農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視域下兩岸種業(yè)交流與合作策略探討

何薇　朱朝枝

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是當(dāng)前農(nóng)村工作的主線，種業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，因此加強(qiáng)兩岸種業(yè)交流與合作對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具有重要意義。該文分析了在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，兩岸種業(yè)交流與合作發(fā)展歷程及目前存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)兩岸種業(yè)交流與合作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；種業(yè)；交流與合作；海峽兩岸

中圖分類(lèi)號(hào)：F3246文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2017）03-0026-04

Abstract： The agricultural supplyside reform is the key link of the current rural work The development of seed industry is the precondition for the adjustment of agricultural structure Therefore， strengthening the exchange and cooperation of the crossstrait seed industries is of great significance to promote the agricultural supplyside reform The development process and existing problems of the exchange and cooperation of the crossstrait seed industries under the background of agricultural supplyside reform were analyzed in this paper Then， some countermeasures were put forward to promote the exchange and cooperation of the crossstrait seed industries

Key words： agricultural supplyside reform； seed industry； exchange and cooperation； crossstrait

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要矛盾已經(jīng)從產(chǎn)量的不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的不合理，因此，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。2017年中央一號(hào)文件明確提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在數(shù)量上滿(mǎn)足需求，還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量，重視環(huán)境保護(hù)和綠色生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)種業(yè)建設(shè)多年以來(lái)是以高產(chǎn)為目標(biāo)，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、糧食安全發(fā)揮了重要作用。但是，在目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，高產(chǎn)已不能作為單一目標(biāo)，種業(yè)發(fā)展必須針對(duì)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)一批高品質(zhì)且生態(tài)友好的種植品種。其中，加強(qiáng)海峽兩岸種業(yè)交流與合作是促進(jìn)我國(guó)種業(yè)發(fā)展的重要路徑。

1農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與種業(yè)發(fā)展

11農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策指向

由于我國(guó)人口眾多且耕地不足，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是提高糧食的供應(yīng)量，以解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺和糧食安全問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求從緊張到基本平衡，有些農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)了庫(kù)存水平增高，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩[1]。在此背景下，中央對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。2016年中央一號(hào)文件明確指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上、質(zhì)量上、品種上滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。2017年中央一號(hào)文件將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革首先要改變長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念，從關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增產(chǎn)到關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和品種的多元，逐步減少過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存，增加符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)[2]，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

12農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與兩岸種業(yè)交流合作的關(guān)系

種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革首先要從種業(yè)改革入手，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都離不開(kāi)種業(yè)參與。以往我國(guó)的種業(yè)企業(yè)大多以糧食作物為主體，以高產(chǎn)能為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)體系比較單一。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，種業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)理念要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能到強(qiáng)調(diào)品質(zhì)、效益和環(huán)境。提升品質(zhì)要求種業(yè)發(fā)展不能僅僅重視量的產(chǎn)出，還要重視引入或研發(fā)出優(yōu)質(zhì)品種，改善產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)效益要求種業(yè)發(fā)展要重視市場(chǎng)需求，生產(chǎn)出更多滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，從而提升市場(chǎng)供應(yīng)，減少不良庫(kù)存，增加農(nóng)民收入。重視環(huán)境是當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展的要求，這要求品種具有多種抗性，才能做到少施化肥、少用農(nóng)藥，達(dá)到綠色生產(chǎn)的要求。

福建省近年來(lái)對(duì)種業(yè)扶持力度不斷加大，在農(nóng)作物供種保障、品種創(chuàng)新、種子企業(yè)發(fā)展等方面提出了一系列方針政策。臺(tái)灣地方種質(zhì)資源豐富，地方政府十分重視種業(yè)發(fā)展，在政策上給予許多優(yōu)惠措施，因此臺(tái)灣的種業(yè)發(fā)展十分迅速。海峽兩岸種業(yè)擁有良好的合作基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，增進(jìn)兩岸種業(yè)交流與合作可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種的推廣，改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)；增加良種的市場(chǎng)占有率，滿(mǎn)足兩岸居民的需求，提高兩岸農(nóng)民的收入。綠色生產(chǎn)也是兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同訴求，通過(guò)科技交流與合作研發(fā)，可以培育出更多綜合性能良好的多抗性品種。因此，加強(qiáng)海峽兩岸種業(yè)交流與合作對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著重要意義，同時(shí)能促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)實(shí)兩岸利益紐帶。

