“粵桂方案”顯生機(jī)

王棕寶

截止2016年底，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到232家，其中新注冊(cè)企業(yè)108家。試驗(yàn)區(qū)2016年全年完成工業(yè)總產(chǎn)值180億元，同比增長(zhǎng)18%；完成固定資產(chǎn)投資65億元，同比增長(zhǎng)30.3%；完成招商引資到位資金66億元，同比增長(zhǎng)31.6%。一串串?dāng)?shù)據(jù)正是試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)的新答卷。

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)從建設(shè)之日起，以“改革”為主線，打破行政區(qū)劃藩籬，立柱架梁，著力構(gòu)建核心運(yùn)行機(jī)制，初步形成區(qū)域合作可復(fù)制、可推廣、可放大的“粵桂方案”，為國(guó)家區(qū)域合作探索出了一條改革新路子。

作為中國(guó)唯一的橫跨東西部省際流域合作試驗(yàn)區(qū)，珠江

西江經(jīng)濟(jì)帶的標(biāo)志工程，在誕生之日就肩負(fù)著特別使命：探索區(qū)域合作可復(fù)制、可推廣、可放大的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家在更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作提供示范。

探路“粵桂方案”

位于廣西梧州市和廣東肇慶市沿西江兩岸交界處的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)唯一橫跨東西部省際流域的合作試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著為國(guó)家在更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作提供示范經(jīng)驗(yàn)的重任。2014年10月，廣西壯族自治區(qū)主席陳武與廣東省省長(zhǎng)朱小丹共同簽署了《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，揭開粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)兩廣聯(lián)合開發(fā)建設(shè)的大幕。

試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任徐文偉對(duì)《國(guó)企管理》記者說(shuō)，從大格局來(lái)講，“改革”始終是試驗(yàn)區(qū)的主線。從建設(shè)之日起，試驗(yàn)區(qū)就以“改革”為主線，打破行政區(qū)劃藩籬，立柱架梁，著力構(gòu)建核心運(yùn)行機(jī)制，初步形成區(qū)域合作可復(fù)制、可推廣、可放大的國(guó)家區(qū)域合作探索改革新方案?！盎浌鸱桨浮笔窃囼?yàn)區(qū)啟建以來(lái)改革創(chuàng)新和開發(fā)建設(shè)的智慧結(jié)晶，為國(guó)家區(qū)域合作提供了生動(dòng)的示范樣本。

“粵桂方案”獨(dú)特的核心機(jī)制具體體現(xiàn)在：試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“兩?。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、市為主體、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的特別機(jī)制，探索建立新型的政府與市場(chǎng)關(guān)系，現(xiàn)有行政區(qū)劃與跨區(qū)域、跨流域共同管理的關(guān)系，建立了兩省區(qū)聯(lián)席會(huì)議、肇梧市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和開發(fā)建設(shè)公司等四層管理運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。

圍繞核心機(jī)制，按照“人員對(duì)等派駐、統(tǒng)一管理”的原則，組建統(tǒng)一管委會(huì)，主任實(shí)行屆任制，由兩省區(qū)輪流派任。按照“對(duì)等投入、收益對(duì)等分配”的原則，梧肇兩市政府對(duì)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金等比例共同投入，等比例共同分享開發(fā)建設(shè)收益。在聯(lián)合管委會(huì)向統(tǒng)一管委會(huì)過(guò)渡期間實(shí)行“四統(tǒng)四分”協(xié)調(diào)管理方式（即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分園區(qū)落實(shí)；統(tǒng)一招商、分產(chǎn)業(yè)落戶；統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)、分口徑使用；統(tǒng)一政策、分園區(qū)管理），保持聯(lián)合管委會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。按照“東西部及兩廣政策疊加、擇優(yōu)選用、先行先試”的原則，建立試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特的開放政策體系。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、合力發(fā)展”的原則，探索跨區(qū)域市場(chǎng)化開發(fā)新模式。按照“一體化、同城化、特區(qū)化”的理念，突出優(yōu)化空間布局、對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、注重生態(tài)保護(hù)、共享民生福祉。

徐文偉對(duì)記者說(shuō)，粵桂方案的核心要點(diǎn)就是突破行政區(qū)劃一畝三分地的桎梏，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓各種生產(chǎn)要素能夠正常流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多的紅利。

