覃麗
【摘 要】文章通過(guò)對(duì)相關(guān)概念的解釋,引出區(qū)域性新型一體化人才研究現(xiàn)狀的分析,并通過(guò)對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才構(gòu)成與量化進(jìn)行分析,找出人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備近況與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展的人才需求之間存在的差距,并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化區(qū)域性新型一體化人才培養(yǎng)的建議。
【關(guān)鍵詞】廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū);同城化;區(qū)域性新型一體化人才
【中圖分類號(hào)】F426.61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688(2017)03-0022-03
2005年,北京工業(yè)大學(xué)減振春博士、吳國(guó)蔚教授從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人才開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的討論入手,對(duì)我國(guó)的人才建設(shè)提供了一些科學(xué)、合理的建議:一是為各類人才成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境;二是增加教育投入;三是市場(chǎng)配置人才;四是采用多種不同的方式引進(jìn)人才。2006年,“推進(jìn)長(zhǎng)三角人才開(kāi)發(fā)一體化研究”課題組在核心期刊《中國(guó)人才》發(fā)表篇名為《長(zhǎng)三角人才開(kāi)發(fā)一體化的若干基本問(wèn)題》的論文,第一次提出“人才開(kāi)發(fā)一體化”的定義。他們認(rèn)為,人才開(kāi)發(fā)一體化是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)以若干個(gè)人才開(kāi)發(fā)為主體,通過(guò)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制,在全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人才開(kāi)發(fā)效益最佳化和人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)最充分化,促使全區(qū)域人才開(kāi)發(fā)整合成一個(gè)共同體,從而促進(jìn)該區(qū)域人才可持續(xù)發(fā)展和人才的全面發(fā)展。
這些建議很精辟,但是我國(guó)人才開(kāi)發(fā)學(xué)界對(duì)完整、統(tǒng)一的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究并沒(méi)有因此形成完整、系統(tǒng)的理論,他們多從政府立場(chǎng)出發(fā)進(jìn)行研究,從不同級(jí)別的政府對(duì)人才的需求出發(fā)去研究人才戰(zhàn)略的成果也較少。
1 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量與急需人才
《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》提出:在“十一五”期末,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全社會(huì)人才總量達(dá)到115萬(wàn)人左右,其中“三支”人才隊(duì)伍人才總量達(dá)到71萬(wàn)人。實(shí)際上至2015年,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全社會(huì)人才總量達(dá)到168萬(wàn)人左右,其中“三支”人才隊(duì)伍人才總量達(dá)到81萬(wàn)人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)比如石油化學(xué)工業(yè)、林漿紙產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、鋼鐵和鋁加工產(chǎn)業(yè)、糧油食品加工產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)這九大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中,對(duì)人才的需求也不斷增多,其預(yù)測(cè)見(jiàn)表1。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)需求量較大的人才主要集中在以下方面:?譹?訛石油化工領(lǐng)域中既具有石化專業(yè)素養(yǎng)又兼具管理企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才;?譺?訛林漿紙產(chǎn)業(yè)中既具有本行業(yè)專業(yè)技能又具備企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)營(yíng)銷能力的復(fù)合型人才;?譻?訛?zāi)茉串a(chǎn)業(yè)里的高級(jí)技術(shù)工人、核物理專業(yè)等特殊人才;?譼?訛糧油食品等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的食品加工技能人才,自動(dòng)控制人才,具有農(nóng)學(xué)、畜牧學(xué)、企業(yè)管理等專業(yè)技能的大學(xué)??埔陨蠈W(xué)歷的技術(shù)人才和管理人才,具備一定營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)人才和營(yíng)銷人才;?譽(yù)?訛海洋產(chǎn)業(yè)中具有相應(yīng)專業(yè)技能的大學(xué)??埔陨蠈W(xué)歷的企業(yè)管理人才;?譾?訛現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高級(jí)人才和小語(yǔ)種導(dǎo)游;?譿?訛物流產(chǎn)業(yè)中具備國(guó)際商貿(mào)、國(guó)際法、外語(yǔ)等專業(yè)知識(shí)的外向型人才,港口規(guī)劃建設(shè)與管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、貨物運(yùn)輸與代辦、物流配送等專業(yè)技術(shù)人才和通用人才;?讀?訛熟悉進(jìn)出口加工貿(mào)易、報(bào)關(guān)通關(guān)程序與專業(yè)技能的專業(yè)人才;?讁?訛高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的軟件研發(fā)、電子通信工程、網(wǎng)絡(luò)研發(fā)與管理類知識(shí)的專業(yè)人才或復(fù)合型人才。
