黨建引領(lǐng)基層自治共治：實(shí)踐與理論思考

黃曉春

以區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層自治、共治是上海當(dāng)前街道體制改革的重要內(nèi)容，也是上海城市基層治理體制創(chuàng)新的亮點(diǎn)。本研究力圖“深描”當(dāng)前基層踐行區(qū)域化黨建戰(zhàn)略取得的成效、面臨的挑戰(zhàn)以及進(jìn)一步改革的方向。

一、當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層自治共治的主要做法與成效

“1+6”文件頒布以來(lái)，全市各區(qū)普遍開始探索新體制格局下黨建引領(lǐng)基層自治共治的新做法。與傳統(tǒng)工作格局相比，當(dāng)前的改革探索更注重系統(tǒng)化、多層次的體制、機(jī)制建設(shè)，逐步形成了街鎮(zhèn)、街區(qū)、居民區(qū)三個(gè)層次、一體化銜接的黨建引領(lǐng)自治共治工作網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)不斷向特大城市治理難點(diǎn)領(lǐng)域延伸，探索了城市新興領(lǐng)域自治共治新方法。

1.在街鎮(zhèn)層次形成多元共治的制度網(wǎng)絡(luò)

基層普遍探索以街鎮(zhèn)“1+2”領(lǐng)導(dǎo)體系為核心，黨建引領(lǐng)共治的基本制度框架：建立了以黨（工）委為核心的街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度和代表社區(qū)公共意見的社區(qū)委員會(huì)，制訂了符合街鎮(zhèn)實(shí)際的共建章程，搭建了共治活動(dòng)的各類載體；形成以街鎮(zhèn)黨（工）委為核心，社區(qū)黨組織、轄區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建工作體系。尤其突出了三方面的創(chuàng)新：一是形成了圍繞“三公”事務(wù)的多元共治制度鏈條，共治的制度化實(shí)現(xiàn)方式得到了可靠保障。二是形成了共治資源和需求的

“精準(zhǔn)”對(duì)接機(jī)制，共治內(nèi)生活力得到更大釋放。三是為自下而上的公共議題形成提供了制度化保障，共治的豐富內(nèi)涵得到深入實(shí)踐。

2.在街區(qū)層次推動(dòng)“共治”與“自治”有效對(duì)接

所謂街區(qū)是街道之下，若干居民區(qū)之上組成的地理區(qū)域，在中心城區(qū)一般覆蓋6000-8000戶居民。2015年以來(lái)，楊浦、靜安、普陀、閔行等多個(gè)區(qū)不約而同在街區(qū)層次探索建立黨建工作網(wǎng)絡(luò)，使街區(qū)成為公共服務(wù)供給、社會(huì)活力激發(fā)的新載體，最終實(shí)現(xiàn)“共治”向下沉淀、“自治”向上拓展，兩者在街區(qū)交匯。如延吉新村街道依托街區(qū)層次的公共服務(wù)載體“睦鄰中心”，積極探索睦鄰片區(qū)黨建工作機(jī)制，整合帶動(dòng)街區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、“兩新”組織、在職黨員在開展共治活動(dòng)的同時(shí)提升居民區(qū)的自治能力。臨汾路街道還在街區(qū)層次探索了群團(tuán)組織資源集約使用的新機(jī)制，將街道的群團(tuán)工作力量集中在街區(qū)使用，使黨的群眾工作通過(guò)共治、共享方法在街區(qū)發(fā)揮更大效能，使群眾自下而上的訴求能更敏捷地傳遞到街道共治制度框架中。

3.在居民區(qū)層次實(shí)現(xiàn)自治活力的深度激發(fā)

