精準脫貧關鍵在于精準認知

張偉

在2015年11月的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記強調：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經吹響。

當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。基于這一現實境遇，可以說在中國脫貧攻堅困難重重、前途漫漫。這其中不僅有總量上的巨大，更有質量上的嚴苛。

奧本海默在《貧困真相》一書中講到：“貧困是指物質上的、社會上的和情感上的匱乏。它意味著在食物、保暖和衣著方面的開支要少于平均水平。貧困奪去了人們建立未來大廈——‘你的生存機會的工具。它悄悄地奪去了人們享受生命不受疾病侵害、有體面的教育、有安全的住宅和長時間的退休生涯的機會?！逼渲星楦猩系男枨笃鋵嵲诋斚仑毨мr村已十分明顯，它和物質上的需求一樣不可缺失，并且二者相輔相成。本文主要從物質與精神這兩個層面的供給和培育來分析中國中部貧困農村的脫貧問題，以期引發(fā)一些思考。

一、思想偏向保守，認識較為局限

辯證唯物主義告訴我們，物質決定意識，意識對物質具有反作用。正確的意識能動作用可以促進實踐的發(fā)展，反之則阻礙實踐的進步。貧困農村的現實情況固然會造成農民思想上的保守和認識上的局限，但不應該過度強調客觀環(huán)境的必然性，應該在新的形勢下積極發(fā)動人的主觀能動性，向環(huán)境的壓力作出積極的回應。

可以看到，在當下的農村，人民的貧困并不是由于勤勞的不足，農民工勞務大市安徽阜陽一年可達280萬農民工向外輸出，然而可以發(fā)現這些農民工在城市年復一年辛苦拼搏后并不能真正地融入城市生活，更多的還是安土重遷，可以說還是思想上的保守在阻礙他們融入城市化。相當多的農民工在城市具有“大雜居，小聚居”的特點，來自一個地區(qū)的農民工往往聚集在同一個城市的同一個工廠或者城中村，從事相似工種的農民工也往往呈現相聚而生的局面。這種局面的形成最開始的原因是抱團取暖，相互扶持，但隨著時間與形勢的變遷，這反過來又形成了一種惡性循環(huán)。這個群體可以說出身背景極其相似，在思想認識上同質化傾向很明顯，他們很難在思想上碰撞出火花，更難說在人格上、靈魂上帶來蛻變。所以，他們往往從事一個城市中最需要大量體力勞動的工作，而獲得的工資和享受到的福利往往不成正比。這不僅會在經濟上造成巨大的生存壓力，更有可能伴隨著精神的緊張與情感的空虛，構成影響城市安寧的不和諧因素。事實上，這已構成當下城市社會治理的難題，不僅是大城市，還有各種工業(yè)城鎮(zhèn)，不僅在東部地區(qū)，也跨越中西兩部。

目光聚焦到農村，在思想認識上存在多重張力。首先是在外的農民工與留守的老人之間的認識存在分歧。外出的農民工多把精力用在事業(yè)上，他們往往忽視留守老人在情感上的需求，經常是以經濟上的一點補償代替情感上的安慰。然而，對于久居鄉(xiāng)村的老年人來講，他們的經濟訴求并不強烈，而更多的是渴望親情回歸，他們在精神上的依戀往往構成外出農民工現實的負擔。其次，代際傳承有斷裂化傾向。現在農村呈現出“空巢化”趨勢，作為中堅力量的群體更多的在外地工作，留守鄉(xiāng)村的多為老人與孩子。于是，下一代的教育問題在很多情況下需要老年人的幫助。眾所周知，社會變遷的速度一日千里，城鄉(xiāng)之間的差別不斷擴大，而上一輩人又遠離現代文明的中心——城市，他們的思想更多的是僵化的、保守的。讓這樣一個群體撫育新的一代，很有可能在孩子身上留下與時代脫節(jié)的烙印，造成代際間傳承的斷代現象。最后，新生代農民工與父輩之間的隔閡問題。這一問題現在已充分顯露，從教育背景看，新生代農民工在文化程度上高于前一代，但整體素質還亟待提高，就是這樣的情況，使兩代人之間在世界、價值觀上出現分歧，例如婚姻問題、后代教育問題和養(yǎng)老問題等等。

