巴馬旅游發(fā)展模式對(duì)滁州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

杜裕民

[摘要] 巴馬瑤族自治縣位于廣西自治區(qū)西北，是我國(guó)著名的長(zhǎng)壽鄉(xiāng)，這里環(huán)境寧?kù)o、優(yōu)美。當(dāng)?shù)卣畱{借其優(yōu)美的自然環(huán)境和“長(zhǎng)壽鄉(xiāng)”文化品牌，大力發(fā)展旅游業(yè)，成效顯著，逐漸形成了巴馬旅游發(fā)展模式。巴馬旅游發(fā)展模式已成為全國(guó)旅游發(fā)展的典范，已被全國(guó)許多地方成功復(fù)制。本文從巴馬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、取得成功的措施以及存在的問(wèn)題的角度對(duì)巴馬旅游發(fā)展模式進(jìn)行分析，在尋找其成功原因和不足之處的基礎(chǔ)上，結(jié)合滁州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，提出滁州應(yīng)以“休閑·養(yǎng)生·旅游”為主題，采取措施大力發(fā)展休閑旅游，做好南京的“后花園”。

[關(guān)鍵詞]旅游經(jīng)濟(jì)；旅游發(fā)展模式；休閑旅游；滁州

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]10036121（2017）03007006

巴馬瑤族自治縣地處廣西西北部，占地面積1 971平方公里，這里民族眾多，共有12個(gè)民族，其中以瑤族人口最多，占總?cè)丝诘?7 %左右。這里環(huán)境優(yōu)美，空氣清馨，使得這里成為世界著名的長(zhǎng)壽鄉(xiāng)。優(yōu)美的環(huán)境、長(zhǎng)壽的秘密吸引了國(guó)內(nèi)外大批游客前來(lái)旅游。當(dāng)?shù)卣闷洫?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，目前該縣已建有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)，四星級(jí)酒店2家，三星級(jí)酒店4家，旅游賓館飯店185家，農(nóng)家旅館200多家，總床位達(dá)到9 000多張，旅行社及分社16家。在地方政府大力發(fā)展旅游政策的刺激下，巴馬瑤族自治縣旅游業(yè)得到飛速發(fā)展，創(chuàng)造了廣西旅游發(fā)展史上的“巴馬現(xiàn)象”。該縣先后成功創(chuàng)建了全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)示范縣和“廣西優(yōu)秀旅游縣”。巴馬獨(dú)特的環(huán)境、發(fā)達(dá)的旅游業(yè)得到時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶的高度評(píng)價(jià)，他在巴馬民族風(fēng)情旅游示范點(diǎn)考察時(shí)欣然題下“山清水秀生態(tài)美，人杰地靈氣象新”的詩(shī)句。[1]優(yōu)美的環(huán)境帶來(lái)繁榮的旅游業(yè)，給巴馬人民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，2013年的到巴馬旅游的游客多大263.36萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)25.3億元。優(yōu)美的環(huán)境是巴馬旅游業(yè)發(fā)展的生命之源，各級(jí)政府也清楚認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境對(duì)發(fā)展巴馬旅游的重要性，生態(tài)環(huán)境是巴馬的命根，不能以犧牲環(huán)境換取地方GDP的增長(zhǎng)，保護(hù)環(huán)境，發(fā)展旅游，切實(shí)提高老百姓經(jīng)濟(jì)收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新導(dǎo)向。[2]

一、廣西巴馬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)巴馬始終堅(jiān)持以長(zhǎng)壽養(yǎng)生為品牌，以國(guó)家旅游局定點(diǎn)扶貧為契機(jī)，依托優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境（長(zhǎng)壽泉、長(zhǎng)壽河、長(zhǎng)壽湖）[3]，大力發(fā)展旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化旅游服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，積極發(fā)展旅游業(yè)，成效顯著。