基層普遍探索了依托居民區(qū)黨建激發(fā)自治活力的新做法。與傳統(tǒng)工作相比，最近的探索不僅關(guān)注居民區(qū)自治的標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，更注重激發(fā)自治的深層活力，表現(xiàn)為：探索了穩(wěn)定的公共事務(wù)形成機(jī)制，基層普遍在居民區(qū)層次形成了黨組織引領(lǐng)下的自治金、黨員服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)優(yōu)化使用新方法，圍繞公共資金的使用提升居民參與自治的積極性。在貼近居民生活的空間開展黨建引領(lǐng)自治工作，臨汾街道在離居民私人空間最近的樓組空間組建黨小組，在居民感受度更高的樓群范圍建立黨支部，從而形成了黨總支-黨支部-黨小組引領(lǐng)的多層次自治網(wǎng)絡(luò)。以居民區(qū)黨建推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織融入居民區(qū)自治體系，街鎮(zhèn)普遍在居民區(qū)層次形成黨組織引領(lǐng)、支持和保障的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展體系，并通過(guò)社會(huì)組織形成了發(fā)現(xiàn)（挖掘）社區(qū)需求、吸納公眾參與、培育社區(qū)骨干的基層自治新路徑。

4.探索城市新興領(lǐng)域的自治、共治新方法

隨著上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)的加速，一些傳統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)難以有效覆蓋的新興領(lǐng)域日益顯現(xiàn)。這些新領(lǐng)域如果無(wú)法形成有效的自治與共治網(wǎng)絡(luò)，無(wú)疑會(huì)給城市有序治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，各街鎮(zhèn)依托黨建工作機(jī)制的拓展，逐步在這些領(lǐng)域形成了黨建引領(lǐng)自治共治的新做法，比如：推動(dòng)基層黨組織的組織形態(tài)創(chuàng)新，有效探索樓宇黨建。如：上海靜安寺街道中華企業(yè)大廈、浦東濰坊街道嘉興大廈等開展的樓宇黨建，在商務(wù)樓中成立黨組織，把黨員管理起來(lái)。依托基層黨建網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)外來(lái)人口自我管理。隨著上海社會(huì)流動(dòng)水平的不斷提升，流動(dòng)人口的有效管理與服務(wù)已成為城市治理的難點(diǎn)。圍繞這一問題，基層探索了依托黨建網(wǎng)絡(luò)建立外來(lái)人口自我管理機(jī)制的做法。如：嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)太平村率先在外來(lái)人口中組建“新村民黨支部”，并依托黨支部設(shè)立“新

村民管理委員會(huì)”，探索了外來(lái)人口自我管理、自我服務(wù)的“自治”新路徑。

5.拓展了黨建引領(lǐng)自治共治的多種形式

黨建引領(lǐng)自治共治，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)有效的“引領(lǐng)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前上海城市黨建在許多方面都拓展、豐富了黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，探索了一條與特大城市社會(huì)治理使命相配套的現(xiàn)代黨建引領(lǐng)新路子。尤其是：注重價(jià)值引領(lǐng)，探索了文化和觀念多元化背景下凝聚共識(shí)的新機(jī)制?；鶎訉?shí)踐中探索了許多現(xiàn)代社會(huì)背景下塑造共同觀念、引領(lǐng)價(jià)值取向的新做法，如：浦東新區(qū)塘橋街道引入新媒體和互聯(lián)網(wǎng)思維，打造強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神和公益理念的“社區(qū)榮譽(yù)集結(jié)榜”，吸引社區(qū)內(nèi)不同群體為基層治理中的感動(dòng)社區(qū)人物投票，營(yíng)造了一種強(qiáng)調(diào)社區(qū)認(rèn)同的價(jià)值取向。注重人才引領(lǐng)，拓展了先進(jìn)典型的示范與推動(dòng)效應(yīng)。近年來(lái)，上海基層黨建高度注重以人才引領(lǐng)來(lái)推動(dòng)自治共治的深度創(chuàng)新，尤其表現(xiàn)為：加大“班

