四川省農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)體系和管理機制研究

張遠揚 姜淦 王閆利 沈沾紅 林姍

摘要分析了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品溯源發(fā)展狀況，并結(jié)合目前四川省氣象局開展的同氣候品質(zhì)認證相結(jié)合的溯源服務(wù)本身的特殊性，提出了完善農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)體系和管理機制的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；溯源；服務(wù)體系；管理機制

中圖分類號S-058文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）35-0223-03

AbstractThe development situations of agricultural products traceability at home and abroad were analyzed.Combined with the particularity of the traceability service with the combination of the same climate quality certification of Sichuan Provincial Meteorological Bureau，some relevant suggestions were put forward to improve the agricultural products traceability service system and management mechanism.

Key wordsAgriculture products；Traceability；Service system；Management mechanism

現(xiàn)階段我國正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，從2007年開始中央一號文件也將關(guān)注的焦點放在“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。2015年四川省委一號文件明確提到要“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進標準化生產(chǎn)，支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、森林食品、地理標志和氣候品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證，推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展”，文件明確指出要“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺”。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)體系的健全是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效方式。筆者以“農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)體系和管理機制問題的研究”為主題，客觀分析了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品溯源發(fā)展狀況、四川省農(nóng)產(chǎn)品溯源工作開展的現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合目前四川省氣象局開展的同氣候品質(zhì)認證相結(jié)合的溯源服務(wù)本身的特殊性，提出了完善農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)體系和管理機制的相關(guān)對策及建議。

1背景及現(xiàn)狀

1.1國外農(nóng)產(chǎn)品溯源發(fā)展狀況

世界主要農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)都在積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品（食品）追溯體系[1]。歐盟是推動食品追溯體系的重要力量，英國則是追溯理念的發(fā)源地和開拓者；北美洲美國和加拿大都是追溯體系的積極實踐者；亞洲包括日本、韓國、中國、印度、泰國也在推動食品溯源體系；澳大利亞和新西蘭積極推進食品溯源體系的發(fā)展。此外，南美洲的巴西、智利等農(nóng)業(yè)大國以及南非等非洲國家也都有推動農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的報道，國際物品編碼協(xié)會、國際標準化組織、國際食品法典委員會等國際組織也制定了相關(guān)標準和實施手冊。目前，歐美、日、韓及我國臺灣等世界農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)追溯體系分別在追溯法律、標準與規(guī)范、推動與實施3個層次進行，形成了較完備的法律體系及統(tǒng)一的標準和規(guī)范，積極推動溯源體系實施。

1.2國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品溯源發(fā)展狀況

我國關(guān)于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實施過程中逐步制定了一些相關(guān)標準和指南[2]。目前，在農(nóng)產(chǎn)品信息溯源方面，國內(nèi)的有機認證和綠色食品認證均已開發(fā)出配套的信息追溯體系投入市場運行。各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研發(fā)出了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)，如上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。目前，四川省內(nèi)影響力最大的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)是2010年由農(nóng)業(yè)廳牽頭建成的綠色食品質(zhì)量追溯平臺[3]。四川省內(nèi)一些知名農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)也在積極自建產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。2009年，通威集團使用射頻識別標簽（RFID）技術(shù)建立了全程質(zhì)量可追溯體系[4]。高金食品、新希望乳業(yè)、圣迪樂村食品等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)都在建立專屬的溯源體系。

1.3省氣象局農(nóng)產(chǎn)品溯源發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，四川省氣象局引進農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證工作，通過科學(xué)的氣象數(shù)據(jù)分析，將農(nóng)作物從萌芽到采收期間的氣象條件，按農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)優(yōu)劣順序劃分等級。為了提高四川省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證的防偽能力，并為農(nóng)產(chǎn)品注入更高的科技含量，這項工作設(shè)計之初就加入了信息溯源功能。借助加密編碼生成“一碼一簽、身份唯一”的二維碼溯源標簽，使消費者能快速查詢到認證信息與產(chǎn)品信息，并準確獲取農(nóng)產(chǎn)品種植基地周邊的氣候環(huán)境情況[5]。截至2016年底，四川省氣象局已通過此平臺為漢源、冕寧、沐川、蒼溪、通江、彭州、威遠、彭山等19縣（區(qū)）22家企業(yè)或合作社發(fā)放了18.4萬枚二維碼信息溯源標簽，服務(wù)的手段、方式及內(nèi)容深受企業(yè)和消費者的歡迎。

2存在的問題

2.1全過程溯源尚未實現(xiàn)

