廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化背景下區(qū)域性新型一體化人才需求的思考

覃麗

【摘 要】文章通過對相關(guān)概念的解釋，引出區(qū)域性新型一體化人才研究現(xiàn)狀的分析，并通過對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才構(gòu)成與量化進(jìn)行分析，找出人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備近況與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展的人才需求之間存在的差距，并在此基礎(chǔ)上提出了對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化區(qū)域性新型一體化人才培養(yǎng)的建議。

【關(guān)鍵詞】廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；同城化；區(qū)域性新型一體化人才

【中圖分類號(hào)】F426.61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）03-0022-03

2005年，北京工業(yè)大學(xué)減振春博士、吳國蔚教授從西方發(fā)達(dá)國家的人才開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長的討論入手，對我國的人才建設(shè)提供了一些科學(xué)、合理的建議：一是為各類人才成長提供良好的環(huán)境；二是增加教育投入；三是市場配置人才；四是采用多種不同的方式引進(jìn)人才。2006年，“推進(jìn)長三角人才開發(fā)一體化研究”課題組在核心期刊《中國人才》發(fā)表篇名為《長三角人才開發(fā)一體化的若干基本問題》的論文，第一次提出“人才開發(fā)一體化”的定義。他們認(rèn)為，人才開發(fā)一體化是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)以若干個(gè)人才開發(fā)為主體，通過以市場為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制，在全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人才開發(fā)效益最佳化和人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)最充分化，促使全區(qū)域人才開發(fā)整合成一個(gè)共同體，從而促進(jìn)該區(qū)域人才可持續(xù)發(fā)展和人才的全面發(fā)展。

這些建議很精辟，但是我國人才開發(fā)學(xué)界對完整、統(tǒng)一的人才開發(fā)戰(zhàn)略研究并沒有因此形成完整、系統(tǒng)的理論，他們多從政府立場出發(fā)進(jìn)行研究，從不同級(jí)別的政府對人才的需求出發(fā)去研究人才戰(zhàn)略的成果也較少。

1 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量與急需人才

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》提出：在“十一五”期末，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全社會(huì)人才總量達(dá)到115萬人左右，其中“三支”人才隊(duì)伍人才總量達(dá)到71萬人。實(shí)際上至2015年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全社會(huì)人才總量達(dá)到168萬人左右，其中“三支”人才隊(duì)伍人才總量達(dá)到81萬人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)比如石油化學(xué)工業(yè)、林漿紙產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、鋼鐵和鋁加工產(chǎn)業(yè)、糧油食品加工產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)這九大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，對人才的需求也不斷增多，其預(yù)測見表1。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)需求量較大的人才主要集中在以下方面：？譹？訛石油化工領(lǐng)域中既具有石化專業(yè)素養(yǎng)又兼具管理企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才；？譺？訛林漿紙產(chǎn)業(yè)中既具有本行業(yè)專業(yè)技能又具備企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和市場營銷能力的復(fù)合型人才；？譻？訛?zāi)茉串a(chǎn)業(yè)里的高級(jí)技術(shù)工人、核物理專業(yè)等特殊人才；？譼？訛糧油食品等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的食品加工技能人才，自動(dòng)控制人才，具有農(nóng)學(xué)、畜牧學(xué)、企業(yè)管理等專業(yè)技能的大學(xué)專科以上學(xué)歷的技術(shù)人才和管理人才，具備一定營銷經(jīng)驗(yàn)和市場開拓能力的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)人才和營銷人才；？譽(yù)？訛海洋產(chǎn)業(yè)中具有相應(yīng)專業(yè)技能的大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的企業(yè)管理人才；？譾？訛現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高級(jí)人才和小語種導(dǎo)游；？譿？訛物流產(chǎn)業(yè)中具備國際商貿(mào)、國際法、外語等專業(yè)知識(shí)的外向型人才，港口規(guī)劃建設(shè)與管理、倉儲(chǔ)管理、貨物運(yùn)輸與代辦、物流配送等專業(yè)技術(shù)人才和通用人才；？讀？訛熟悉進(jìn)出口加工貿(mào)易、報(bào)關(guān)通關(guān)程序與專業(yè)技能的專業(yè)人才；？讁？訛高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的軟件研發(fā)、電子通信工程、網(wǎng)絡(luò)研發(fā)與管理類知識(shí)的專業(yè)人才或復(fù)合型人才。