長(zhǎng)工程”力度，為基層治理實(shí)踐培養(yǎng)一批關(guān)鍵人才，并通過(guò)他們推動(dòng)、促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域工作的深入實(shí)踐。注重專業(yè)引領(lǐng)，探索了現(xiàn)代社會(huì)“嵌入式”引領(lǐng)的新方法。在現(xiàn)代背景下，自治與共治都日益體現(xiàn)出了專業(yè)化特征，不是單純依賴積極性、參與熱情和善意解決問題。諸如小區(qū)停車難、物業(yè)設(shè)施維修等問題都需要相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)才能有效解決。因此現(xiàn)代政黨組織往往會(huì)通過(guò)扶持專業(yè)化支持機(jī)構(gòu)的方式，在實(shí)施專業(yè)化支持的同時(shí)，實(shí)施

“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的有效引領(lǐng)。上海近年來(lái)在黨建引領(lǐng)基層自治共治中探索了許多以專業(yè)化服務(wù)為切入點(diǎn)的引領(lǐng)機(jī)制。比如：虹口區(qū)通過(guò)黨組織孵化“新家園”專業(yè)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)的有效引導(dǎo)。注重項(xiàng)目引導(dǎo)，塑造了黨建引領(lǐng)的微觀支持機(jī)制。近年來(lái)，各街鎮(zhèn)都圍繞“黨員服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)”等經(jīng)費(fèi)支持，推出了大量旨在激發(fā)自治活力、推動(dòng)政社合作的創(chuàng)新項(xiàng)目。許多項(xiàng)目由于涉及居民廣為關(guān)注的焦點(diǎn)問題，且引入了專業(yè)化的工作方法和理念，因而收到了顯著的黨建引領(lǐng)效果。如：陸家嘴街道依托“金色紐帶”推動(dòng)了一批聯(lián)結(jié)樓宇與社區(qū)之間有機(jī)聯(lián)系的項(xiàng)目，有效引領(lǐng)了樓宇空間中的白領(lǐng)關(guān)注社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)問題。

二、創(chuàng)新實(shí)踐的深層理論解讀

上海近年來(lái)在黨建引領(lǐng)基層自治共治方面的創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。這些做法從多個(gè)層次破解了當(dāng)代中國(guó)自治與共治中的一些核心難題：

1.形成了城市社會(huì)公共性構(gòu)建的基本機(jī)制，解決了“治什么”的問題

從理論上看，無(wú)論是自治還是共治的有效運(yùn)行，其首要的問題在于解決“治什么”的問題。這個(gè)問題不解決，而單純?cè)谧灾闻c共治的制度形式上著力，無(wú)異于尋求無(wú)源之水。而要破解這個(gè)難題，首先就需要形成基層公共性的穩(wěn)定生產(chǎn)機(jī)制。所謂公共性指涉的是人們從私人領(lǐng)域中走出來(lái)，就共同關(guān)注的問題開展討論和行動(dòng)，由此實(shí)現(xiàn)私人向公眾的轉(zhuǎn)化。從人類社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程來(lái)看，公共性生產(chǎn)的過(guò)程就是個(gè)體基于理性精神參與公共活動(dòng)，維護(hù)公共利益和價(jià)值取向的過(guò)程。若無(wú)公共性的持續(xù)生產(chǎn)，任何社會(huì)都不太可能有實(shí)質(zhì)性的社會(huì)協(xié)同與公眾參與，自治與共治也將面臨“無(wú)源之水”之境地。

但公共性的生產(chǎn)又是一個(gè)極為復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)核心問題，同時(shí)涉及公共領(lǐng)域的穩(wěn)定營(yíng)造、健全公民意識(shí)的培育、公平開放的社會(huì)參與程序以及理性與法治的公共參與精神等多個(gè)維度?？陀^來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)基層自治與共治體系并未有效解決這種公共性穩(wěn)定生產(chǎn)的機(jī)制建設(shè)問題?；鶎右揽康氖且惶准?xì)密的自治制度網(wǎng)絡(luò)來(lái)