（一）主導(dǎo)地位突出，旅游發(fā)展思路明晰

巴馬瑤族自治縣領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)及時(shí)從觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，以長(zhǎng)壽養(yǎng)生品牌為主打，將養(yǎng)生度假休閑旅游作為帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和企業(yè)等多方謀劃參與下積極建設(shè)巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)。該養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)在區(qū)政府的推動(dòng)下，和桂林、北部灣一道被列為廣西省旅游發(fā)展“金三角”統(tǒng)籌推進(jìn)。該縣把建設(shè)國(guó)際旅游區(qū)確定為全縣今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)，并按2013-2015年、2016-2020年兩個(gè)階段分別制定了工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，要求全縣干部群眾切實(shí)把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略決策上來(lái)，提出了國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“塑造旅游品牌形象、完善旅游配套設(shè)施建設(shè)、提升旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)國(guó)際旅游城、推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”等五個(gè)方面突破的工作任務(wù)，進(jìn)一步明晰了旅游跨越發(fā)展的目標(biāo)和方向。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)了旅游環(huán)境建設(shè)

巴馬先后編制完成了《巴馬瑤族自治縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《巴馬瑤族自治縣旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》等20多個(gè)規(guī)劃，并通過(guò)自治區(qū)評(píng)審。為了保護(hù)巴馬優(yōu)美的自然環(huán)境，協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展?？h政府又制定了《廣西巴馬盤陽(yáng)河重點(diǎn)區(qū)域控制性規(guī)劃》，明確規(guī)定了盤陽(yáng)河、賜福湖、百魔洞等重點(diǎn)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，確保了旅游景區(qū)布局更加合理、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體協(xié)調(diào)。該規(guī)劃明確禁止發(fā)展高耗能重污染的項(xiàng)目，嚴(yán)禁在旅游核心地帶上馬工業(yè)企業(yè)，關(guān)、停、轉(zhuǎn)重污染企業(yè)。先后頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)壽資源保護(hù)和管理的決定》《關(guān)于加強(qiáng)盤陽(yáng)河流域保護(hù)和管理的決定》，配合自治區(qū)研究制定《盤陽(yáng)河保護(hù)條例》，以人大立法的形式加強(qiáng)盤陽(yáng)河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為了加快推進(jìn)石漠化綜合治理，巴馬財(cái)政預(yù)算每年投入500萬(wàn)元以上用于植樹(shù)造林，為了保護(hù)盤陽(yáng)河生態(tài)生態(tài)環(huán)境，縣政府先后投入了1.1億元，大力開(kāi)展退耕還林。

（三）加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳，旅游品牌的知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大

巴馬確立了以新聞媒體宣傳為主導(dǎo)，以行業(yè)交流宣傳為主體，以游客間接宣傳為補(bǔ)充的營(yíng)銷策略。中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)家地理雜志以及各省市區(qū)電視臺(tái)競(jìng)相報(bào)道巴馬，美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)外媒體也相繼報(bào)道巴馬長(zhǎng)壽現(xiàn)象。通過(guò)先后在臺(tái)灣、上海、香港等地舉辦巴馬長(zhǎng)壽休閑養(yǎng)生旅游項(xiàng)目推介會(huì)，開(kāi)展新加坡游客赴巴馬旅游系列合作，在美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)投放巴馬旅游宣傳片的活動(dòng)，極大提高了巴馬知名度。同時(shí)，在廣西區(qū)內(nèi)的桂林、南寧等地開(kāi)展旅游大篷車活動(dòng)，加強(qiáng)與周邊景區(qū)、外地旅行社的交流合作，共建“線路互推、客源互送”運(yùn)作方式，使得巴馬旅游市場(chǎng)逐年火爆，游客人數(shù)及旅游收入逐年增長(zhǎng)。巴馬連續(xù)舉辦五屆國(guó)際長(zhǎng)壽學(xué)術(shù)研討會(huì)和四屆國(guó)際長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化旅游節(jié)，借以提升巴馬的知名度和影響力。

（四）結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)