從上面的分析可以看出：各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)與管理的復(fù)合型人才需求量大，對高層次人才的需求量大，對專業(yè)性特別強(qiáng)的人才需求量大。這樣的人才構(gòu)成需求反映了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)擴(kuò)容的更高層次，需要人才與人才結(jié)構(gòu)的升級(jí)。然而，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才儲(chǔ)備與其同城化發(fā)展所需要的人才有著很大的差距，并在人才建設(shè)與儲(chǔ)備方面存在一定的問題。

2 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展的人才建設(shè)與儲(chǔ)備存在的問題

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨同城化建設(shè)的新形勢，應(yīng)該抓住自身的地理區(qū)位優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略核心節(jié)點(diǎn)的新機(jī)遇。然而，從對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與數(shù)量的分析可以看到，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展在人才方面的最大瓶頸是人才數(shù)量不夠、人員的結(jié)構(gòu)不科學(xué)、嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的綜合型人才。具體說來，在人才建設(shè)與儲(chǔ)備方面還存在以下的問題。

2.1 人才嚴(yán)重不足的領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資領(lǐng)域和對外貿(mào)易方面

從廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的當(dāng)前情況分析，其一由于在該領(lǐng)域沒有很好的建設(shè)理念，更重要的是缺乏高素質(zhì)的綜合型人才的引領(lǐng)，在建筑工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，企業(yè)還是沒能具備核心優(yōu)勢的競爭力，使得這方面的建設(shè)滯后，與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐還存在一定的差距，難以順應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的潮流。其二在投資領(lǐng)域上，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)以中小企業(yè)為主，資金少，規(guī)模小，缺乏足夠的實(shí)力引進(jìn)現(xiàn)代化人才，從而制約著這部分中小企業(yè)向國際化大企業(yè)邁進(jìn)的腳步。其三在對外貿(mào)易方面，廣西僅僅依靠自身的地域優(yōu)勢，僅以農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品的小規(guī)模加工貿(mào)易為主，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，裝備不先進(jìn)，某些條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外企業(yè)，因此在海外市場缺乏足夠的競爭力。在這些方面如果有復(fù)合型和專業(yè)型人才的引領(lǐng)，以及有充足的人才進(jìn)行調(diào)配，那形勢必然是另一番景象。

2.2 嚴(yán)重缺乏具有國際意識(shí)的高素質(zhì)的專業(yè)型人才

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有很多高級(jí)人才，可是他們主要分布在各個(gè)高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)，主要從事科學(xué)理論研究工作，當(dāng)然這些高級(jí)人才的理論知識(shí)功底厚實(shí)，但是他們的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和管理企業(yè)的水平程度不足。而分布在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的人才雖然具備專業(yè)技能，但是既具有管理才能又具備應(yīng)用技能的復(fù)合人才卻很少，其人才的結(jié)構(gòu)也不合理。此外，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東南亞的水陸交通方便，相互間的聯(lián)系也較為頻繁，但受習(xí)俗、語言、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的制約，人才主要從國內(nèi)的發(fā)展和需求方面進(jìn)行培養(yǎng)，對其國際意識(shí)與專業(yè)化理念的培養(yǎng)則較為欠缺。