“捕捉”社區(qū)中出現(xiàn)的各種具有不確定性的公共問題，由此也就導(dǎo)致了基層自治與共治一直處于績(jī)效不穩(wěn)定狀態(tài)。

“1+6”文件頒布以來(lái)，黨建引領(lǐng)基層自治共治的探索與創(chuàng)新恰恰在這個(gè)維度上有了許多重要的破題舉措。比如：區(qū)域化黨建新格局下大量社區(qū)公共資源開始與社區(qū)共治的體制框架對(duì)接；黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)基金（會(huì)）、自治金為基層形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定化的公共事務(wù)生產(chǎn)機(jī)制提供了重要依托；更注重社會(huì)參與和自下而上視角的基層公共服務(wù)評(píng)估模式為自治與共治的有效運(yùn)行提供了重要的公共性空間支持。這些探索與創(chuàng)新初步為上海城市社區(qū)鋪設(shè)了一種現(xiàn)代社會(huì)公共性營(yíng)造的基礎(chǔ)制度。

2.探索了自治與共治運(yùn)行中的“活力”與“秋序”相互結(jié)合新做法

從現(xiàn)代社會(huì)普遍的情況來(lái)看，自治與共治的有效運(yùn)行始終面臨著“活力”與“秩序”的深層張力問題：一方面，自治與共治都屬于一種多元治理模式，其有效運(yùn)行必然會(huì)涉及到公共權(quán)力、資源向社會(huì)領(lǐng)域的賦權(quán)問題。如果沒有這些層次的深層支持，自治與共治就很容易在形式層面“空轉(zhuǎn)”，其活力也很難深度釋放。另一方面，缺乏引導(dǎo)的活力釋放，又很容易導(dǎo)致公共治理結(jié)構(gòu)中多元主體之間的合作困境，進(jìn)而引發(fā)深層次的秩序塑造問題。由于尋求這對(duì)張力的均衡點(diǎn)有較大困難，國(guó)內(nèi)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的基層自治與共治工作都處于活力與秩序“此消彼長(zhǎng)”的較低水平運(yùn)作狀態(tài)。

上海近年來(lái)以城市大黨建引領(lǐng)自治共治的做法恰恰探求了一種以政黨嵌入式工作機(jī)制，促進(jìn)“活力”

與“秩序”良性相依的新格局。一方面，黨建的多層次引領(lǐng)功能更注重“軟”的價(jià)值引領(lǐng)、人才引領(lǐng)、專業(yè)引領(lǐng)和項(xiàng)目引領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)了在活力迸發(fā)同時(shí)的嵌入式的柔性引領(lǐng)，有助于基層自治與共治的秩序得到有效維護(hù)；另一方面，更具開放性的黨建工作網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)與機(jī)制又為自治與共治運(yùn)行中的資源與訴求的對(duì)接提供了充分的保障，因而有助于公眾參與活力的不斷激發(fā)。這意味著，當(dāng)前上海的基層實(shí)踐已經(jīng)形成了一套開放社會(huì)公共權(quán)力、資源“收放有度”的新型工作方法。

3.實(shí)現(xiàn)了“三位一體”的戰(zhàn)略性區(qū)域化黨建工作格局

區(qū)域化黨建是上海創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要改革戰(zhàn)略。近年來(lái)，市委一直強(qiáng)調(diào)在區(qū)域化黨建進(jìn)程中牢固樹立城市大黨建理念，適應(yīng)多元多樣、互聯(lián)共生的特大型城市基層社區(qū)特點(diǎn)，以黨建聯(lián)建為基本方法，通過(guò)機(jī)制共建、義務(wù)共擔(dān)、資源共享、服務(wù)共推，實(shí)現(xiàn)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域化黨建互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局加快形成。2014年市委“1+6”文件進(jìn)一步提出“推

進(jìn)區(qū)域化黨建，提高社區(qū)共治水平”，在深層次上實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建與社區(qū)公共性的緊密關(guān)聯(lián)。