顯而易見，既定條件下形成的牢固價值觀已構成農民工進一步發(fā)展的障礙，它們的影響是深遠的，解決脫貧問題必須要認清思想的源頭問題。

二、經濟基礎薄弱，內生動力不足

從農村自身情況來看，“三農”問題尚未得到完善地解決，這也不足為怪，因為農業(yè)、農村、農民問題三者關系相互制約，只有全面進步才會真正發(fā)展，缺一不可。

首先，現在的農業(yè)生產還是相對落后，農業(yè)發(fā)展依然為傳統型。中國目前仍然有2億多農戶，大多是半工半耕，中老年父母在家種田，而年輕子女進城務工。老弱的勞動力是很難推動農業(yè)現代化的，他們很難掌握現代農業(yè)技術和現代農業(yè)經濟管理。而在城鄉(xiāng)兩頭奔波的青壯年農民工，也只是在農忙時節(jié)才返鄉(xiāng)勞作，并且認為種地收入遠不及自己在城市工作的收入，所以種地的積極性并不高，在一些地方耕地撂荒現象并不少見，這對本來就耕地緊張的中國來說可謂是資源的大大浪費。在中部大部分平原地區(qū)，機械化的播種與收割已基本實現，但由于土地一家一戶的經營以及農資價格的上漲，農民從耕地獲得的收入已相當微薄。雖然國家加大了相關的補貼，但還是難以充分調動經濟性。

其次，未能有效承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，現代經濟發(fā)展滯后。可以看到，在全球經濟不景氣的大環(huán)境下，中國東部發(fā)達地區(qū)也受此影響。尤其是外貿出口的壓力、勞動力成本上升的壓力和土地、物流成本方面的壓力，迫使東部地區(qū)一些勞動密集型產業(yè)向廣闊的中西部地區(qū)轉移。這本是一次中部地區(qū)發(fā)展的良機，然而在一些農業(yè)大市卻未能有效利用。這里面既有交通不便、資源較少的硬性約束，也有政商關系生態(tài)不健康的軟約束。以人口大縣臨泉縣為例，全縣人口230萬，為全國第一人口大縣，然而該縣竟沒有一條高速公路、沒有一條鐵路，這對其招商引資來說可謂限制重重、步履維艱。另外，由于現實環(huán)境的制約，這些農業(yè)地區(qū)的縣市政府部門在對當今經濟大環(huán)境的判斷與預測上難免出現失誤，加之現代公共管理知識與技能的不足，都造成了不利于發(fā)展現代工商業(yè)的因素。而不能就近解決就業(yè)問題，又形成了農村勞動力向外流動的推力，形成一種惡性循環(huán)。

最后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨體制機制障礙。當下，受國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為一種潮流，各地外出勞動力由于外部的壓力與自身返鄉(xiāng)的渴求，已形成一股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大力量。并且，在很多地方，政府大力推進“引鳳還巢”工程建設，努力搭建有利平臺，積極吸引有條件的勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

但也要清晰看到，當下的環(huán)境對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有許多不利的因素。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的整體素質偏低，教育水平是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要影響因素?！皩Ψ掂l(xiāng)農民工調查顯示，66.5%的人自創(chuàng)辦企業(yè)以來沒有進行過任何進修或培訓。很多創(chuàng)業(yè)就業(yè)者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術，不懂管理，較低的知識水平、個人素質，直接制約了返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展壯大?！绷硪环矫?，平臺搭建不夠完善。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一系列公共服務的支持，尤其是在當下推動城鎮(zhèn)化建設的背景下，“這里的‘家鄉(xiāng)是廣義的家鄉(xiāng)，是中小城市，特別是縣城、集鎮(zhèn)?！?/p>

這是新的一輪城鎮(zhèn)化與工業(yè)化雙重推進的進程，必然面臨新的壓力與挑戰(zhàn)。尤其在土地和資金支持上需要具有連續(xù)性和有效性，政府不僅要提供用地和稅收優(yōu)惠，這些都只是在基礎建設上的淺層次要求，更應該在互聯網環(huán)境下強化信息化服務的能力，構筑和諧的政商關系，優(yōu)化公共服務的體制機制，真正讓人才留得住、用得好、發(fā)展得長遠。

三、農村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，美麗鄉(xiāng)村建設任重道遠

改善生態(tài)環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村是實現中國夢的重要內容，習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性。清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性。”在全國整體生態(tài)環(huán)境嚴峻的形勢下，廣大農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題也顯得極為突出。治理農村生態(tài)環(huán)境，不僅僅有利于鄉(xiāng)村自然風貌的改善，更有利于人民群眾的生命健康安全，也在深層次上推動經濟社會的良性發(fā)展。以當下中部地區(qū)的農村為例，生態(tài)環(huán)境問題主要體現在以下四個方面：

1.垃圾圍村，生活垃圾無序處理

筆者出身中部農村，通過自身的觀察走訪，對農村的垃圾圍村現象有切身感受。由于經濟發(fā)展的長期落后，中部農村的廣大人民群眾的環(huán)保意識相對薄弱，生活垃圾隨手處置的不良習慣延續(xù)至今。一方面，人民群眾的基本生活水平在近些年來不斷改善，日常生活消費產生的垃圾也快速增加。這些生活垃圾中不僅有易于分解的廚余垃圾，還有大量難以土壤分解的化工制品垃圾，尤其是現在國家嚴格控制的白色塑料，在農村地區(qū)還是廣泛的使用；另一方面，農村缺乏配套的垃圾分類回收設備，甚至連基本的垃圾回收站、垃圾箱都極度匱乏，這也加重了垃圾處理的無序化?？梢钥吹?，在廣大中部地區(qū)農村，以前圍繞村莊用來防洪灌溉的池塘溝渠，由于多年缺水干旱，現已普遍成為天然的生活垃圾場。原本應該一曲池水將村繞的田園鄉(xiāng)村，現在卻形成了圍村而建的垃圾帶。新農村建設強調村容整潔，現在我們也在講綠水青山就是金山銀山，那么治理垃圾圍村就已十分緊迫與必要。