如今試驗(yàn)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略地位不斷鞏固。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確試驗(yàn)區(qū)先行先試戰(zhàn)略使命，同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)被國(guó)家發(fā)改委、能源局列為售電側(cè)改革和增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)單位，試驗(yàn)區(qū)中國(guó)

東盟環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交流合作示范基地分別列入國(guó)家西部大開發(fā)十三五規(guī)劃和環(huán)保部“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施方案。

新嘗試新收獲

徐文偉對(duì)《國(guó)企管理》記者說(shuō)，在貫徹“改革”這條主線時(shí)，試驗(yàn)區(qū)每年的工作都有不同的側(cè)重點(diǎn)，第一年是優(yōu)先打好基礎(chǔ)，第二年是優(yōu)先做體制機(jī)制的創(chuàng)新。

兩年多來(lái)，試驗(yàn)區(qū)以改革創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。創(chuàng)新“經(jīng)停掛靠”模式，攜手廣州港開通“穿梭巴士”定期班輪，共享廣州南沙港國(guó)際國(guó)內(nèi)班輪航線。創(chuàng)新“前店后廠”模式，與珠三角結(jié)成產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享合作體系。創(chuàng)新“前臺(tái)后臺(tái)”模式，以試驗(yàn)區(qū)股權(quán)交易中心、環(huán)境交易所作為前臺(tái)，以廣東股權(quán)交易中心和北京環(huán)境交易所為后臺(tái)，打造政策資源共享平臺(tái)。創(chuàng)新“輕資入駐”模式，創(chuàng)新企業(yè)落戶便捷化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拎包入駐。創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展模式，出臺(tái)“十大禁投清單”“綠色、低碳、智慧”發(fā)展理念贏得廣泛贊譽(yù)。

2016年廣西出臺(tái)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新總體方案“1+3配套文件”，全面賦予試驗(yàn)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限?；浌饍墒^(qū)金融辦批復(fù)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施《兩廣金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)20162017年行動(dòng)計(jì)劃》，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金130多億元；廣西國(guó)土廳出臺(tái)試驗(yàn)區(qū)工業(yè)用地改革實(shí)施細(xì)則，確立“先租后讓”“彈性出讓”等土地政策，粵桂兩地對(duì)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)力支持，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革先行示范區(qū)和C EPA先行先試基地建設(shè)高歌猛進(jìn)。

試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任徐文偉在試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上說(shuō)到，“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以基礎(chǔ)配套、改革護(hù)航、開放引領(lǐng)、黨建保障為支撐的各項(xiàng)工作努力實(shí)現(xiàn)鞏固資產(chǎn)投資和招商引資的到位資金均超過(guò)100億元以上，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)粵桂方案的實(shí)際成效。”徐文偉表示，2017年試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入第3個(gè)年頭，在改革為主線的前提下抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而展現(xiàn)改革的成效。彰顯國(guó)企力量

值得注意的是，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)資國(guó)企約占入?yún)^(qū)企業(yè)的10%，主要集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。這些入駐的國(guó)資國(guó)企在試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，如聯(lián)合瑞寶力源、中關(guān)村智慧環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中興公司等開展“園中園”開發(fā)，推動(dòng)“借力建區(qū)”和共贏發(fā)展，同時(shí)，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、孵化、平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源共享，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一方面，服務(wù)業(yè)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力支撐，如試驗(yàn)區(qū)與桂林銀行等發(fā)起成立桂銀粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展基金、梧州粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展基金、郵儲(chǔ)粵桂城市發(fā)展基金等多支基金，為試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供了有力的資金支持。

試驗(yàn)區(qū)還借鑒國(guó)資國(guó)企的市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，吸引社會(huì)資本與主體參與試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理運(yùn)作，探索以PPP方式發(fā)起粵桂試驗(yàn)區(qū)社學(xué)片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，成為廣西梧州市首個(gè)以PPP方式建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，快速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)悉，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)8條綜合管廊及相關(guān)道路，綜合管廊及道路的規(guī)劃總長(zhǎng)度均為21000米，項(xiàng)目總投資約29億元。目前，該項(xiàng)目已完成可研批復(fù)，正在開展社會(huì)資本資格預(yù)審工作。

編輯/藍(lán)玉才