巴馬堅(jiān)持發(fā)展以休閑養(yǎng)生為主題的旅游業(yè)，結(jié)合養(yǎng)生大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，積極研發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)。目前該縣的香豬養(yǎng)殖、火麻種植、五谷雜糧種植、礦泉水生產(chǎn)、長(zhǎng)壽食品加工等特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。該縣積極鼓勵(lì)各類資本參與旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，制定出臺(tái)《鼓勵(lì)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》和《旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)（暫行）辦法》，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行政策扶持，努力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在做好景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)管理的同時(shí)，重點(diǎn)打造農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)，達(dá)到以旅游扶貧，以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)群眾致富的目的。目前該縣已發(fā)展農(nóng)家旅館200余家，床位2 000多張，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、廣西巴馬旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

巴馬旅游業(yè)在各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界支持以及巴馬人民群眾的努力下，取得了較好的成績(jī)，但也還存在不少問(wèn)題有待解決。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足影響旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程

旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但要有天然的環(huán)境和豐富的文化內(nèi)涵，還需要完善的景區(qū)配套設(shè)施。巴馬的游客大都是奔著優(yōu)美的自然環(huán)境和巴馬的養(yǎng)生文化來(lái)的，因此，必須在不搞重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化巴馬各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高巴馬吸引力，切實(shí)讓來(lái)巴馬的游客留下美好的回憶，利用游客良好的口碑宣傳巴馬，吸引更多游客前來(lái)巴馬旅游度假。當(dāng)前，巴馬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力十分有限，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致連接外界的道路、景區(qū)內(nèi)部道路等級(jí)較低，路況較差，還有一些景區(qū)尚未完全通路，景區(qū)配套設(shè)施不完善，嚴(yán)重制約了旅游經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

（二）旅游服務(wù)能力不強(qiáng)導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高

近些年，前往巴馬旅游觀光的人越來(lái)越多，巴馬醫(yī)療服務(wù)跟不上，特別是民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)沒(méi)有得到有效發(fā)揮；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息交流不暢，影響了信息共享；旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素發(fā)展不平衡。很多景區(qū)往往只重視景區(qū)“游”的建設(shè)，而忽視了與其配套的“食、住、行、購(gòu)、娛”的配套發(fā)展。特別是購(gòu)物和娛樂(lè)產(chǎn)品單調(diào)、供給不足，這嚴(yán)重影響了旅游效益的最大化。巴馬旅游定位是國(guó)際旅游城市，但與之配套的旅游管理、翻譯、服務(wù)等各類人才匱乏，旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平還有待提高，嚴(yán)重影響了巴馬整體旅游形象和旅游品格。導(dǎo)游是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心人物，他們素質(zhì)的高低直接影響一個(gè)地方的旅游整體形象。因此，要提高巴馬旅游整體品格，必須加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)導(dǎo)游隊(duì)伍，是提高巴馬旅游品格的重點(diǎn)任務(wù)之一。[4]

（三）旅游項(xiàng)目普遍開(kāi)花導(dǎo)致精品項(xiàng)目不足

旅游產(chǎn)品是帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，它應(yīng)該蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵和地方特色，好的旅游產(chǎn)品能夠較好的帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高旅游的品味和檔次。在發(fā)展之初，巴馬旅游定位和發(fā)展策略上走的是國(guó)際路線，精品路線。從現(xiàn)實(shí)情況看，巴馬對(duì)各類資源的文化內(nèi)涵挖掘不深入，缺乏中高端的旅游養(yǎng)生基地，傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品參與性、娛樂(lè)性和體驗(yàn)性差，未能充分體現(xiàn)地域特點(diǎn)和文化內(nèi)涵。在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，巴馬旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了巴馬農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和增長(zhǎng)，但長(zhǎng)壽產(chǎn)品的增長(zhǎng)，普遍都是小企業(yè)，市場(chǎng)波動(dòng)比較大，使得產(chǎn)品檔次不高穩(wěn)定性不強(qiáng)。當(dāng)?shù)卣谙嚓P(guān)生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)上缺乏規(guī)劃，使得很多企業(yè)坐落在外地，影響了旅游產(chǎn)品的地域特色，并且由于當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法有效監(jiān)管，假冒產(chǎn)品較多，影響巴馬的旅游形象。比如山茶油，由于產(chǎn)地不在巴馬遭到很多游客的投訴。有些產(chǎn)品歸類模糊導(dǎo)致管轄權(quán)不清，嚴(yán)重影響了旅游產(chǎn)品的研發(fā)。比如在瑤藥市場(chǎng)，由于不知瑤藥是屬于藥還是屬于化妝品使得藥監(jiān)局和工商局都無(wú)權(quán)管理，導(dǎo)致瑤藥市場(chǎng)混亂，品牌繁多，生產(chǎn)場(chǎng)地五花八門，嚴(yán)重影響了企業(yè)研發(fā)的積極性，和產(chǎn)品質(zhì)量的整體提升。