2.3 引進(jìn)高層次人才后對其培養(yǎng)和發(fā)展不重視，致使留不住這部分高層次人才

近年來，南寧、北海、欽州、防城港4市先后出臺(tái)了高層次人才引進(jìn)辦法，并給予了豐厚的待遇，然而卻沒有重視高層次人才的后期發(fā)展空間。比如，有的企事業(yè)單位引進(jìn)了高層次的人才，但這些人到單位后卻沒有用武之地，他們的專業(yè)與對應(yīng)的崗位不太相符，致使高端人才的職業(yè)發(fā)展受阻，個(gè)人能力得不到提高，發(fā)展空間有限，最終導(dǎo)致高層次人才的流失?？梢姡辈繛辰?jīng)濟(jì)區(qū)對人才的招聘、引進(jìn)高度重視，但對于引進(jìn)后人才的培養(yǎng)卻沒引起重視，致使他們的發(fā)展成效不甚理想，其產(chǎn)生的消極影響輻射到其他的領(lǐng)域，從而對整個(gè)地區(qū)的發(fā)展帶來不良的后果。

3 對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)區(qū)域性人才一體化建設(shè)的建議

一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展是否成功，關(guān)鍵在于人才的使用是否得當(dāng)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展必定需要人才一體化開發(fā)，這就要求廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必須開拓出一個(gè)充滿生機(jī)和活力的人才基地，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才一體化的開發(fā)和使用，最大限度地將區(qū)域內(nèi)的人才資源開發(fā)好、使用好，使得人盡其才，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以下是筆者對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新型一體化人才建設(shè)提出的幾點(diǎn)建議。

3.1 創(chuàng)建廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源與人才培養(yǎng)資源共享的機(jī)制

其一，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市應(yīng)該要確定人才開發(fā)一體化總體目標(biāo)，政府對整個(gè)區(qū)域的人才開發(fā)、穩(wěn)定、儲(chǔ)備要有一個(gè)整體的思路，建立全面發(fā)展的人才觀（既著眼于人才的全面發(fā)展，也著眼于整個(gè)區(qū)域的全面發(fā)展），形成整體規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)、資源共享、合作互利的人才開發(fā)與合作并共享的新機(jī)制。其二，高端人才可以通過一方引進(jìn)、多地使用的辦法，發(fā)揮他們的引領(lǐng)與輻射作用，以項(xiàng)目合作等方式為平臺(tái)，鼓勵(lì)并支持他們跨市、州、區(qū)進(jìn)行各方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源的共享。

3.2 建立統(tǒng)一的開放性人才市場流動(dòng)機(jī)制

一是整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各種人才數(shù)據(jù)與資源，并將區(qū)域內(nèi)人才數(shù)據(jù)與資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，建立區(qū)域內(nèi)人才數(shù)據(jù)庫，打造一個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一和開放的區(qū)域人才信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才信息資源共享。二是擴(kuò)大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與相鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才市場交流與合作，構(gòu)建泛區(qū)域人才交流與合作平臺(tái)，通過對人才資源的收集與整理，創(chuàng)設(shè)泛區(qū)域人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然也要充分尊重區(qū)域內(nèi)人才工作與個(gè)性特征的差異，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的各市州在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才政策基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人才市場得到健康有序和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 成立一體化人才的公共辦事機(jī)制

一是要加快建立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才合作的公共服務(wù)機(jī)制，在項(xiàng)目合作、人才引進(jìn)、人才教育與培訓(xùn)、人才交流等方面提供統(tǒng)一而有效的公共服務(wù)。二是建立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的公共人事服務(wù)體系，摸索出一套社會(huì)化人才檔案管理與辦理的公共服務(wù)系統(tǒng)，完善人才市場信息估算分析，制定按期發(fā)布人才信息的制度，拓展人事人才服務(wù)范疇和內(nèi)容。三是逐步實(shí)現(xiàn)“一地委托代理、多方合作服務(wù)”人才合作公共服務(wù)機(jī)制。四是積極推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才職業(yè)資格的互認(rèn)與銜接，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各種人才的無障礙就業(yè)模式。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃[Z].2008.

[2]黃奇帆.積極推進(jìn)五大工程將內(nèi)陸開放高地建設(shè)推上新臺(tái)階.決策導(dǎo)刊，2014（3）.

[3]潘基勇.廣西北部灣區(qū)域人才開發(fā)合作的途徑選擇「N].防城港日報(bào)，2007-05-22.

[4]韋海鳴.廣西北部灣區(qū)經(jīng)濟(jì)整合研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[5]張協(xié)奎.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]