我國農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的研究熱點及其演進分析

段園園　張梅　林樹文

摘要：以CNKI《中國學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源，運用CitespaceⅢ軟件對2007-2016年間我國農(nóng)業(yè)政策研究相關(guān)文獻信息進行可視化分析，探究我國農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的研究熱點及演進過程。結(jié)果表明，近10年我國農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域研究熱點包括財政支農(nóng)政策、農(nóng)村金融政策和土地流轉(zhuǎn)政策等3方面，其演進經(jīng)歷了3個階段。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策；研究熱點；演進歷程；可視化分析

中圖分類號：F320；G3531文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2017）03-0073-06

Abstract： Visualization analysis on China agricultural policy research were conducted based on the related literature in CNKI database from 2007 to 2016 using CitespaceⅢ， and the research focus and evolution process were summarized The results showed that three research hotspots were involved in agricultural policy research area of China， including policy of financial support on agriculture， rural financial policy， and land circulation policy； and the evaluation process of China agricultural policy research could be divided into three stages

Key words： agricultural policy； research focus； evolution process； visualization analysis

農(nóng)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展目的，對影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)所采取的一系列具有宏觀調(diào)控作用的政策措施的總稱，其主要目標(biāo)是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)政策正確與否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活有著極其重大的影響。因此，世界各國都非常重視農(nóng)業(yè)政策研究與制定。農(nóng)業(yè)政策研究也成為我國農(nóng)業(yè)軟科學(xué)領(lǐng)域眾多學(xué)者關(guān)注和研究的重要對象，且隨著研究的發(fā)展，該領(lǐng)域的研究文獻數(shù)量迅猛增加。當(dāng)前尚未見對該研究領(lǐng)域進行全面梳理的報道。為此，本研究采用文獻計量法和科學(xué)知識圖譜方法，對我國農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的相關(guān)文獻信息進行可視化分析，從而揭示我國農(nóng)業(yè)政策研究熱點和演進過程，把，以期為該領(lǐng)域?qū)W者握國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的主流方向提供參考。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

11數(shù)據(jù)來源

以CNKI（中國知網(wǎng)）《中國學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》（China Academic Journal Network Publishing Database，CAJD）為數(shù)據(jù)源，采用專業(yè)檢索方式進行信息檢索。檢索策略：SU=農(nóng)業(yè)+農(nóng)村+農(nóng)民 AND TI=（結(jié)構(gòu)+土地+科學(xué)技術(shù)+產(chǎn)品流通+價格+貿(mào)易+財政+金融+人力資源+就業(yè)+可持續(xù)發(fā)展+社會發(fā)展+社會保障+扶貧）*政策 NOT TI=訂閱+訂購+征文+征稿+稿約+聲明+啟事+通知+須知+通訊+指南+圖片+要聞+舉行+舉辦+召開+總目次+目錄+簡訊+書訊+函+專訪+誠征論文+來稿要求+新聞+論文索引+大事記+農(nóng)業(yè)資訊+政策動態(tài)；檢索時間段：2007-2016年。共檢索出3065條文獻信息，去除標(biāo)題中含有訂閱、訂購、征文、征稿等無效信息和無作者信息185條，精煉后得出相關(guān)文獻數(shù)據(jù)2880條。

12數(shù)據(jù)處理

借助CitespaceⅢ（美國著名華裔學(xué)者陳超美教授開發(fā)的一個信息可視化軟件）對檢索到的2880條文獻信息進行可視化分析。研究熱點分析：在CitespceⅢ分析軟件中，選擇參數(shù)節(jié)點類型（Node Types）為關(guān)鍵詞（Key word），時間段選為2007-2016年，時間切割（Years per slice）為1年，TopN為50，其他值默認，主題詞來源（Term Source）選擇：Title、Abstract、Author Keywords、Keywords Plus，進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，獲得關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜；使用最小生成樹算法對知識圖譜進行修剪，共有184個節(jié)點，396條連線。演進分析：在高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)基礎(chǔ)之上選擇時區(qū)圖，并進行關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析。