2海峽兩岸種業(yè)交流與合作的發(fā)展歷程與面臨問(wèn)題

21海峽兩岸種業(yè)交流與合作的發(fā)展歷程

海峽兩岸種業(yè)交流初始于20世紀(jì)80年代，臺(tái)商到福建投資農(nóng)業(yè)，也將臺(tái)灣地區(qū)的種苗和魚(yú)苗傳到大陸，隨后臺(tái)灣技術(shù)人員到大陸進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，也將臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶到了大陸。1989年底，作為種業(yè)巨頭的臺(tái)灣的農(nóng)友股份種苗公司落戶(hù)廈門(mén)，標(biāo)志著兩岸種業(yè)交流進(jìn)入了新紀(jì)元，自此以后，許多臺(tái)灣種業(yè)公司也紛紛來(lái)到大陸。1997年海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的建立，給兩岸種業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。如今，福建共從臺(tái)灣引進(jìn)的農(nóng)作物優(yōu)良品種累計(jì)達(dá)1500多個(gè)，臺(tái)灣島內(nèi)的眾多優(yōu)質(zhì)品種開(kāi)始在福建栽種，給兩岸人民帶來(lái)了可觀的利益[3]。每年從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)的種子，改良了福建省農(nóng)作物的品質(zhì)，也增大了臺(tái)灣種業(yè)市場(chǎng)。

海峽兩岸種業(yè)的交流合作日益繁榮，對(duì)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了諸多益處：首先，豐富與優(yōu)化了福建省農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從臺(tái)灣引入的特色作物品種，豐富了福建省農(nóng)作物的品種，有些農(nóng)產(chǎn)品從無(wú)到有，出現(xiàn)在大陸市場(chǎng)上，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。從臺(tái)灣引入的良種替代了福建省一些品質(zhì)不佳的品種，優(yōu)化了福建省農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)也擴(kuò)大了在大陸地區(qū)的種業(yè)市場(chǎng)。其次，促進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。隨著種苗的引入，臺(tái)灣先進(jìn)的育種技術(shù)和相關(guān)的種植、栽培、管理技術(shù)也隨之引入，推動(dòng)了福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地將引入品種與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，建立起產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。通過(guò)學(xué)習(xí)臺(tái)灣企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的推廣能力，大陸企業(yè)也逐步打開(kāi)了外銷(xiāo)的通道。最后，兩岸種業(yè)的交流與合作還豐富了雙方的種質(zhì)資源，兩岸協(xié)同創(chuàng)新也促進(jìn)了農(nóng)作物育種水平的提高。

22面臨問(wèn)題

221良種引入審批程序冗長(zhǎng)臺(tái)灣良種引入大陸需經(jīng)過(guò)省級(jí)、農(nóng)業(yè)部、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)等一系列審批，有些新品種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)間甚至以年計(jì)算。繁瑣的審批程序阻礙了兩岸種業(yè)的交流，甚至可能耽誤良種的種植和種苗的存活。

222種苗引入以私人帶入為主由于審批程序的復(fù)雜，福建口岸檢疫嚴(yán)格，種苗往往繞行其他口岸入閩，甚至有些由臺(tái)商私自帶入，未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫的種苗對(duì)福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了隱患，也和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中提到的綠色生產(chǎn)背道而馳。

223合作的層次有待提高在海峽兩岸種業(yè)交流與合作中，大陸方面的優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)規(guī)模大，并具有充足的勞動(dòng)力和土地；臺(tái)灣地區(qū)的優(yōu)勢(shì)則是擁有先進(jìn)的品種、技術(shù)及現(xiàn)代企業(yè)管理方法。在合作中，臺(tái)商往往充分利用大陸提供的優(yōu)惠政策，廣闊的市場(chǎng)和豐富的勞動(dòng)力，卻大多避免核心技術(shù)的外溢，僅僅將必要的單個(gè)技術(shù)零散地傳播給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或技術(shù)員，使得種業(yè)交流和合作浮于表面，缺乏廣而深的交流。

224融資難制約臺(tái)灣企業(yè)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，因此企業(yè)如果沒(méi)有銀行資金的支持很難發(fā)展壯大。臺(tái)商來(lái)到大陸，缺乏有效的抵押物，兩岸征信渠道不暢，因此很難獲得銀行貸款。融資難是臺(tái)商企業(yè)在大陸發(fā)展普遍面臨的問(wèn)題。

