鐵路用地管理信息系統(tǒng)的研究

周宏奎

【摘 要】鐵路用地管理部門現(xiàn)階段的管理工作中有大量的檔案、復(fù)雜的圖紙、繁多的臺賬、不固定的界址參照物（線路）、不斷擴(kuò)大的工作范圍、不斷提高的精度要求。為做好日常各項管理工作，保證權(quán)屬資料的現(xiàn)勢性，依靠原有的手工操作、手工繪圖管理的模式已經(jīng)不能滿足需要。這決定了鐵路行業(yè)必須走信息化的道路，提高工作效率，規(guī)范管理。

【關(guān)鍵詞】GIS；鐵路用地管理信息系統(tǒng)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；信息

【中圖分類號】TP399 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）03-0056-03

鐵路行業(yè)正面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇期，國發(fā)33號文和國辦發(fā)37號文為鐵路的改革和發(fā)展指明了正確的方面，正確運用和把握好國家政策，依法合規(guī)地開展鐵路土地綜合開發(fā)，全面提高鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實施鐵路用地信息化管理，提高鐵路用地管理水平，服務(wù)鐵路安全生產(chǎn)和土地綜合開發(fā)，是鐵路用地管理的必然選擇。

1 鐵路用地管理概述

鐵路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈。在國家綜合交通運輸體系中，鐵路起著重要的骨干作用。鐵路用地的性質(zhì)、功能和特點是由鐵路的性質(zhì)、作用及運輸組織特點所決定的。鐵路用地可分為運輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地4個地類，各地類中還細(xì)分為若干個地目，每宗地中還有可能包括不同的使用單位，賦予不同的使用功能，采用不同的使用方式。因此，與一般的用地不同，鐵路用地使用者類型復(fù)雜，土地用途和使用方式多樣化。

鐵路用地管理的基本任務(wù)是以為鐵路改革發(fā)展提供保障和服務(wù)為中心，以保證運輸生產(chǎn)需要，規(guī)范鐵路用地秩序，實現(xiàn)鐵路用地保值增值為目標(biāo)，按照國家規(guī)定和鐵路總公司要求，通過一系列管理行為，保護(hù)好、規(guī)劃好、利用好、開發(fā)好鐵路用地。

2 鐵路用地管理的基本內(nèi)容

鐵路用地管理包括地籍管理、規(guī)劃管理、利用管理、監(jiān)察管理等。

2.1 地籍管理

地籍管理是掌握土地信息、管理土地權(quán)屬、保護(hù)土地使用權(quán)人合法權(quán)益的綜合措施體系，是使鐵路用地具有法律依據(jù)的基礎(chǔ)性工作。地籍管理的核心是權(quán)屬管理。

地籍管理主要包括開展地籍調(diào)查、申報登記和確權(quán)領(lǐng)證工作；建立健全地籍檔案和進(jìn)行用地統(tǒng)計工作；開展使用狀況調(diào)查、測繪工作等。

2.2 規(guī)劃管理

規(guī)劃管理是以科學(xué)合理利用為核心，以最佳綜合效益為目標(biāo)，依據(jù)土地自然地理特點和鐵路改革發(fā)展需求，在時間和空間上對鐵路用地開發(fā)、利用、調(diào)整、保護(hù)活動做出部署和安排的措施體系。

規(guī)劃管理主要是根據(jù)鐵路建設(shè)、經(jīng)營、改革和發(fā)展需要，以改變和控制土地利用方向，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率為目的，對既有鐵路用地的用途、利用方式及權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排。包括編制區(qū)域性總體利用規(guī)劃和按照鐵路新線建設(shè)及既有線改造編制年度用地計劃。鐵路用地區(qū)域性總體利用規(guī)劃要適時納入政府土地利用總體規(guī)劃；鐵路年度用地計劃要按時提報政府土地主管部門。同時，鐵路用地管理部門要負(fù)責(zé)規(guī)劃和計劃實施情況的監(jiān)督檢查。

2.3 利用管理

利用管理是對土地利用進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動過程。鐵路用地的利用管理主要是按照鐵路改革和發(fā)展要求，根據(jù)國家有關(guān)法律及鐵路有關(guān)規(guī)定，對鐵路用地的使用、處置、保護(hù)工作進(jìn)行管理。利用管理的主要內(nèi)容包括建立有關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織用地狀況調(diào)查并為利用規(guī)劃和計劃編制提供條件；按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和利用計劃指導(dǎo)、控制土地的用途及使用方式；掌握鐵路用地的利用動態(tài)，負(fù)責(zé)鐵路用地的調(diào)整使用及處置審批；在鐵路改革中負(fù)責(zé)鐵路用地劃分處置辦法制定及組織實施工作等。

2.4 征地和驗收管理

征地和驗收管理是根據(jù)鐵路建設(shè)和更新改造需要，依據(jù)國家和鐵路相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，對所需土地的征購、使用活動進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和工程竣工時對運營接管活動進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制的過程。征地和驗收管理是保證鐵路建設(shè)需要和運營后順暢使用土地的重要前提。征地和驗收管理主要是指在鐵路新線建設(shè)和既有線改造中，鐵路用地管理部門要參與建設(shè)項目的可行性研究、設(shè)計審查；指導(dǎo)和幫助協(xié)調(diào)鐵路新線建設(shè)項目用地的征地活動；配合以鐵路局為建設(shè)單位的既有線更新改造建設(shè)用地征地工作；介入鐵路建設(shè)項目用地的管理工作；負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目工程竣工建設(shè)用地驗收交接工作。