三、巴馬發(fā)展模式對(duì)滁州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟示

滁州位于安徽省東部，地域廣闊，占地面積約1.33萬(wàn)平方公里，轄區(qū)包括三市四縣兩區(qū)。這里旅游資源豐富，在自然景觀方面主要有“四山、四水、四洞”，即瑯琊山、皇甫山、韭山、神山、碧云湖、女山湖、臥牛湖、花園湖、韭山洞、禪窟洞、庵基洞、吸水洞等。其中瑯琊山自宋代以來(lái)便是皖東人民休閑度假勝地，很多文人騷客到此游山玩水，目前已成為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。皇甫山和神山是國(guó)家級(jí)森林公園，森林覆蓋率均在95%以上，也是皖東地區(qū)保存最完整、面積最大的原始次生林景區(qū)。神山不僅森林覆蓋率高，景色也很迷人，主要景點(diǎn)有白石泉、神山湖、仙人洞、青牛洞、團(tuán)山洞以及覽勝塔等，坐落在山林之中的神山寺已有1 200多年的歷史。在休閑度假方面，這里有國(guó)家級(jí)度假村白鷺島、九天峰，以及許多像金鵬特色鮮明形態(tài)迥異的農(nóng)莊。在文化方面，滁州地區(qū)歷史悠久，春秋時(shí)期這里就置有郡國(guó)，漢武帝時(shí)期就在此設(shè)郡縣。這里是吳文化和楚文化的交匯地，素有“吳頭楚尾”的稱號(hào)。這里文化資源豐富，特質(zhì)鮮明，不失很多文化品牌。當(dāng)年莊子和惠施游于滁州鳳陽(yáng)縣，在觀魚(yú)臺(tái)留下了“濠梁觀魚(yú)”精彩對(duì)話。滁州瑯琊山因東晉開(kāi)國(guó)皇帝司馬睿曾居于此因而得名，后因歐陽(yáng)修的《醉翁亭記》而明騷天下，坐落在瑯琊山中的醉翁亭也因此成為中國(guó)五大名亭之首。后梁梁武帝年少時(shí)曾隱居全椒龍山十多年，潛心學(xué)習(xí)治國(guó)之道。唐代詩(shī)人韋應(yīng)物在滁州作太守時(shí)，曾游滁城西側(cè)的西澗，留下了“野渡無(wú)人舟自橫”的千古絕句。全椒人士吳敬梓的一部《儒林外史》讓世人知道中國(guó)古代政治的黑暗，當(dāng)年天長(zhǎng)朱壽昌棄官尋母的故事成為中國(guó)孝道的典范。鳳陽(yáng)縣不僅是帝王之鄉(xiāng)，也是新中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地。一首“說(shuō)鳳陽(yáng)，到鳳陽(yáng)”的《鳳陽(yáng)歌》唱遍中國(guó)大江南北，當(dāng)年鳳陽(yáng)縣小崗村十八位農(nóng)民冒著生命危險(xiǎn)，按下的十八顆紅手印拉開(kāi)了新中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放的序幕。滁州西郊的清流關(guān)歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地，是出入南京的必經(jīng)之地，素有“金陵鎖鑰”之稱。漢高祖劉邦揮兵南下曾經(jīng)過(guò)此地，并留在了“漢高祖飲馬池”的古跡。宋太祖趙匡胤、明太祖朱元璋都曾以此為據(jù)點(diǎn)一舉攻下南京，為一統(tǒng)天下奠定基礎(chǔ)。滁州地區(qū)民俗民風(fēng)迥異，民間藝術(shù)美妙絕倫，很多被列入國(guó)家級(jí)或省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。鳳陽(yáng)花鼓戲舞姿優(yōu)美，在尼克松訪華時(shí)應(yīng)邀到北京表演，并獲得“東方芭蕾”的美譽(yù)?！白砦涛幕?、“儒林文化”、“孝文化”、“明文化”、以小崗村為代表的“紅色文化”是滁州地區(qū)的五大文化品牌。