總體來(lái)看，上海探索區(qū)域化黨建經(jīng)歷了三個(gè)重要階段，不同時(shí)期區(qū)域化黨建的工作重心和突破性領(lǐng)域都不盡相同。第一階段始于2004年，此時(shí)區(qū)域化黨建主要是作為一種領(lǐng)導(dǎo)體制出現(xiàn)的。其通過(guò)“1+3”體制格局的建設(shè)，將社區(qū)空間中最重要的三大工作領(lǐng)域（即居民區(qū)、行政部門、兩新組織）共同納入到社區(qū)大黨建的工作范疇內(nèi)，并初步形成了以黨的工作覆蓋社區(qū)全領(lǐng)域工作的基層黨建運(yùn)行架構(gòu)。

以迎世博會(huì)為契機(jī)，上海區(qū)域化黨建迎來(lái)了快速發(fā)展的第二階段。這一時(shí)期，區(qū)域化黨建的內(nèi)涵得到重要拓展，其不僅是一種領(lǐng)導(dǎo)體制，更表現(xiàn)為一種跨領(lǐng)域、跨體系資源整合的靈活務(wù)實(shí)組織體系建設(shè)。通過(guò)這一階段的改革探索，區(qū)域化黨建成為社區(qū)建設(shè)中資源整合的重要依托，并為社區(qū)公共服務(wù)體系的優(yōu)化、基層政府系統(tǒng)治理能力的提升提供了重要支持。

2014年市委“1+6”文件從完善組織體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、形成共治合力三個(gè)方面提出區(qū)域化黨建深化實(shí)踐的新思路，這意味著區(qū)域化黨建開始進(jìn)入第三個(gè)階段。這一階段中，區(qū)域化黨建承擔(dān)著推動(dòng)治理創(chuàng)新的重要功能，且在實(shí)質(zhì)上提出了更富深遠(yuǎn)意義的工作目標(biāo)，即：通過(guò)推動(dòng)、引導(dǎo)社區(qū)公共性的發(fā)展，使個(gè)體、群體和各類社區(qū)組織走出私人領(lǐng)域，關(guān)注社區(qū)公共問題，在更高水平推動(dòng)多元治理、共同建設(shè)。這一階段的改革目標(biāo)是要在深層次上解決多元參與的持久向心力問題、社會(huì)需求導(dǎo)向和強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體性的社區(qū)建設(shè)問題，以及社會(huì)的參與式認(rèn)同如何構(gòu)建等深層次問題?？陀^來(lái)看，這些問題都是當(dāng)代中國(guó)城市基層治理中蘊(yùn)含的最重要戰(zhàn)略性問題，區(qū)域化黨建第三階段試圖在應(yīng)對(duì)這些問題中形成新的改革思路。

綜上而言，上海當(dāng)前正在推進(jìn)的區(qū)域化黨建實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“三位一體”的黨建工作體系。其所蘊(yùn)含的三層次工作內(nèi)涵構(gòu)成了一個(gè)相互補(bǔ)充、自我強(qiáng)化的功能體系：如果缺乏領(lǐng)導(dǎo)體制的推進(jìn)與探索，后兩個(gè)層次的功能也就無(wú)法發(fā)揮；如果沒有資源整合機(jī)制的顯性運(yùn)作，領(lǐng)導(dǎo)體制就顯得“空乏無(wú)力”，公共性塑造也缺乏重要的依托；如果缺乏依托共治的公共性生產(chǎn)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)體制就很容易變得“空轉(zhuǎn)”，資源整合也缺乏長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力?？陀^來(lái)看，這種“三位一體”的區(qū)域化黨建新格局對(duì)于引領(lǐng)基層自治共治形成了全新的工作體系與切入點(diǎn)。