四川省氣象局開展的農(nóng)產(chǎn)品溯源工作由于受工作職能（條件）的限制，并不能從制度上確保商家提供的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程信息客觀真實。因此，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)的溯源重點是產(chǎn)品信息、農(nóng)作物生長期的氣象信息和認證信息，企業(yè)產(chǎn)品信息主要由企業(yè)提供，但必須由溯源受理單位進行信息核實和現(xiàn)場勘驗，相關(guān)信息還須經(jīng)過工商局企業(yè)信息查詢系統(tǒng)和四川誠信網(wǎng)進行公開查詢驗證后錄入。農(nóng)作物生長期的氣象氣候信息是直接來源于自動氣象觀測站或人工觀測站的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是不受人工干預(yù)的。認證信息是由認證機構(gòu)出具的權(quán)威結(jié)論。因此，從溯源內(nèi)容的角度來看，四川省氣象局的農(nóng)產(chǎn)品溯源尚未實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全過程溯源。

2.2管理體系不完善

2.2.1溯源平臺業(yè)務(wù)管理制度待完善。

四川省氣象局的農(nóng)產(chǎn)品溯源主要是為農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證服務(wù)的產(chǎn)品防偽溯源，業(yè)務(wù)管理制度也是圍繞農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證業(yè)務(wù)發(fā)展而制定的，對參與認證的企業(yè)在企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品屬性、種養(yǎng)規(guī)模和種植方式方面都有限制要求。然而，對于非氣候品質(zhì)認證的農(nóng)產(chǎn)品，尚未有與之配套的溯源管理制度。目前，在開展業(yè)務(wù)工作時主要參照農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證的要求對參與溯源的企業(yè)進行管理。因此，在缺乏制度保障的情況，溯源管理部門、參與溯源的企業(yè)和工作人員難以做到有章可循，工作難免出現(xiàn)漏洞。此外，缺乏嚴格的制度約束，也大大提高了參與溯源的企業(yè)錄入虛假信息的可能，對這項工作的公信力造成隱患，不利于后期的業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.2.2溯源業(yè)務(wù)運行體系待完善。

四川省氣象局的農(nóng)產(chǎn)品溯源工作主要由四川省氣象服務(wù)中心負責(zé)日常運營監(jiān)管，認證工作由四川省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心負責(zé)，平臺的建設(shè)、使用和維護由農(nóng)信中心負責(zé)。多頭管理就難免導(dǎo)致工作效率低下，這對注重工作效率的企業(yè)而言是一項隱性成本。四川綠色食品質(zhì)量追溯平臺同樣呈現(xiàn)多頭管理的格局，由四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、四川省綠色食品發(fā)展中心主管，但該平臺引入了成都曙光光纖網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司作為第三方來負責(zé)平臺的建設(shè)任務(wù)和日常業(yè)務(wù)運行管理。

2.2.3溯源檔案管理制度待完善。

溯源信息是產(chǎn)品溯源的核心內(nèi)容，因此建立完善的檔案管理制度極其重要。目前，四川省氣象局的農(nóng)產(chǎn)品溯源是按照農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證進行的電子檔案管理，由于缺乏相關(guān)的信息標準與規(guī)范，導(dǎo)致電子檔案信息尚不能進行跨站點的交換，不利于溯源信息的共享。此外，四川省氣象局開展的產(chǎn)品溯源由于缺乏紙質(zhì)檔案作為原始數(shù)據(jù)，這對于后期的信息監(jiān)管、查證和追溯帶來了一定的難度，且不利于公信力的提升。

2.3市場宣傳推廣及對內(nèi)培訓(xùn)有待加強

從調(diào)研的情況來看，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)及各級政府對溯源工作并不了解，甚至各級氣象科技服務(wù)市場管理人員也對此工作知之甚少，這表明針對農(nóng)產(chǎn)品溯源工作的宣傳推廣及對內(nèi)培訓(xùn)亟待進一步加強。若這種現(xiàn)象持續(xù)下去，基層氣象部門將無法引導(dǎo)基層政府及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與此項工作，業(yè)務(wù)的發(fā)展也將受阻。

2.4平臺功能待完善

四川省氣象局現(xiàn)有的溯源平臺是使用條形碼技術(shù)的植物溯源系統(tǒng)，已運行3年。系統(tǒng)完成了溯源申請流程管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、二維碼管理等，初步建成滿足溯源業(yè)務(wù)要求的溯源平臺。但是，該平臺仍有許多不足之處：①系統(tǒng)界面有待優(yōu)化；②二維碼掃描統(tǒng)計分析功能有待開發(fā)；③農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證的數(shù)據(jù)處理有待完善，且缺乏企業(yè)與消費者之間的互動。這些都不利于企業(yè)品牌包裝與市場宣傳。但是，系統(tǒng)功能的開發(fā)并非一朝一夕就能完成，隨著科技的進步與業(yè)務(wù)的發(fā)展，系統(tǒng)功能需求會不斷變化，系統(tǒng)建設(shè)也應(yīng)不斷進行完善。

3完善農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)體系和管理機制的建議

3.1加強制度建設(shè)