2.5 監(jiān)察管理

監(jiān)察管理是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵路有關(guān)規(guī)定，依法對使用鐵路用地的單位和個人執(zhí)行和遵守國家法律法規(guī)和鐵路規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理的活動。監(jiān)察管理是規(guī)范鐵路用地使用行為，保護(hù)鐵路用地權(quán)益的有效手段。

監(jiān)察管理主要是宣傳國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)及鐵路用地管理的有關(guān)規(guī)定；根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和政府委托，對鐵路用地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為進(jìn)行制止和查處，維護(hù)國家和鐵路用地權(quán)益。監(jiān)察管理包括巡查鐵路用地使用狀況；依法處理私建濫占事件；協(xié)調(diào)處理土地權(quán)屬糾紛等。

總的來說，地籍管理是基礎(chǔ)，規(guī)劃管理是依據(jù)，監(jiān)察管理是手段，利用管理是目的。

3 鐵路用地管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)

以建設(shè)GIS空間數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用集成平臺為重點，構(gòu)建鐵路用地管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用體系；開展以權(quán)屬管理為核心，以GIS綜合查詢管理、利用規(guī)劃管理、監(jiān)察管理、新線驗收管理、綜合管理、系統(tǒng)管理等七大功能為主的研究與應(yīng)用。通過信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確地反映鐵路用地權(quán)屬信息和權(quán)屬變更情況；快速掌握新建、改建鐵路《國有土地使用證》的領(lǐng)證進(jìn)度；全程跟蹤鐵路用地規(guī)劃編制、綜合開發(fā)、資產(chǎn)處置信息；及時提供土地糾紛、違章占地處理情況；實時查詢土地管理法律、法規(guī)及各類文件；安全可靠地保存用地資料、圖紙檔案等。鐵路用地管理信息系統(tǒng)功能架構(gòu)如圖1所示。

4 鐵路用地管理信息系統(tǒng)管理模式及網(wǎng)絡(luò)方案

根據(jù)鐵路用地管理模式和業(yè)務(wù)特點，系統(tǒng)依托GIS平臺，采用集中部署四級應(yīng)用的管理模式。服務(wù)器集中設(shè)在鐵路總公司，系統(tǒng)應(yīng)用為鐵路總公司、鐵路局、鐵路局派出機(jī)構(gòu)（區(qū)域性辦公室）、站段/土地所四級。路局、鐵路局派出機(jī)構(gòu)（區(qū)域性辦公室）和站段/土地所不設(shè)置服務(wù)器，各級客戶端通過局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)與中國鐵路總公司服務(wù)器連接，根據(jù)系統(tǒng)所設(shè)置的權(quán)限，管理其權(quán)限范圍內(nèi)的所有信息。

鐵路用地管理信息系統(tǒng)網(wǎng)路按照集中部署四級應(yīng)用的管理模式要求，服務(wù)器集中設(shè)在鐵路總公司，鐵路局、鐵路局派出機(jī)構(gòu)（區(qū)域性辦公室）和站段/土地所各自配置終端利用現(xiàn)有的OA系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與總公司服務(wù)器連接。

同時，系統(tǒng)下一步將考慮采集移動數(shù)據(jù)（如巡查記錄信息），通過總公司的安全平臺從外網(wǎng)傳輸?shù)絻?nèi)網(wǎng)，實時獲得鐵路用地違章占用情況、問題處理結(jié)果等信息。

5 鐵路用地管理信息系統(tǒng)的功能作用及特點

鐵路土地管理信息系統(tǒng)采用多種呈現(xiàn)方法，通過概況圖可實現(xiàn)圖查庫或庫查圖的功能。將鐵路土地的各種信息都存入電腦，有著方便的圖形查詢、屬性修改功能和直觀的對象查詢、檢索功能，而且其提供數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總及輸出功能，便于根據(jù)工作需要導(dǎo)出相關(guān)報表數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)改制鐵路用地處置情況的查詢、可開發(fā)利用地塊信息的查詢。網(wǎng)上遠(yuǎn)程報建和遠(yuǎn)程審批辦公機(jī)制。除此之外，系統(tǒng)通過建立全路統(tǒng)一的鐵路用地圖形符號庫，實現(xiàn)了全國鐵路用地的標(biāo)準(zhǔn)化管理，為鐵路用地管理提供了先進(jìn)的管理手段。因為這個系統(tǒng)操作簡捷，容易掌握，更新自動化且及時，所以鐵路土地管理局的工作職能應(yīng)隨著業(yè)務(wù)的變化即時調(diào)整。

6 結(jié)語

鐵路對于中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展至關(guān)重要，因此鐵路土地管理必須認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，要規(guī)劃好每一塊鐵路土地，充分利用到每一寸。要做好這一切，與建立一個完善的鐵路土地管理信息系統(tǒng)密不可分。我國目前的鐵路土地管理信息系統(tǒng)有著多種的信息展示模式，也在不斷地引進(jìn)更好的軟件和硬件設(shè)備，這個系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用，讓鐵路行業(yè)一直在中國經(jīng)濟(jì)市場中熠熠發(fā)光。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鐘聲賢]