2.土壤污染嚴重

農村土壤污染的狀況在我國已經相當嚴重，從西部往東部呈遞增趨勢。在這些污染中，農藥、化肥、工業(yè)廢水廢料污染的比重占多數。以重金屬污染為例，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占總耕地面積的1/5，每年因為重金屬污染而導致減產和浪費的糧食超過l000萬噸，損失的經濟效益達200億元左右。2013年5月的《廣東省食品安全委員會辦公室通報》顯示，來自湖南攸縣皇圖嶺筆塘大米廠的“江蘇大米”鎘含量超標4.25倍，來自湖南攸縣網嶺大米廠的兩批“高安大米”，鎘含量達0.8mg/kg，超標4倍。而農藥、化肥的過量使用所造成的后果也相當驚人。據《中國農村統計年鑒2012》，2011年全國化肥使用量5704.2萬噸，農藥使用量178.7萬噸，農用塑料薄膜使用量229.5萬噸，農用柴油使用量2057.4萬噸。1990-2011年農用化肥、農藥、農膜和柴油的使用量明顯呈逐年上升趨勢。然而，化肥和農藥的實際利用率僅為30%。

3.水體污染嚴重

我國是一個水資源較為匱乏的國家。中國水資源總量年平均為2.77萬億噸，居世界第6位，人均占有量為2200噸，僅為世界人均占有量的1/4，排在世界第110位，被列為世界13個貧水國家之一。根據水利部《2014年中國水資源公報》，2014年，全國平均降水量622.3毫米，與常年值基本持平。從水資源分區(qū)看，黃河區(qū)、淮河區(qū)平均降水量為316.9毫米，比常年值偏少3.4%，總體水量并不充足。另外，從水質上看，污染較重，以安徽巢湖為例，西半湖污染程度重于東半湖。無論總氮是否參加評價，總體水質均為Ⅴ類。其中，東半湖水質為IV～Ⅴ類，西半湖為Ⅴ～劣Ⅴ類。湖區(qū)整體處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)。

水資源總量的不足構成了農業(yè)發(fā)展、農村社會生活的制約性因素。而水質的污染，尤其是農藥化肥、工業(yè)廢水對農村水體的污染，已造成農村水質性缺水現狀。現在中部地區(qū)的水位與十年前相比已經明顯下降，這也迫使政府高度重視農村安全飲水工程的建設。同時，水污染帶來的群眾健康問題也相當嚴重。

4.城鄉(xiāng)二元體制下，農村環(huán)境治理機制不健全

農村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對中國社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大，美麗鄉(xiāng)村建設是美麗中國建設的重要組成部分。可以看到，在我國的很多城市，基礎設施建設已相當完善，城市的環(huán)境保護力度不斷加強，取得的成果也比較豐富。然而，在廣大農村地區(qū)，情況卻相差甚遠。

在城鄉(xiāng)二元體制的大背景下，一方面是城市建設的風風火火，另一方面卻是農村建設的相對冷清。農村的環(huán)境保護并沒有有效納入與城市一體的建設環(huán)節(jié)，農村環(huán)保立法亟待完善。

如何提升基層政府在環(huán)境保護方面的服務能力、如何提升村民的環(huán)保意識，是改善鄉(xiāng)村環(huán)境的兩個著力點?；鶎诱畱獦淞㈤L遠發(fā)展眼光，破除惟GDP主義的發(fā)展理念，守住綠水青山，堅持綠色發(fā)展，才會讓子孫后代永續(xù)發(fā)展。而作為鄉(xiāng)村的主人，村民自身也要提升環(huán)保意識，須知自己的污染行為就是對自身健康的不負責，也是對鄉(xiāng)村未來的極大破壞，踐行環(huán)保，轉變理念已刻不容緩。

從思想認知，經濟發(fā)展和環(huán)境保護三個層面為農村貧困的原因進行“把脈”，其邏輯與五大發(fā)展理念及全面建成小康社會的理念是內在統一的。這三個層面，是對精準脫貧的理性認識和采取可行性措施的切入口。對農村社會個人及群體深層次思想觀念的分析，是進行精準脫貧工作的思想基礎；以經濟發(fā)展為核心的農村建設，是進行精準脫貧的關鍵力量；以環(huán)境保護為保障的發(fā)展理念，是進行精準脫貧的必要環(huán)節(jié)。三者相輔相成，缺一不可，只有認識到位，才能開出科學合理的“藥方”。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯 方 卿）