三、進(jìn)一步的理論思考與建議

1.區(qū)域化黨建與社區(qū)共治相結(jié)合的新型發(fā)展思路亟需更高水平的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前基層區(qū)域化黨建推進(jìn)共治的體制架構(gòu)普遍存在疊床架屋、缺乏梳理的現(xiàn)象。街鎮(zhèn)層次至少存在黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)委員會(huì)兩個(gè)黨建引領(lǐng)共治平臺(tái)（少數(shù)街道甚至有更多平臺(tái)），但這些平臺(tái)之間在功能區(qū)分、運(yùn)行流程、

合作機(jī)制上基本沒有關(guān)聯(lián)，通常是

“各行其是”地運(yùn)行，難以發(fā)揮制度的總體優(yōu)勢(shì)。此外，這些平臺(tái)覆蓋的通常是相同的社區(qū)代表，在缺乏分工的背景下頻繁運(yùn)行勢(shì)必導(dǎo)致參與共治的單位和居民代表疲于應(yīng)付，導(dǎo)致共治效能受到影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象的深層原因在于基層的“增量改革”思路，即在上級(jí)不出臺(tái)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)前，盡可能不對(duì)“存量”制度進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致體制和制度越來(lái)越復(fù)雜，但內(nèi)部整合水平卻很低，體制運(yùn)行成本日趨高昂。因此區(qū)域化黨建的深化推進(jìn)必須在總體上科學(xué)設(shè)置街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)黨委、社區(qū)委員會(huì)、黨建辦、黨建服務(wù)中心等之間的工作協(xié)同和職能邊界。

2.共治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)仍需深層保障

共治的深層次發(fā)展必然涉及到一定程度的公共資源和公共權(quán)力向社會(huì)領(lǐng)域有序賦權(quán)。當(dāng)前許多街鎮(zhèn)都已在一定程度上解決了共治平臺(tái)長(zhǎng)效化運(yùn)行的組織和制度保證，未來(lái)有必要進(jìn)一步探索如何使共治更有活力，更能吸納多方參與，并藉此形成參與式認(rèn)同的新機(jī)制。這種新機(jī)制的建設(shè)首先需要賦予社區(qū)共治以一定的公共資源、公共權(quán)力配置權(quán)。而街道黨工委則在此過(guò)程中把握好“賦權(quán)”與有序發(fā)展間的相互關(guān)系。一旦有序賦權(quán)的問題得到了更好地解決，社區(qū)共治就可能形成更大的區(qū)域內(nèi)公共參與吸引力，區(qū)域化黨建也就有可能在更高水平上提升多元力量參與共治的原動(dòng)力。這意味著黨在基層社區(qū)的治理能力得到了進(jìn)一步提升。

3.強(qiáng)調(diào)開放化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域化黨建需形成更富社會(huì)活力的黨建公共服務(wù)平臺(tái)

在推進(jìn)區(qū)域化黨建新格局中，需要構(gòu)建一個(gè)對(duì)社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和黨員全方位開放，以社會(huì)化方式整合資源，以專業(yè)化方法引領(lǐng)共治的黨建公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前正在建設(shè)的社區(qū)黨建服務(wù)中心尚難以完全發(fā)揮這一功能：一方面許多街道的黨建服務(wù)中心力量配置不足，難以承擔(dān)黨建引領(lǐng)共治的事務(wù)。另一方面，現(xiàn)有黨建服務(wù)中心缺乏專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)支持，專業(yè)化支持的“短板”導(dǎo)致黨建引領(lǐng)基層自治、共治的

“落地工作”遇到許多深層挑戰(zhàn)。為此需要進(jìn)一步探索黨建服務(wù)中心的功能開發(fā)，加強(qiáng)其與社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合和共享；強(qiáng)化黨建服務(wù)中心對(duì)區(qū)域內(nèi)黨員志愿者組織的孵化、扶持和服務(wù)功能，使之成為支撐、保障區(qū)域化黨建新格局的重要載體；創(chuàng)造性地開發(fā)黨建服務(wù)中心為社區(qū)出謀劃策、塑造社區(qū)公共空間的新型功能。

（作者單位：上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 張 敏）