加快推進(jìn)海峽兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作的政策建議

周向陽　沈辰

摘要：近年來，兩岸農(nóng)業(yè)合作不斷加深加快，大陸蔬菜產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型步伐加快，成為兩岸農(nóng)業(yè)合作的重要領(lǐng)域。該文通過回顧兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀，深入剖析了兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作面臨政策法規(guī)、技術(shù)、制度、品種保護(hù)等問題，圍繞研發(fā)、品種技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合、投資創(chuàng)業(yè)等方面提出有針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：海峽兩岸；蔬菜產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)合作

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2017）03-0022-04

Abstract： In recent years， as the deepening and expanding cooperation in the crossstrait agriculture， the pace of the upgrading and transformation of vegetable industry in the Chinese mainland has been accelerating， making the vegetable industry become an important field of the crossstrait agricultural cooperation The status of the crossstrait vegetable industry cooperation was analyzed and the existing problems in it including policies， regulations， technology， institutions and plant variety protection were also explored in depth Then， some corresponding countermeasures were proposed from the aspects of research and development， variety technology introduction， industry integration， investment and entrepreneurship

Key words： crossstrait； vegetable industry； industry cooperation

兩岸農(nóng)業(yè)合作是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，經(jīng)歷近30年的發(fā)展，兩岸農(nóng)業(yè)合作已初步形成了寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作格局[1]。兩岸農(nóng)業(yè)合作成效突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)科技交流與合作不斷增強(qiáng)[2]。兩岸農(nóng)業(yè)合作完善了制度框架，有效實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)[3]。農(nóng)業(yè)合作不僅能加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)的競爭力，同時也能為兩岸的人民帶來切實(shí)的利益[4]。兩岸農(nóng)業(yè)合作涉及到水稻、茶葉、水果、木材、中藥材、漁業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域[5]，其中，蔬菜產(chǎn)業(yè)是兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)之一。本文通過分析兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀，深入剖析了兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作面臨的問題，圍繞研發(fā)、品種技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合、投資創(chuàng)業(yè)等方面提出有針對性地政策建議。

1兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

11兩岸蔬菜貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)較強(qiáng)的互補(bǔ)性

近年來，隨著兩岸農(nóng)業(yè)合作交流緊密，兩岸蔬菜貿(mào)易規(guī)模也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。由于臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)較為先進(jìn)，臺灣出口到大陸的蔬菜類別主要是蔬菜汁產(chǎn)品，而大陸出口到臺灣的蔬菜類別主要是生鮮冷藏蔬菜，由此可見兩岸蔬菜及其制品貿(mào)易存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。數(shù)據(jù)顯示，2015年大陸從臺灣進(jìn)口蔬菜汁1702 t，占從臺灣蔬菜及其制品全部出口數(shù)量的65%，對大陸蔬菜汁出口額達(dá)到1387萬美元，占從臺灣蔬菜及其制品出口額的27%。2015年，大陸向臺灣出口生鮮冷藏蔬菜449萬 t，出口額達(dá)到14118萬美元，出口數(shù)量和出口額分別占大陸對臺灣蔬菜及其制品全部出口數(shù)量和出口額的54%、34%。從具體品種來看，2015年，大陸向臺灣分別出口菜豆5654 t、出口花椰菜及青花菜3303 t、出口其他菇類5687 t、出口西紅柿3626 t，大陸主要從臺灣進(jìn)口豌豆、竹筍、黃瓜三種蔬菜，進(jìn)口數(shù)量分別達(dá)到193 t、135 t、107 t?？傮w上，大陸向臺灣出口蔬菜數(shù)量大于從臺灣進(jìn)口蔬菜數(shù)量，大陸對臺灣蔬菜出口額超過從臺灣蔬菜進(jìn)口額。

12兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)上下游合作較為緊密

近年來，大陸蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的升級換代趨勢，蔬菜產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和流通方式都發(fā)生了根本性變革。雖然大陸蔬菜種業(yè)取得一定的發(fā)展，但總體上與國際水平存在較大差距，蔬菜種業(yè)一直制約大陸蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來，大陸蔬菜產(chǎn)業(yè)不斷引進(jìn)臺灣高品質(zhì)的蔬菜種子作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量，很多臺灣蔬菜種子企業(yè)在大陸各地已經(jīng)形成了較完備的銷售體系和供應(yīng)鏈格局。大陸通過引進(jìn)臺灣蔬菜優(yōu)質(zhì)種子，提高了蔬菜產(chǎn)業(yè)的良種化水平，特別是瓜果類蔬菜種子良種化水平更高。兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)形成了上游臺灣企業(yè)供應(yīng)良種、下游大陸農(nóng)戶種植的合作模式。