從上面的分析可以看出:各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)與管理的復(fù)合型人才需求量大,對(duì)高層次人才的需求量大,對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)的人才需求量大。這樣的人才構(gòu)成需求反映了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)擴(kuò)容的更高層次,需要人才與人才結(jié)構(gòu)的升級(jí)。然而,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才儲(chǔ)備與其同城化發(fā)展所需要的人才有著很大的差距,并在人才建設(shè)與儲(chǔ)備方面存在一定的問(wèn)題。
2 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展的人才建設(shè)與儲(chǔ)備存在的問(wèn)題
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨同城化建設(shè)的新形勢(shì),應(yīng)該抓住自身的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略核心節(jié)點(diǎn)的新機(jī)遇。然而,從對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與數(shù)量的分析可以看到,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展在人才方面的最大瓶頸是人才數(shù)量不夠、人員的結(jié)構(gòu)不科學(xué)、嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的綜合型人才。具體說(shuō)來(lái),在人才建設(shè)與儲(chǔ)備方面還存在以下的問(wèn)題。
2.1 人才嚴(yán)重不足的領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資領(lǐng)域和對(duì)外貿(mào)易方面
從廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的當(dāng)前情況分析,其一由于在該領(lǐng)域沒(méi)有很好的建設(shè)理念,更重要的是缺乏高素質(zhì)的綜合型人才的引領(lǐng),在建筑工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,企業(yè)還是沒(méi)能具備核心優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力,使得這方面的建設(shè)滯后,與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐還存在一定的差距,難以順應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的潮流。其二在投資領(lǐng)域上,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)以中小企業(yè)為主,資金少,規(guī)模小,缺乏足夠的實(shí)力引進(jìn)現(xiàn)代化人才,從而制約著這部分中小企業(yè)向國(guó)際化大企業(yè)邁進(jìn)的腳步。其三在對(duì)外貿(mào)易方面,廣西僅僅依靠自身的地域優(yōu)勢(shì),僅以農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品的小規(guī)模加工貿(mào)易為主,并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大,技術(shù)含量不高,裝備不先進(jìn),某些條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外企業(yè),因此在海外市場(chǎng)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。在這些方面如果有復(fù)合型和專業(yè)型人才的引領(lǐng),以及有充足的人才進(jìn)行調(diào)配,那形勢(shì)必然是另一番景象。
2.2 嚴(yán)重缺乏具有國(guó)際意識(shí)的高素質(zhì)的專業(yè)型人才
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有很多高級(jí)人才,可是他們主要分布在各個(gè)高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu),主要從事科學(xué)理論研究工作,當(dāng)然這些高級(jí)人才的理論知識(shí)功底厚實(shí),但是他們的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和管理企業(yè)的水平程度不足。而分布在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的人才雖然具備專業(yè)技能,但是既具有管理才能又具備應(yīng)用技能的復(fù)合人才卻很少,其人才的結(jié)構(gòu)也不合理。此外,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東南亞的水陸交通方便,相互間的聯(lián)系也較為頻繁,但受習(xí)俗、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的制約,人才主要從國(guó)內(nèi)的發(fā)展和需求方面進(jìn)行培養(yǎng),對(duì)其國(guó)際意識(shí)與專業(yè)化理念的培養(yǎng)則較為欠缺。
2.3 引進(jìn)高層次人才后對(duì)其培養(yǎng)和發(fā)展不重視,致使留不住這部分高層次人才