2中國農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域研究熱點分析

關(guān)鍵詞是對文章主題的高度概括凝練，也是文獻計量研究的重要指標(biāo)，一組關(guān)鍵詞通常代表著一篇論文的研究主題[1]。學(xué)術(shù)論文的關(guān)鍵詞體現(xiàn)了論文內(nèi)容的主旨，是作者學(xué)術(shù)思想及學(xué)術(shù)觀點的凝練，因而成為文獻內(nèi)容計量的重要標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)頻次高的關(guān)鍵詞常被用來確定一個研究領(lǐng)域的熱點問題[1]。從知識理論的角度看，頻次和中心性高的關(guān)鍵詞一般都是一段時間內(nèi)眾多研究者共同關(guān)注的問題，也是研究的熱點和前沿。關(guān)鍵詞共現(xiàn)結(jié)果見表1、圖1。關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點中心度即指其所在網(wǎng)絡(luò)中通過該點的任意最短路徑的條數(shù)，是網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點在整體網(wǎng)絡(luò)中所起連接作用大小的度量，關(guān)鍵詞中心性為節(jié)點重要程度的代表。從表1可知，“財政政策”頻次最高，為278，但“農(nóng)村金融”頻次168，其中心性（028）高于“財政政策”中心性（01），表明“農(nóng)村金融”的關(guān)注程度要高于“財政政策”，高中心性關(guān)鍵詞還有“農(nóng)業(yè)保險”（085）和“金融機構(gòu)”（081）；“土地政策”和“土地流轉(zhuǎn)”頻次分別為128和126，表明土地問題始終是農(nóng)業(yè)政策研究的重要組成部分；“財政支農(nóng)政策”與“支農(nóng)資金”頻次小于100，為83和73，中心性為022和019，表明“財政支農(nóng)政策”是農(nóng)業(yè)政策研究過程中的熱點部分。

關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)能具體的體現(xiàn)某一研究領(lǐng)域中的熱點內(nèi)容，關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖每個節(jié)點代表一個關(guān)鍵詞，節(jié)點的大小與關(guān)鍵詞頻次成正比，節(jié)點越大表示相應(yīng)關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)越多，該關(guān)鍵詞可以視為這一研究領(lǐng)域的研究熱點。節(jié)點間的連線表明關(guān)鍵詞具有共現(xiàn)關(guān)系，其粗細表明共現(xiàn)的強度，節(jié)點對應(yīng)的顏色表明共現(xiàn)的時間。

圖1中較大的節(jié)點為中國農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域近10年研究熱度較高的關(guān)鍵詞。由圖1可將研究熱點分為3個區(qū)域：財政支農(nóng)政策、農(nóng)村金融政策、土地流轉(zhuǎn)政策。財政支農(nóng)政策方面，主要研究內(nèi)容包括支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品價格等。農(nóng)村金融政策方面主要包括農(nóng)村信用社、稅收、公共財政、金融機構(gòu)、涉農(nóng)貸款等。土地流轉(zhuǎn)政策方面包括農(nóng)村土地、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地政策、農(nóng)村改革、土地制度、社會保障等。

21財政支農(nóng)政策

財政支農(nóng)是指國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，其主要表現(xiàn)形式為資金投入、優(yōu)惠政策、制度建設(shè)。解決好“三農(nóng)”問題是現(xiàn)階段我國政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的重要任務(wù)，必須優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入、加大農(nóng)業(yè)投入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)民收入。鄧子基[2]認為應(yīng)加大財政支農(nóng)投入與其他支農(nóng)投入，兼顧農(nóng)村金融體系建設(shè)與財政補貼，提出完善農(nóng)業(yè)稅收制度、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，增加直接補貼，加強對財政支農(nóng)投入資金的管理。郭軍等[3]總結(jié)了國外財政支農(nóng)先進經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示。葉初升等[4]認為當(dāng)前中國財政支農(nóng)政策有利于提高產(chǎn)量，但加劇了污染物的排放程度，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到破壞，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，應(yīng)當(dāng)增加財政支農(nóng)資金，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；要把財政支農(nóng)與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相掛鉤，確保糧食生產(chǎn)質(zhì)量與糧食安全。