13大陸成立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，為兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作提供優(yōu)質(zhì)平臺

從2006年起，大陸在各地陸續(xù)成立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（下簡稱“臺創(chuàng)園”），目前已經(jīng)形成29家臺創(chuàng)園的壯大規(guī)模，實(shí)施大量優(yōu)惠政策，例如為臺商和臺農(nóng)規(guī)劃專門的農(nóng)業(yè)用地，降低稅收，給予金融補(bǔ)貼，為園區(qū)內(nèi)臺商和臺農(nóng)在大陸提供生活便利條件等。在很多臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，臺商或臺農(nóng)已經(jīng)從事蔬菜投資創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)活動。例如，福建福清臺創(chuàng)園臺商專門聘請臺灣專家來園區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)，引進(jìn)栽培了臺灣特色蔬菜品種；四川新津臺創(chuàng)園引進(jìn)翔生臺資企業(yè)，聘請臺灣農(nóng)民和大陸科技人員作為技術(shù)指導(dǎo)，雇傭當(dāng)?shù)卮箨戅r(nóng)民生產(chǎn)，專門從事綠色、有機(jī)蔬菜種植，通過現(xiàn)代化營銷手段，不斷滿足大陸消費(fèi)者對高品質(zhì)蔬菜的需求，這在一定程度輻射示范了當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展；安徽和縣臺創(chuàng)園位于大陸蔬菜主產(chǎn)區(qū)，園區(qū)規(guī)劃專用蔬菜種植基地，通過購買引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，實(shí)施科學(xué)的田間管理，有效提高了蔬菜品質(zhì)，并將大量蔬菜產(chǎn)品遠(yuǎn)銷至我國香港地區(qū)。

2兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作存在的問題

21大陸從臺灣引進(jìn)蔬菜新品種和新技術(shù)還存在制度障礙

根據(jù)臺灣相關(guān)法律政策，赴大陸的臺灣人員不能從事大多數(shù)蔬菜品種的投資活動。臺灣“行政院大陸委員會”針對兩岸關(guān)系專門發(fā)布《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》，根據(jù)該條例，臺灣“經(jīng)濟(jì)部”制定了《違法在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作案件裁罰基準(zhǔn)》。根據(jù)該基準(zhǔn)，制定了《大陸投資負(fù)面表列》，其2015年9月4日最新修訂更新版本中明確，在禁止赴大陸投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目中，多達(dá)52項(xiàng)涉及蔬菜產(chǎn)品項(xiàng)目列入禁止類；具體禁止了馬鈴薯、番茄、洋蔥、大蒜、花椰菜及青花菜、白菜、萵苣、胡蘿卜、黃瓜及小黃瓜、豌豆、豇豆、蘆筍、茄子、芹菜、洋菇、香菇、草菇、其他食用菇類、辣椒、菠菜、甜玉米、山藥等蔬菜品種生鮮冷藏、干制、冷凍等各種形態(tài)的投資。對于違反基準(zhǔn)規(guī)定的臺灣投資人，將按照投資或技術(shù)合作金額進(jìn)行累進(jìn)制處罰，如果投資金額在1億元新臺幣（人民幣與新臺幣的匯兌比例大約為1∶5）以下的，處以至少5萬元新臺幣的罰款，超過1億元新臺幣且沒有超過5億元新臺幣的處以技術(shù)合作金額的01%罰款，超過5億元新臺幣且沒有超過15億元新臺幣的處以技術(shù)合作金的05%罰款，超過15億元新臺幣的處以技術(shù)合作金額的1%罰款。同時基準(zhǔn)還規(guī)定，如果投資農(nóng)業(yè)禁止類項(xiàng)目，將從重處罰。臺灣方面的法律規(guī)定給投資人來大陸開展蔬菜產(chǎn)業(yè)投資設(shè)下重重障礙，大陸從臺灣引進(jìn)臺灣蔬菜新品種和新技術(shù)還存在較大難度。

22兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作層次較低，亟須加深合作

總體而言，兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)之間的合作需求較大。但目前兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作除了蔬菜貿(mào)易方式之外，就主要是簡單的上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接的合作方式。從理論上講，臺灣負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)蔬菜種子研發(fā)生產(chǎn)，大陸引進(jìn)、試種、推廣優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，這樣的合作是松散的，缺乏利益共享機(jī)制。兩岸應(yīng)該就科技研發(fā)、園藝技術(shù)、資金和人才等多個方面同時加強(qiáng)合作，才能有效推動蔬菜產(chǎn)業(yè)的深度合作，才能實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)資源在兩岸之間優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)共贏。

23臺資高端制種企業(yè)數(shù)量少、分布不均，對大陸蔬菜種業(yè)難以發(fā)揮帶動作用

雖然臺灣在蔬菜制種領(lǐng)域保有較強(qiáng)的競爭力，有的制種企業(yè)還承擔(dān)國際大型種子研發(fā)公司的制種訂單任務(wù)，但臺灣這類高端蔬菜制種企業(yè)數(shù)量較少，在大陸的地區(qū)分布不均衡，同時，臺資企業(yè)制種的蔬菜品種也相對有限。臺資蔬菜制種企業(yè)雖然對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)和增收起到積極作用，但對大陸蔬菜產(chǎn)業(yè)高端化、高附加值化發(fā)展的作用還比較有限。加之臺資企業(yè)對制種技術(shù)和生產(chǎn)工藝采取一定的保密措施，防止了技術(shù)外溢，不利于大陸學(xué)習(xí)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以供參考，因此，臺資制種企業(yè)對大陸蔬菜產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的帶動作用較小。

24兩岸植物品種權(quán)保護(hù)制度存在一定差異，不利于深化兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作

2010年6月29日，兩岸簽署了《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，為兩岸植物新品種權(quán)保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)并搭建了合作機(jī)制。在植物品種權(quán)保護(hù)數(shù)量上，兩岸存在明顯不同，大陸的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物保護(hù)種類多，臺灣則在蔬菜類植物種類上保護(hù)多。臺灣“法律”允許利害關(guān)系人具有請?jiān)笝?quán)，可以向主管機(jī)關(guān)提出納入保護(hù)的法律訴求，但是大陸法律沒有這方面的規(guī)定。雖然兩岸法律對“農(nóng)民特權(quán)”均有相似表述，但是兩岸差異仍然明顯。臺灣界定的農(nóng)民特權(quán)大多限定在“行政院農(nóng)委會”公告的植物品種上，但“行政院農(nóng)委會”公告的植物品種僅為水稻，而大陸沒有具體規(guī)定農(nóng)民對哪些物種享有特權(quán)，因此大陸授予農(nóng)民的特權(quán)更加廣泛，這些規(guī)定的差異在兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作時容易引起一定的分歧。

3加快推進(jìn)兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)合作的政策建議

31加強(qiáng)兩岸蔬菜育種改良科研單位合作

蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展離不開科研院所、高等院?；A(chǔ)性育種工作的支持。臺灣在蔬菜品種培育和改良上積累了大量經(jīng)驗(yàn)，已培育出大量品質(zhì)優(yōu)良、口感風(fēng)味具有特色、深受消費(fèi)者青睞的品種。我國臺灣許多蔬菜品種已經(jīng)出口到日本、我國香港、歐盟、美國等市場。大陸蔬菜種質(zhì)資源豐富，與臺灣在蔬菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作研發(fā)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，隨著大陸科研條件的改善，大陸蔬菜品種繁育水平與國際差距逐步縮小，為兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作進(jìn)一步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，建議一是積極強(qiáng)化兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)科研單位的合作。在臺灣，蔬菜的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)工作主要由農(nóng)政部門下屬的各地改良場承擔(dān)；在大陸，基礎(chǔ)性蔬菜育種、改良和推廣工作主要是由公益性科研院所、高等院校承擔(dān)，要進(jìn)一步強(qiáng)化兩岸科研單位的聯(lián)系與學(xué)術(shù)交流，互相學(xué)習(xí)借鑒研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，共同開展合作研究。二是加強(qiáng)兩岸科研項(xiàng)目對接與合作。開辟政府撥款、基金會資助、企業(yè)捐助等多種渠道籌集兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作基金，向兩岸專家、學(xué)者和科研人員征集蔬菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)選題，遴選兩岸優(yōu)秀專家作為項(xiàng)目首席和負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)資助合作潛力大、對兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響大的科研項(xiàng)目，為兩岸共同培育優(yōu)質(zhì)蔬菜品種提供科研經(jīng)費(fèi)保障。三是創(chuàng)新調(diào)整兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)的方向。兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及科研人員應(yīng)當(dāng)及時結(jié)合兩岸蔬菜產(chǎn)銷最新變化特征，有意識地調(diào)整研發(fā)方向，創(chuàng)新研發(fā)內(nèi)容，特別是臺灣應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合大陸蔬菜消費(fèi)需求變化，加強(qiáng)對大陸銷售的蔬菜新品種培育。