滁州地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，與江蘇省省會(huì)南京僅有一江之隔，隨著“大滁城”的發(fā)展和南京江北的開(kāi)發(fā)，滁州和南京已實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。在兩地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中滁州已成為南京經(jīng)濟(jì)騰飛強(qiáng)有力的后盾，逐漸贏得了“南京后花園”的稱號(hào)。通過(guò)滬漢蓉高速鐵路，合肥到滁州只需約30分鐘的車程，上海到滁州也只需2.5個(gè)小時(shí)。結(jié)合滁州優(yōu)美的自然環(huán)境，濃厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化休閑旅游業(yè)也行是滁州最佳的選擇。

（一）滁州發(fā)展休閑旅游策略

巴馬擁有良好的生態(tài)自然環(huán)境、特色的傳統(tǒng)文化和世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的美譽(yù)。巴馬緊緊抓住自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力打造“長(zhǎng)壽圣地·養(yǎng)生天堂”品牌，大力發(fā)展養(yǎng)生休閑體驗(yàn)游，讓游客充分體驗(yàn)長(zhǎng)壽文化。通過(guò)積極研發(fā)長(zhǎng)壽食品、長(zhǎng)壽飲品，積極制作長(zhǎng)壽音樂(lè)，探長(zhǎng)壽秘訣，努力打造巴馬旅游發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。[5]滁州與巴馬相比有自身的特點(diǎn)，但巴馬發(fā)展旅游的思路和理念值得滁州學(xué)習(xí)和借鑒。

1.加快旅游發(fā)展規(guī)劃編制是滁州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)

發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)首先是要保護(hù)好環(huán)境。因此，首先，滁州旅游相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)《滁州市十三五發(fā)展綱要》，制定旅游區(qū)域的環(huán)境承載規(guī)劃。突出是抓好滁河、襄河，以及“四山、四湖、四洞”周邊環(huán)境的治理，對(duì)核心景區(qū)的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，形成科學(xué)完整、布局合理的規(guī)劃體系。其次，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持。制定旅游發(fā)展規(guī)劃往往涉及到許多部門，甚至涉及到跨行政區(qū)域的許多部門。因此，滁州在制定旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府部門大力支持，同時(shí)在旅游規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要尊重原有的地形地貌，尊重地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦膽?yīng)有利益。再次，制定規(guī)劃要科學(xué)有序，保持旅游發(fā)展的可持續(xù)性。旅游品牌不是一兩年就能夠打造成，有的甚至超過(guò)十幾年。因此，在旅游產(chǎn)品規(guī)劃規(guī)劃時(shí)要有穩(wěn)定性、延伸性，不因政府換屆而改變，也不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的意志改變而隨意改變，避免走彎路、從頭做，浪費(fèi)財(cái)力、物力的現(xiàn)象。最后，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)下方全力，給地方政府充分的項(xiàng)目規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)權(quán)。隨著滁州旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種政策要及時(shí)跟上，如果不能下放相關(guān)的審批權(quán)，在旅游規(guī)劃時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)部門拖延現(xiàn)象，這將大大影響旅游發(fā)展進(jìn)度，錯(cuò)過(guò)相關(guān)旅游項(xiàng)目發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。