22農(nóng)村金融政策

曹文婷[5]研究認為，政策性銀行在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用受到限制較多；民間金融活躍，政策性金融的發(fā)展受到影響。因此，農(nóng)村金融政策應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，放寬限制，鼓勵其他金融機構(gòu)參與到農(nóng)村金融市場，農(nóng)村金融要樹立現(xiàn)代化的管理理念，提高其自身的監(jiān)管能力。楊曉娟等[6]研究認為，中國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模發(fā)展快速，保險經(jīng)營者快速增加，但仍存在農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)有待完善，農(nóng)民缺乏保險意識等問題。馬麗華等[7]認為中國新型農(nóng)村金融機構(gòu)注冊門檻低，金融機構(gòu)之間資金實力參差不齊，金融機構(gòu)資金來源不穩(wěn)定，農(nóng)民對其認同度低，監(jiān)管和控制風(fēng)險能力有待提高；應(yīng)當(dāng)嚴格控制金融機構(gòu)的準(zhǔn)入機制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入，使新型農(nóng)村金融機構(gòu)能夠可持續(xù)發(fā)展，增強金融機構(gòu)抵御風(fēng)險的能力，從法律角度提供保障，健全新型農(nóng)村金融機構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。

23土地流轉(zhuǎn)政策

劉衛(wèi)柏等[8]把中國現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)分為5個部分：農(nóng)村土地交換、土地外租、農(nóng)村土地股份制、土地參股、土地承包，其中土地的用途被改變使農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到影響，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中切身利益受到影響，認為應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)的用途進行規(guī)范管理，明確和完善土地產(chǎn)權(quán)，推動土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新與保障體系建設(shè)。王慶日等[9]把農(nóng)村土地政策創(chuàng)新概括為土地利用空間優(yōu)化的政策創(chuàng)新、提高土地價值的政策創(chuàng)新、保障土地的資產(chǎn)價值。盧澤羽[10]認為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革深入發(fā)展，農(nóng)民積極性高，總體態(tài)勢發(fā)展平穩(wěn)，應(yīng)建立相關(guān)法律政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，加大宣傳力度，讓更多農(nóng)民了解和參與到土地流轉(zhuǎn)中，完善農(nóng)業(yè)保險對土地流轉(zhuǎn)的保障，培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)管理人才。

3中國農(nóng)業(yè)政策研究熱點演進分析

圖2中每個節(jié)點表示一個熱點關(guān)鍵詞，節(jié)點所在的位置表示出現(xiàn)的時間，節(jié)點的大小表示關(guān)鍵詞受關(guān)注程度，節(jié)點間的連線表明關(guān)鍵詞間存在相關(guān)關(guān)系，節(jié)點按照關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時間沿時間軸依次向上，形成研究熱點的演進圖，在此基礎(chǔ)之上加入關(guān)鍵詞突現(xiàn)值（表2），進而全面的展現(xiàn)研究熱點的演進。

由圖2、表2，可以認為2007-2016年我國農(nóng)業(yè)政策研究的演進分為3個階段。

31金融危機背景下的農(nóng)業(yè)政策（2007 -2009年）

此階段熱點關(guān)鍵詞頻次高，節(jié)點面積大。關(guān)鍵詞包括：財政政策、農(nóng)村金融、土地政策、財政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村信用社、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，體現(xiàn)為兩個方面：財政支農(nóng)政策和農(nóng)村金融政策。

2007-2009年，在國際金融危機背景下，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的壓力。農(nóng)業(yè)政策研究的重點在于增加財政支農(nóng)力度，緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。一是加大農(nóng)業(yè)補貼的力度，增加種植良種作物的資金補貼，擴大補貼覆蓋面積；二是重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大建設(shè)投入力度；三是整合財政支農(nóng)資金，集中力量解決突出農(nóng)業(yè)問題，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格；四是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進行戰(zhàn)略性調(diào)整；五是增加農(nóng)業(yè)科研投入引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

農(nóng)村金融是介于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)之間的經(jīng)濟活動流通資金。金融危機使農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展受到了較大沖擊，農(nóng)村私營機構(gòu)倒閉，農(nóng)村金融機構(gòu)存款減少，這也使得農(nóng)村金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力弱得到淋漓盡致的體現(xiàn)。因此，農(nóng)村金融政策研究集中在深化農(nóng)村金融體制改革，調(diào)整市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)建一個具有競爭性的金融市場。