近年來(lái),南寧、北海、欽州、防城港4市先后出臺(tái)了高層次人才引進(jìn)辦法,并給予了豐厚的待遇,然而卻沒(méi)有重視高層次人才的后期發(fā)展空間。比如,有的企事業(yè)單位引進(jìn)了高層次的人才,但這些人到單位后卻沒(méi)有用武之地,他們的專業(yè)與對(duì)應(yīng)的崗位不太相符,致使高端人才的職業(yè)發(fā)展受阻,個(gè)人能力得不到提高,發(fā)展空間有限,最終導(dǎo)致高層次人才的流失??梢?jiàn),北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)人才的招聘、引進(jìn)高度重視,但對(duì)于引進(jìn)后人才的培養(yǎng)卻沒(méi)引起重視,致使他們的發(fā)展成效不甚理想,其產(chǎn)生的消極影響輻射到其他的領(lǐng)域,從而對(duì)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)不良的后果。
3 對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)區(qū)域性人才一體化建設(shè)的建議
一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展是否成功,關(guān)鍵在于人才的使用是否得當(dāng)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展必定需要人才一體化開(kāi)發(fā),這就要求廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必須開(kāi)拓出一個(gè)充滿生機(jī)和活力的人才基地,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才一體化的開(kāi)發(fā)和使用,最大限度地將區(qū)域內(nèi)的人才資源開(kāi)發(fā)好、使用好,使得人盡其才,為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以下是筆者對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新型一體化人才建設(shè)提出的幾點(diǎn)建議。
3.1 創(chuàng)建廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源與人才培養(yǎng)資源共享的機(jī)制
其一,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市應(yīng)該要確定人才開(kāi)發(fā)一體化總體目標(biāo),政府對(duì)整個(gè)區(qū)域的人才開(kāi)發(fā)、穩(wěn)定、儲(chǔ)備要有一個(gè)整體的思路,建立全面發(fā)展的人才觀(既著眼于人才的全面發(fā)展,也著眼于整個(gè)區(qū)域的全面發(fā)展),形成整體規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)、資源共享、合作互利的人才開(kāi)發(fā)與合作并共享的新機(jī)制。其二,高端人才可以通過(guò)一方引進(jìn)、多地使用的辦法,發(fā)揮他們的引領(lǐng)與輻射作用,以項(xiàng)目合作等方式為平臺(tái),鼓勵(lì)并支持他們跨市、州、區(qū)進(jìn)行各方面的引領(lǐng)和帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源的共享。
3.2 建立統(tǒng)一的開(kāi)放性人才市場(chǎng)流動(dòng)機(jī)制
一是整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的各種人才數(shù)據(jù)與資源,并將區(qū)域內(nèi)人才數(shù)據(jù)與資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享,建立區(qū)域內(nèi)人才數(shù)據(jù)庫(kù),打造一個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一和開(kāi)放的區(qū)域人才信息交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)人才信息資源共享。二是擴(kuò)大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與相鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才市場(chǎng)交流與合作,構(gòu)建泛區(qū)域人才交流與合作平臺(tái),通過(guò)對(duì)人才資源的收集與整理,創(chuàng)設(shè)泛區(qū)域人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然也要充分尊重區(qū)域內(nèi)人才工作與個(gè)性特征的差異,鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的各市州在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才政策基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新,使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人才市場(chǎng)得到健康有序和可持續(xù)發(fā)展。
3.3 成立一體化人才的公共辦事機(jī)制
一是要加快建立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才合作的公共服務(wù)機(jī)制,在項(xiàng)目合作、人才引進(jìn)、人才教育與培訓(xùn)、人才交流等方面提供統(tǒng)一而有效的公共服務(wù)。二是建立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的公共人事服務(wù)體系,摸索出一套社會(huì)化人才檔案管理與辦理的公共服務(wù)系統(tǒng),完善人才市場(chǎng)信息估算分析,制定按期發(fā)布人才信息的制度,拓展人事人才服務(wù)范疇和內(nèi)容。三是逐步實(shí)現(xiàn)“一地委托代理、多方合作服務(wù)”人才合作公共服務(wù)機(jī)制。四是積極推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才職業(yè)資格的互認(rèn)與銜接,在整個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各種人才的無(wú)障礙就業(yè)模式。
參 考 文 獻(xiàn)
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[責(zé)任編輯:鄧進(jìn)利]