盡快完善溯源業(yè)務(wù)管理體系，形成專門的管理制度，落實溯源工作各環(huán)節(jié)的管理，以保證業(yè)務(wù)工作能高質(zhì)量運行。①優(yōu)化溯源業(yè)務(wù)流程管理，從企業(yè)管理、合同管理、經(jīng)費管理入手，緩解多頭并管帶來的不利影響；②以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，加強對溯源平臺軟件的使用管理，規(guī)范各個角色的工作管理權(quán)限，落實工作責(zé)任，形成管理制度；③探索建立有效的溯源信息檔案管理制度，形成電子檔案可查詢、紙質(zhì)檔案可驗證的檔案信息化監(jiān)管體系[6]。

3.2完善服務(wù)體系

①需要對農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)產(chǎn)品的市場定位、市場接受能力、產(chǎn)品運營成本、服務(wù)收費標準等方面開展深入調(diào)研和細致分析，完善有償服務(wù)收費機制；②整合內(nèi)部服務(wù)資源，借助農(nóng)產(chǎn)品溯源工作將四川省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品融入業(yè)務(wù)之中，進一步豐富直通式為農(nóng)氣象服務(wù)的內(nèi)容；③為提高農(nóng)企農(nóng)商的公眾認知度，形成對參與農(nóng)產(chǎn)品溯源的企業(yè)進行定期推廣及宣傳的品牌建設(shè)服務(wù)機制，幫助企業(yè)樹立形象、建立品牌和開拓市場；④完善為企業(yè)提供的產(chǎn)品監(jiān)管服務(wù)機制，從企業(yè)完成溯源為產(chǎn)品貼上標簽開始，對標簽進行掃描監(jiān)控和防偽管理，為企業(yè)在市場的產(chǎn)品防偽監(jiān)管進行全面服務(wù)，也為農(nóng)產(chǎn)品溯源工作創(chuàng)造良好的社會公信力。

3.3加強氣象科技支撐

隨著科技的發(fā)展，產(chǎn)品溯源越來越多地使用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[7-15]。氣象部門遍布全國到村一級的自動氣象站就是一套“準物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，只需稍加改造就能融入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。自動氣象站是安裝有各種氣象要素傳感器的監(jiān)測儀器，將自動氣象站與農(nóng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)進行有機結(jié)合，形成農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)產(chǎn)品是踐行“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”戰(zhàn)略的一次深度嘗試。

3.4加強溯源平臺建設(shè)①完善信息查詢功能，優(yōu)化信息顯示，并增加查詢者網(wǎng)絡(luò)互動，在向查詢者提供信息的同時，盡可能多地采集各種消費數(shù)據(jù)。②完善數(shù)據(jù)分析功能，為企業(yè)管理者或市場參與者提供來源可靠的真實數(shù)據(jù)，為下一步的大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。③提升防偽能力，無論是平臺的網(wǎng)絡(luò)防偽能力還是溯源標簽的印刷防偽能力都有待進一步加強。④提升平臺網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。開放的溯源平臺極易遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，強大的網(wǎng)絡(luò)安全防護能力是保證溯源工作穩(wěn)定持續(xù)開展的必備條件。

3.5加強推廣宣傳及對內(nèi)培訓(xùn)

農(nóng)產(chǎn)品溯源為企業(yè)增加了產(chǎn)品公信力，為消費者提升了消費信心，為政府提供了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管新途徑，但這些優(yōu)點都要向政府、公眾進行大力宣傳。首先要加大對內(nèi)培訓(xùn)的力度，然后充分利用基層氣象臺站、農(nóng)氣人員和氣象信息員加強面向政府及企業(yè)的宣傳推廣工作，并充分利用媒體資源（如電視、網(wǎng)站、手機短信以及手機APP等）做好面向公眾的宣傳推廣。主動加強與政府的溝通交流，充分使用各類資源推廣溯源工作，調(diào)動地方政府與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的積極性，為農(nóng)產(chǎn)品溯源工作打開局面。

3.6加強市場運營

目前，四川省氣象局的農(nóng)產(chǎn)品溯源屬于市場化服務(wù)的范疇，為了讓企業(yè)真正獲取有價值的服務(wù)，并使服務(wù)本身得到可持續(xù)發(fā)展，就必須加強溯源工作的市場運營。首先，建議成立市場運維團隊，高效解決溯源服務(wù)過程中企業(yè)遇到的疑難問題，幫助搜集溯源流程中的信息反饋，以了解企業(yè)的新動向、新需求。其次，開展收費標準調(diào)研及溯源業(yè)務(wù)工作成本測算分析，包括財務(wù)成本、業(yè)務(wù)維持成本、人力成本以及消耗品的采購成本等，為降低業(yè)務(wù)成本及制定合理的溯源收費標準提供依據(jù)。最后，做好農(nóng)產(chǎn)品溯源的市場策劃工作，如何讓農(nóng)產(chǎn)品溯源結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品特點產(chǎn)生更多的銷售賣點，需要專業(yè)運營團隊進行針對性的策劃和市場運作。只有做好企業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，農(nóng)產(chǎn)品溯源工作才能獲得持續(xù)、長久的發(fā)展動力。

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