225基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善與臺(tái)灣地區(qū)相比，福建省農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有較大差距，道路建設(shè)、水電供應(yīng)、物流配套等都需要進(jìn)一步的改善，以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視域下兩岸種業(yè)交流與合作的對(duì)策建議

31以市場(chǎng)需求為先導(dǎo)引入良種

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，首先就是要重視市場(chǎng)的需求。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)需求作為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，這就要求要以市場(chǎng)的需求出發(fā)引入良種，從而調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。做好農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，將市場(chǎng)需求與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的資源稟賦結(jié)合考慮，引入適合當(dāng)?shù)胤N植的臺(tái)灣良種，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，逐步改善福建省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化臺(tái)灣良種引入的程序，讓臺(tái)灣良種在大陸得以順利推廣，實(shí)現(xiàn)兩岸共同發(fā)展。

32以綠色生產(chǎn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)兩岸種業(yè)交流合作

綠色生產(chǎn)是兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同訴求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境破壞，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)。針對(duì)臺(tái)灣種苗私人帶入的現(xiàn)象，必須積極探索涉臺(tái)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的新舉措，一方面引導(dǎo)臺(tái)灣農(nóng)民從正規(guī)渠道引入良種，另一方面又要確保有害生物不流入，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。大陸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)部門(mén)的疫情信息交流，采用更有效的管理措施。加強(qiáng)海峽兩岸種業(yè)方面的科研交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。在一些農(nóng)業(yè)科研力量和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)較為集中的地方，共同建立種業(yè)科研中心和中試基地等，提高兩岸種業(yè)科技和人才的集成度。同時(shí)，鼓勵(lì)參加合作的研究機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅f(xié)同創(chuàng)新，利用雙方的技術(shù)、設(shè)備、資金進(jìn)行研究攻關(guān)，共同培育適合兩岸種植的多抗性新品種，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

33深化兩岸合作交流，搭建種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)可以通過(guò)閩臺(tái)合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本?；I建閩臺(tái)合作種子產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)閩臺(tái)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，擴(kuò)大兩岸在種業(yè)上的交流，深化種業(yè)合作，不斷提高兩岸種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[4]。注重發(fā)揮福建農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力建立新型種業(yè)體系，把海峽兩岸共同關(guān)心的作物、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)種質(zhì)資源，以及相關(guān)生產(chǎn)加工設(shè)備和技術(shù)等列為優(yōu)先重點(diǎn)合作內(nèi)容，作為海峽兩岸種業(yè)交流合作的重要目標(biāo)。建設(shè)閩臺(tái)種子資源庫(kù)，重視兩岸農(nóng)作物資源的收集、保存和開(kāi)發(fā)。將閩臺(tái)合作種子產(chǎn)業(yè)園搭建成兩岸種業(yè)合作交流、兩岸種質(zhì)資源收集、種業(yè)科研攻關(guān)、種子交易與集散的平臺(tái)。

34建立兩岸種業(yè)交流與合作的金融支持機(jī)制

政府需要對(duì)海峽兩岸種業(yè)交流合作提供各種優(yōu)惠政策，建立相應(yīng)制度和設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)基金用于激勵(lì)扶持[5]。如對(duì)符合條件的“育繁推一體化”企業(yè)，免征企業(yè)所得稅，財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程。

推進(jìn)臺(tái)灣企業(yè)進(jìn)入福建省小額信貸領(lǐng)域，支持臺(tái)商組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立兩岸銀行互信認(rèn)證制度，適當(dāng)降低臺(tái)商融資門(mén)檻，緩解臺(tái)商融資難的問(wèn)題，支持臺(tái)灣企業(yè)在大陸做大做強(qiáng)。

35完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后是阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后，配套設(shè)施不足，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[6]。因此，必須進(jìn)一步增加地方財(cái)政投入，完善農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入力度。建立兩岸種業(yè)交流與合作中心，建設(shè)種業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研、教育、培訓(xùn)等設(shè)施，促進(jìn)良種的引入和創(chuàng)新，加大市場(chǎng)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板。

36完善政策，提高政策的可操作性

建立和完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的激勵(lì)制度和保障制度，對(duì)于生產(chǎn)臺(tái)灣高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)予以制度及專(zhuān)項(xiàng)基金保障。建立綠色生產(chǎn)制度，不是一味要求農(nóng)戶(hù)減少農(nóng)藥化肥使用，應(yīng)從科學(xué)生產(chǎn)角度，完善安全生產(chǎn)的政策并提高政策的可操作性。

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