2.加大資金支持是滁州發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要支柱

雖然近幾年滁州旅游業(yè)收入每年增長(zhǎng)率均在15%左右，但低于南京都市圈其地區(qū)。在南京都市圈中南京、蘇州、蕪湖、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、巢湖、馬鞍山、滁州8個(gè)城市中，滁州旅游業(yè)相對(duì)落后，2014年，滁州地區(qū)旅游收入為112.9億元，約占南京都市圈總額的2%。[6]經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致政府財(cái)力緊張，致使旅游投入減少，旅游投入的減少限制了旅游業(yè)的發(fā)展。因此發(fā)展滁州休閑旅游業(yè)首先是要轉(zhuǎn)變觀念。不要認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)只是政府的行為，它需要全滁州人民參與進(jìn)來(lái)，政府資金匱乏可以積極引進(jìn)民間資本，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，大力發(fā)展股份制。其次是有關(guān)部門在項(xiàng)目資金上給予政策傾斜支持。由于一些民生工程不能給企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)匯報(bào)，企業(yè)參與的積極性可能不是很高，但這些民生工程是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)或是必要前提，在這種情況下，需要政府部門提前投資，或在政策上給予傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。再次是加大宣傳營(yíng)銷的資金投入，提高滁州品牌知名度。滁州可以利用每年承辦中國(guó)農(nóng)歌會(huì)的機(jī)會(huì)，積極宣傳滁州形象，讓外界了解滁州，吸引外部資本前來(lái)投資、旅游。

3.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是滁州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展滁州旅游也的基本保障。首先是要構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，雖然滁州地區(qū)交通便捷，寧西、京滬以及滬漢蓉高速鐵路線大大縮短了滁州到上海、武漢、北京以及南京的交通時(shí)間。滁州、定遠(yuǎn)、明光、全椒四個(gè)鐵路?？空緲O大方面了上下游客，合徐、合寧、寧連以及寧洛等多條高速公路穿插其中，大大縮短了滁州各區(qū)域之間的交通時(shí)間，但各景點(diǎn)距離比較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村公路不發(fā)達(dá)，使得景點(diǎn)之間交通時(shí)間長(zhǎng)，可達(dá)性不高。因此，要發(fā)展滁州旅游業(yè)首先必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村道路，全力推進(jìn)景區(qū)（景點(diǎn)）道路聯(lián)接聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，把通往景區(qū)（景點(diǎn)）的最后一段路修好。二是完善旅游服務(wù)設(shè)施。改造景區(qū)的停車場(chǎng)、增加賓館數(shù)量，以滿足不斷擴(kuò)大的游客人數(shù)，切實(shí)增強(qiáng)游客承載能力。三是土地利用方式要多元化。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各種項(xiàng)目的支持，土地利用方式太單一容易導(dǎo)致項(xiàng)目流失，要用多元化的土地利用方式吸引項(xiàng)目落地，土地規(guī)劃要實(shí)時(shí)跟進(jìn)，用地指標(biāo)方面要更加靈活。

4.提升旅游服務(wù)能力是滁州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提

一是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步建立醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生以及健全各種療養(yǎng)制度或管理辦法，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)。大力引入一些高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐滁州，能夠讓來(lái)此休閑養(yǎng)生的人感覺(jué)切實(shí)不虛此行，努力做好南京的“后花園”。二是完善安保制度，進(jìn)一步搞好社會(huì)治安。安全出行是旅游者及其家人的期盼，讓每一個(gè)來(lái)滁州的游客都能有安全感是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的重要保障。加大警力巡邏，完善景區(qū)安保設(shè)施，確保游客安全的來(lái)，愉快的走。三是加快建設(shè)滁州旅游集散中心和旅游服務(wù)中心，提高旅行社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。四是做好教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮滁州四所高校文化引領(lǐng)作用，提高滁州文化氛圍，提高滁州人民的文化素養(yǎng)。滁州不僅環(huán)境要更美，滁州人民文化綜合素養(yǎng)也要不斷提高。五是加大對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)。旅游相關(guān)從業(yè)人員最能體現(xiàn)滁州的人文面貌，因此需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)技能和人文素養(yǎng)的培訓(xùn)，在對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)時(shí)可以以滁州四所高校為依托，結(jié)合不同行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)實(shí)行訂單式培養(yǎng)。