32大陸應(yīng)加強(qiáng)從臺灣引進(jìn)蔬菜新品種和新技術(shù)

兩岸應(yīng)當(dāng)盡快就蔬菜產(chǎn)業(yè)的品種和技術(shù)合作存在的瓶頸問題加強(qiáng)溝通；如兩岸可以就植物品種權(quán)保護(hù)加強(qiáng)磋商，共同制定符合兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的條例和細(xì)則；兩岸可以共同探索臺灣植物品種權(quán)在大陸建立有償使用保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)。大陸應(yīng)當(dāng)在目前引進(jìn)臺灣蔬菜新品種和新技術(shù)的良好效果的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)引進(jìn)。而臺灣對島內(nèi)不具備競爭優(yōu)勢的蔬菜品種和技術(shù)應(yīng)轉(zhuǎn)變實(shí)施開放策略，取消部分對島內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有實(shí)質(zhì)損害的禁止類項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)允許臺資企業(yè)赴大陸開展蔬菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資創(chuàng)業(yè)活動，這樣方可推動兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源共享，合作共贏。

33創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)型態(tài)，合作推動兩岸蔬菜產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性逐漸增強(qiáng)，由傳統(tǒng)種養(yǎng)生產(chǎn)功能已經(jīng)拓展到休憩、休閑、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化等多種功能，蔬菜產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)不斷與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著大陸城鄉(xiāng)居民收入提高，大陸休閑旅游的需求呈現(xiàn)急劇增長的趨勢，蔬菜產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的條件更加成熟。例如，大陸有的地區(qū)將以盆栽方式種植蔬菜，開發(fā)盆栽蔬菜產(chǎn)品，既提高了蔬菜產(chǎn)品的觀賞價值，又體現(xiàn)了綠色有機(jī)的理念，迎合了大陸市場需求。又如，大陸有的地區(qū)將蔬菜種植基地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，開發(fā)具有觀賞和休閑價值的蔬菜觀光體驗(yàn)園，針對都市居民提供休閑、娛樂、科普、體驗(yàn)功能。臺灣在蔬菜產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走出了高優(yōu)精致化特色的道路，對大陸發(fā)展現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有極強(qiáng)的借鑒經(jīng)驗(yàn)。大陸可以依托臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺基地，優(yōu)先發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮臺商臺農(nóng)在蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢，對大陸蔬菜產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

34繼續(xù)鼓勵支持臺商和臺民來大陸投資創(chuàng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)

臺灣土地資源有限、農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，不利于蔬菜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展，大陸的土地資源豐富，氣候條件差異較大，能適合種植更多品種的蔬菜，臺農(nóng)和臺商可以在大陸開展投資創(chuàng)業(yè)活動，大力發(fā)展現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)，開拓新的市場空間。雖然近年來大陸農(nóng)村勞動力工資成本逐漸上升，但是總體上仍低于臺灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力工資，且勞動生產(chǎn)率較高，大陸仍然是臺商和臺農(nóng)投資蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選之地。另一方面，大陸蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，在種植技術(shù)、品種改良、銷售及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上都亟須吸收借鑒臺灣經(jīng)驗(yàn)，大陸對臺灣新品種和新技術(shù)存在一定的需求，臺商臺農(nóng)到大陸投資蔬菜產(chǎn)業(yè)具有較好的市場前景。與此同時，臺商臺農(nóng)可以與大陸農(nóng)業(yè)企業(yè)、廣大農(nóng)戶合作探索建立專門的蔬菜生產(chǎn)基地，將島內(nèi)需求量較大的蔬菜品種出口返銷島內(nèi)。

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