的家庭和人口，通過(guò)具有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)[6]。因此，要達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的，最重要的是瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，然后進(jìn)行重點(diǎn)施策，改進(jìn)機(jī)制體制，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，使扶貧達(dá)到最佳效果，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。

2畜牧業(yè)在精準(zhǔn)扶貧政策中的作用

畜牧業(yè)在精準(zhǔn)扶貧的政策中具有重要地位，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。畜牧業(yè)促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了貧困戶的收入；一些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文景觀，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣男竽廉a(chǎn)業(yè)，為扶貧增加了活力；在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，畜牧業(yè)也做出了一定的貢獻(xiàn)。

2.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困戶收入

據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1949年畜牧業(yè)產(chǎn)值33.7億元；1978年為209.3億元；1990年畜牧業(yè)產(chǎn)值進(jìn)一步增加到1 967億元；2014年我國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值已接近2.9萬(wàn)億元，人均肉類占有量達(dá)64 kg，直接從事畜禽養(yǎng)殖的收入占家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入的1/6，畜牧業(yè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)583家，占比達(dá)47%[7]。

由表1可以看出，2011—2015年畜牧業(yè)產(chǎn)值不斷提升，肉類產(chǎn)量也不斷提高。畜牧業(yè)產(chǎn)值的提高使農(nóng)民的收入增加。畜牧業(yè)是貧困戶擺脫貧困、發(fā)家致富的重要途徑，而且從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，畜牧業(yè)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)越高。許多貧困地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用充分證明，大力發(fā)展畜牧業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的支撐產(chǎn)業(yè)[8]。以湖南永州為例，永州養(yǎng)殖飼料資源豐富，高產(chǎn)水稻、大豆、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品，該市充分發(fā)揮資源與地域優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得永州的畜牧業(yè)發(fā)展迅速蓬勃，為永州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)[9]。國(guó)家支持鼓勵(lì)貧困地區(qū)因地制宜地發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，投入扶持資金幫助貧困戶飼養(yǎng)畜禽，使很多貧困地區(qū)的人民通過(guò)畜牧養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富。

2.2特色畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為扶貧增加活力

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、特色文化發(fā)展相應(yīng)的畜牧業(yè)，以湖北為例，武陵山片區(qū)高山、二高山的草山草坡資源豐富，適宜建設(shè)半舍飼半放牧的肉牛養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)；武陵山片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以城鎮(zhèn)為軸心的土雞養(yǎng)殖基地以及具有民族文化特色的景陽(yáng)雞養(yǎng)殖基地、麻鴨養(yǎng)殖基地；在大別山片區(qū)以蛋雞、肉鴨養(yǎng)殖為主[10]。充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀坏貏?shì)以及人文特色發(fā)展畜牧業(yè)，為脫貧致富增加活力，也為向外界推廣當(dāng)?shù)厝宋奶厣鸬搅朔e極作用。

2.3轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的不斷提升以及農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展讓從事農(nóng)業(yè)的人口被逐步釋放，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力空前增多，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的壓力驟然增大[11]。而畜牧業(yè)的發(fā)展吸納了一部分剩余勞動(dòng)力，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移做出了一定的貢獻(xiàn)。

3貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足

3.1存在的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，東部地勢(shì)低平，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，所以我國(guó)貧困地區(qū)大多分布在中西部農(nóng)村地區(qū)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中西部地廣人稀，雖然部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，但自然資源豐富，飼料資源充足，有發(fā)展特色畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)；東部貧困地區(qū)較少，且周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，交通便利，有助于畜產(chǎn)品的加工銷售。而且貧困地區(qū)集中了我國(guó)五大天然牧場(chǎng)，草原面積占全國(guó)的94%[12]，具有發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)與潛力。各地區(qū)因地制宜發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，利用現(xiàn)有資源增加收入，逐步調(diào)整畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)，使之向著多樣化及合理化的方向發(fā)展。

3.2存在的不足

貧困地區(qū)一般交通閉塞，與外界的交流較少，人們的思想觀念比較落后，生活水平較低，畜牧養(yǎng)殖技術(shù)較落后，人民經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)殖多為滿足自身的生活需求，缺乏商品觀念，畜禽商品率不高[13]。畜禽圈舍簡(jiǎn)單，鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，畜禽品種改良相對(duì)滯后，因此產(chǎn)量少，產(chǎn)品質(zhì)量不高。

貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)畜禽的疫病防治不夠重視，且多為散養(yǎng)戶，缺少疫病防治手段，疫病用藥亂而少，人畜不隔離，容易感染疾病，一旦發(fā)生疫病，不容易控制，損失較大。

養(yǎng)殖戶缺乏生態(tài)養(yǎng)殖概念，畜禽排泄廢物隨處排放，不僅會(huì)造成疫病的傳播，還會(huì)污染土壤影響農(nóng)作物及飼料牧草的生長(zhǎng)，造成惡性循環(huán)，與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀相違背。

4精準(zhǔn)扶貧政策下的畜牧業(yè)發(fā)展措施

4.1因地制宜，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

因地制宜，結(jié)合本地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)、氣溫條件以及人文風(fēng)俗，結(jié)合正確的飼養(yǎng)方式飼養(yǎng)適宜的畜禽。加快畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)村多為散養(yǎng)戶，不能構(gòu)成一定的規(guī)模，對(duì)外銷售也有一定的限制，在保證養(yǎng)殖戶利益的同時(shí)，加快貧困地區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖進(jìn)度。鼓勵(lì)建立畜牧養(yǎng)殖合作社，鼓勵(lì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行養(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)小戶，促進(jìn)利益緊密結(jié)合，形成利益共同體。促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)形式的增加，促進(jìn)畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)畜牧業(yè)跨產(chǎn)業(yè)、跨部門(mén)綜合性發(fā)展。