32土地流轉(zhuǎn)政策（2010-2013年）

該階段主要關(guān)鍵詞為有土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地、糧食安全、城鄉(xiāng)一體化、失地農(nóng)民、新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)用地等。經(jīng)過第一階段的發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域部分問題得到解決，研究成果豐富。

2010年-2013年，我國農(nóng)業(yè)政策研究重心轉(zhuǎn)向土地流轉(zhuǎn)政策問題。一是土地承包經(jīng)營權(quán)與土地承包權(quán)之間的區(qū)隔，避免二者之間的混亂；二是促進土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平，推進大型農(nóng)業(yè)機器、新農(nóng)業(yè)技術(shù)與新的農(nóng)業(yè)品種推廣，提高勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是糧食安全受到威脅，土地流轉(zhuǎn)價格不規(guī)范，糧食種植面積下降嚴重等問題；四是新型城鎮(zhèn)化為土地流轉(zhuǎn)提供了較好的外部環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)為新型城鎮(zhèn)化提供充足的資源條件，以及推進二者協(xié)調(diào)發(fā)展的新城鎮(zhèn)化理念；五是土地流轉(zhuǎn)帶來失地問題受到越來越多的關(guān)注，要求針對失地農(nóng)民問題采取有效措施，建立合理且長效的補償機制，通過擴大就業(yè)崗位吸收更多的失地農(nóng)民，健全失地農(nóng)民安置保障政策。

33農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧（2014 -2016年）

2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出，我國經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)政策應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。這一階段農(nóng)業(yè)政策研究文獻的關(guān)鍵詞包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)補貼、勞動力轉(zhuǎn)移、扶貧政策等。

2014年-2016年，我國農(nóng)業(yè)政策研究重心轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧問題。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策研究上，一是突出走出一條生物技術(shù)為主題以機械技術(shù)為輔助的新型農(nóng)業(yè)道路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路；二是著力城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的相互促進關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，提出政府做好引導(dǎo)工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境。在扶貧政策研究上，一是著重扶貧工作的精準(zhǔn)幫扶和更具針對性，集中扶貧資源解決需要幫助的貧困戶；二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)貧困戶通過自身的勞動擺脫貧困；三是加大扶貧資金投入，加強和完善對貧困戶的管理制度；四是健全農(nóng)村醫(yī)療保障體制。

4小結(jié)與討論

中國農(nóng)業(yè)“一靠科技、二靠政策”，二者作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，其相互融合對推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要作用。本研究表明，2007-2016年中國農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域研究熱點主要包括3個方面：財政支農(nóng)政策、農(nóng)村金融政策、土地流轉(zhuǎn)政策；研究熱點演進經(jīng)歷了3個階段：2007-2009年金融危機背景下的農(nóng)業(yè)政策、2010-2013年土地流轉(zhuǎn)政策、2014-2016年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧。

此外，從總體看，近10年我國農(nóng)業(yè)政策制定具有鮮明的中國特色，政策工具有特定傾向性，政策研究上也存在不少問題。一是在研究核心上，以財政支農(nóng)為核心的研究上，數(shù)量有限，且多數(shù)研究內(nèi)容較為寬泛，缺乏政策效果的實證研究。二是在研究的熱點問題上，體現(xiàn)出研究過程不連貫，研究大多關(guān)注農(nóng)業(yè)政策對“三農(nóng)”支持作用，而非農(nóng)政策對“三農(nóng)”的不利影響幾乎缺乏研究；三是在新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民收入問題等關(guān)系國計民生的重大政策研究上缺乏深度，政策分析結(jié)果和對策的提出較為籠統(tǒng)，缺乏解決現(xiàn)實問題的效果依據(jù)。四是理論、實踐和政策是研究“三農(nóng)”問題的三個重要維度，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策研究，很多是在解釋國家決策或規(guī)劃意向，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的政策價值和政策取向上，存在較大差距。為此，筆者認為，要提高全社會對農(nóng)業(yè)政策研究的關(guān)注度和影響力，拓展農(nóng)業(yè)政策的研究范圍，加強農(nóng)業(yè)政策與非農(nóng)政策相互關(guān)系及相關(guān)理論的全面研究，并從研究主體、政策主題、政策構(gòu)成等各政策研究元素間交互關(guān)系入手，深入挖掘政策研究范疇，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和橋梁作用，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治體制改革的改革進程。

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