5.加快旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是滁州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)

一是以“山水滁州，人文城市”為內(nèi)涵加快建成一批休閑度假山莊和高端養(yǎng)生體驗(yàn)項(xiàng)目，著力打造富有滁州特色的生態(tài)健康品牌景區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)瑯琊山5A級(jí)景區(qū)，認(rèn)真做好對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園皇甫山和神山旅游設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)建立度假休閑或養(yǎng)生園。二是加快打造旅游品牌形象，加大宣傳促銷力度，整體策劃設(shè)計(jì)以“醉”文化為主題，積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新宣傳，融入?yún)^(qū)域合作，全面提升滁州旅游的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。三是加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展各種農(nóng)家樂(lè)、體驗(yàn)游項(xiàng)目。[7]在鄉(xiāng)村體驗(yàn)游方面，要實(shí)行整村、整屯推進(jìn)，規(guī)劃在前，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。四是加大技術(shù)合作開(kāi)發(fā)力度促產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。要支持有能力的企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，開(kāi)展系列農(nóng)產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增長(zhǎng)滁州農(nóng)產(chǎn)品的副產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)民增收。五是從政策上支持滁州發(fā)展以地方文化特點(diǎn)為內(nèi)涵的旅游節(jié)或慶典活動(dòng)。旅游節(jié)和慶典活動(dòng)是帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑和助力器，2008年被錄入安徽省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的瑯琊山廟會(huì)距今已有1 700多年歷史。每年趕廟會(huì)已成為當(dāng)?shù)匕傩找豁?xiàng)傳統(tǒng)特別的民俗活動(dòng)，周邊江浙滬很多游客也會(huì)趕過(guò)來(lái)，每年前來(lái)趕廟會(huì)的人數(shù)多達(dá)20多萬(wàn)人次。全椒縣的“走太平”民俗自東漢時(shí)期便開(kāi)始流行，距今約2 000年的歷史，全國(guó)各地均有人參加，甚至東南亞的一些游客也特意前來(lái)參加活動(dòng)，每年人數(shù)均達(dá)50多萬(wàn)人次。[8]在利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，來(lái)安縣張山鄉(xiāng)政府結(jié)合當(dāng)?shù)厝f(wàn)畝桃園的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在每年3、4月份桃花盛開(kāi)時(shí)候舉辦“中國(guó)·滁州桃文化旅游節(jié)”，吸引八方游客前來(lái)游玩。桃花節(jié)開(kāi)幕式當(dāng)天，當(dāng)?shù)卣€搭建舞臺(tái)表演當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化藝術(shù)，讓游客在欣賞桃花美景的同時(shí)還領(lǐng)略到當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化的魅力。來(lái)安縣張山鄉(xiāng)的“桃花”旅游節(jié)不僅給當(dāng)?shù)貛?lái)了可觀的旅游收入，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮笈r(nóng)民就業(yè)，2015年桃花節(jié)旅游收入達(dá)521萬(wàn)元，帶動(dòng)了附近300多村民就業(yè)。[9]可見(jiàn)廟會(huì)和“桃花節(jié)”給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)收入，因此發(fā)展旅游節(jié)或慶典活動(dòng)不僅可有有效宣傳滁州，也給滁州帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，巴馬利用其優(yōu)美的自然環(huán)境和獨(dú)特的文化品牌成功發(fā)展以“休閑養(yǎng)生”為主要內(nèi)容的旅游業(yè)，給巴馬人民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。滁州和巴馬在自然景觀、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化品牌影響力等方面有很多相似之處，滁州完全可以按照巴馬的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的特點(diǎn)大力發(fā)展以“休閑·養(yǎng)生·旅游”為主要主題的旅游業(yè)，面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好南京的“后花園”。

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[責(zé)任編輯]王立國(guó)