4.2加強(qiáng)科技理念，提高養(yǎng)殖技術(shù)

提高農(nóng)民的養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)量及品質(zhì)的提升。開(kāi)展科技人員下鄉(xiāng)送技術(shù)，與高校合作，請(qǐng)專家傳授養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)展養(yǎng)殖知識(shí)講座，普及養(yǎng)殖知識(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖科技理念，重視并加強(qiáng)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。改善地區(qū)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣條件，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)推廣人員專業(yè)的培訓(xùn)。

4.3加強(qiáng)資金的投入使用與管理機(jī)制

政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)貧困戶養(yǎng)殖的資金投入，使養(yǎng)殖戶貸款無(wú)壓力，促使養(yǎng)殖戶自己的資金與政府的扶持資金共同發(fā)揮作用，使所提供的扶貧資金盡可能到達(dá)每一貧困戶的手里，避免一些貧困戶無(wú)法享受到扶貧資金的現(xiàn)象。如貴州省織金縣，由于幾戶到幾十戶不等的集中養(yǎng)殖，集中養(yǎng)殖帶頭人負(fù)責(zé)養(yǎng)殖的選址、規(guī)劃、管理等，扶貧資金由他們簽領(lǐng)，致使經(jīng)濟(jì)能力和時(shí)間不能滿足要求的養(yǎng)殖戶無(wú)法單獨(dú)進(jìn)行養(yǎng)殖，不能直接領(lǐng)到補(bǔ)助金，造成補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)與實(shí)際發(fā)放不一致[14]。因此，在扶貧資金投入的過(guò)程中，不給貧困戶設(shè)置養(yǎng)殖的投資門(mén)檻，鼓勵(lì)發(fā)展集中大戶養(yǎng)殖，但應(yīng)根據(jù)實(shí)際、自愿情況，使補(bǔ)助金發(fā)惠及每個(gè)養(yǎng)殖戶。畜牧業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，在進(jìn)行投資預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)備一定的預(yù)備費(fèi)用[15]，以便養(yǎng)殖戶更換種畜或進(jìn)行養(yǎng)殖上其他的資金使用。設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)殖效果好、養(yǎng)殖設(shè)施等各方面先進(jìn)的養(yǎng)殖戶。

4.4加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)疫病防疫工作

加強(qiáng)農(nóng)村獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)畜禽的疫病防疫工作，提高農(nóng)村畜牧獸醫(yī)站的服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范畜禽的生產(chǎn)行為，加強(qiáng)監(jiān)管引種配種工作，加強(qiáng)疫病的監(jiān)管工作，定期進(jìn)行防疫，發(fā)現(xiàn)疫情能夠及時(shí)處理，不使疫情擴(kuò)大、蔓延。

4.5發(fā)展互“聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”，拓展銷售渠道

現(xiàn)在是信息的時(shí)代，也是信息共享的時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于畜牧業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”。養(yǎng)殖戶可以在網(wǎng)絡(luò)上尋求服務(wù)平臺(tái)、合作平臺(tái)甚至資金支持，可以借助互聯(lián)網(wǎng)銷售自身產(chǎn)品[16]。以市場(chǎng)為主，政府做好宏觀調(diào)控，拓寬畜禽的銷售渠道，發(fā)展特色生態(tài)旅游景點(diǎn)、特色“農(nóng)家樂(lè)”，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植采摘園，銷售畜禽及畜禽產(chǎn)品，實(shí)行有地理標(biāo)識(shí)或者有企業(yè)標(biāo)識(shí)的品牌戰(zhàn)略。

4.6加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保觀念，促進(jìn)科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖

加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保觀念，重視養(yǎng)殖業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，不僅是對(duì)貧困人口的現(xiàn)有幫助，也是畜牧養(yǎng)殖業(yè)永續(xù)發(fā)展要求。幫助農(nóng)民提高生態(tài)意識(shí)，政府引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖。

例如，在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中建立起糧食-經(jīng)濟(jì)作物-飼料作物的三元種植結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)殖中實(shí)行養(yǎng)禽、養(yǎng)畜、養(yǎng)魚(yú)立體飼養(yǎng)模式，將動(dòng)物的糞便用于生產(chǎn)沼氣或者用雞糞喂豬、豬糞喂魚(yú)，用沼液喂動(dòng)物、作植物肥料[17]。生態(tài)養(yǎng)殖在秉承著可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也為“綠水青山”貢獻(xiàn)了一份力量。

5畜牧業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用展望

扶貧工作需要耐心與時(shí)間，需要政府和社會(huì)共同努力，尋求路徑，尋找方法，根據(jù)不同貧困地區(qū)的不同貧困戶，有針對(duì)性地實(shí)行扶貧方案。在精準(zhǔn)扶貧中，發(fā)揮畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)加入到精準(zhǔn)扶貧的隊(duì)伍中來(lái)，與政府一起幫助貧困戶提高養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)拓思維，幫助貧困戶脫貧，走向富裕的道路。

在黨和國(guó)家的大力支持下，深入推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展畜牧業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)，利用畜牧生產(chǎn)、相關(guān)技術(shù)、市場(chǎng)、運(yùn)輸及市場(chǎng)銷售獲得經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的，使貧困戶脫貧，讓更多人富裕起來(lái)，完成到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

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