改革新形勢下軍工科研院所如何破解科研成果轉(zhuǎn)化難題

齊風杰　袁君　魏振濤　劉原棟　牟曉明　聶景江　孫利忠

摘 要：軍民融合和軍工科研院所分類改革新形勢下，軍工科研院所要加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。本文針對改革新形勢下軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，就加快推進科技成果轉(zhuǎn)化提出了一些對策及建議。

關(guān)鍵詞：改革；成果轉(zhuǎn)化；問題；對策

軍民融合和軍工科研院所分類改革已成為當前深化改革的重要內(nèi)容，對軍工科研院所發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。隨著軍民融合深度發(fā)展，軍工行業(yè)壁壘正逐漸消失，軍品市場競爭態(tài)勢日益加劇；軍工科研院所分類改革的推進倒逼軍品科研院所以市場為導(dǎo)向加快改革進一步滿足市場需求。

面對改革新形勢和發(fā)展新困境，軍工科研院所要主動作為，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。李克強總理在2015年政府工作報告明確提出，要“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推進科技資源開放共享”。

本文針對改革新形勢下軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，就加快推進科技成果轉(zhuǎn)化提出了一些對策及建議。

一、軍工科研院所成果轉(zhuǎn)化存在的問題

改革開放以來，尤其是“十一五”和“十二五”期間，隨著科技成果轉(zhuǎn)化投入的逐年增長，軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了較大成效，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低、成果成熟度不高、成果轉(zhuǎn)化積極性不足等問題長期存在嚴重制約了科技成果轉(zhuǎn)化工作。

（一）科技成果轉(zhuǎn)化率較低

我國科技成果轉(zhuǎn)化一直存在“最后一公里”問題，據(jù)統(tǒng)計我國科技成果轉(zhuǎn)化率在10%左右，軍工科研院所科研成果轉(zhuǎn)化率尚不足10%，遠低于發(fā)達國家40%的水平。

（二）科技成果成熟度不高

科技成果成熟度高是成功轉(zhuǎn)化的前提條件，但是軍工科研院所大多數(shù)科技成果以結(jié)題和驗收為終點，技術(shù)成熟度不高，與產(chǎn)業(yè)化需求有較大差距。

（三）科研人員對科技成果轉(zhuǎn)化積極性不足

科技成果轉(zhuǎn)化的主體是科研人員，但科研人員對科技成果轉(zhuǎn)化缺乏熱情和主動性，是造成科技成果轉(zhuǎn)化難的重要原因。

二、原因剖析

造成成果轉(zhuǎn)化率較低、成果成熟度不高、科研人員對科技成果轉(zhuǎn)化積極性不足的原因是多方面的，主要有：

（一）體制機制不完善

軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化體制機制不完善是影響科技成果轉(zhuǎn)化的主要原因。目前對科研人員的考核評價存在著“重項目、重成果、輕應(yīng)用、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，直接影響了科研人員對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。盡管國家法律法規(guī)對科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬制定了標準，但由于缺乏配套的實施細則，目前科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬的分配仍存在一些管理盲區(qū)，糾紛較多，嚴重影響了各方從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。科技成果信息平臺和科技中介服務(wù)機構(gòu)在科技成果的供給和需求之間起著橋梁和紐帶作用，能夠有效降低轉(zhuǎn)化成本、提高轉(zhuǎn)化效率，與民口相比，軍工行業(yè)的特殊管理機制、保密等要求導(dǎo)致軍工科研院所對科技成果信息平臺和科技中介服務(wù)機構(gòu)利用明顯不足。成果轉(zhuǎn)化基金投入不足也是影響科技成果轉(zhuǎn)化的重要原因。

（二）科研成果與市場需求脫節(jié)

目前軍工科研院所科研項目與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較差，承擔的科研任務(wù)相對較多，但轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品較少?？蒲腥藛T對市場需求關(guān)注不足，片面追求科技成果的技術(shù)水平和獲獎等級，對成果產(chǎn)生后如何適應(yīng)市場考慮不足。

（三）科技成果缺乏工程化研究和中試環(huán)節(jié)

據(jù)統(tǒng)計，科技成果經(jīng)過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率可達80%，而未經(jīng)過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率低于30%。由于國家產(chǎn)業(yè)和專業(yè)布局限制，軍工科研院所普遍缺乏中試基地，導(dǎo)致大量科技成果未經(jīng)過工程化研究和中試環(huán)節(jié)即投入產(chǎn)業(yè)化，問題一旦集中暴露出來會導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化失敗或延遲轉(zhuǎn)化。

三、加快科技成果轉(zhuǎn)化的對策及建議

就加快推進軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化，提出以下幾個方面的對策與建議：

（一）完善體制機制，為科技成果轉(zhuǎn)化提供保障

一是完善成果轉(zhuǎn)化考核機制，將成果轉(zhuǎn)化在職務(wù)職稱晉升、績效考核中予以充分體現(xiàn)，更好地調(diào)動科研人員的積極性，激活成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動力。

二是建立完善配套的科技成果獎勵和報酬分配實施細則并嚴格落實。

三是梳理成果，分類建立目錄，在符合國家保密規(guī)定的前提下，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化信息平臺，必要時引入第三方成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。

四是設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金。從科技成果轉(zhuǎn)化收入中提取一定比例設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，對評選的重點科技成果進行轉(zhuǎn)化。

（二）嚴把選題關(guān)，從源頭上解決科技成果市場化先天不足的問題

科技項目是科技成果形成的載體，除純基礎(chǔ)科研項目外，對于應(yīng)用型科研項目，在立項時要瞄準產(chǎn)業(yè)化，項目立項前要慎重論證，要規(guī)劃好將來的產(chǎn)業(yè)化前景和產(chǎn)業(yè)鏈，一旦立項就要按照既定思路走下去，直到產(chǎn)業(yè)化，中間不輕言放棄。

（三）加強產(chǎn)學研結(jié)合，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化

認真梳理現(xiàn)有科技成果，對于成熟度較低的成果要通過申報項目和自主投入進一步提高成熟度；加強與相關(guān)單位合作，建立廣泛有效的產(chǎn)學研合作關(guān)系，盡快貫通中試、批量生產(chǎn)、市場推廣等環(huán)節(jié)，積極推進成果轉(zhuǎn)化。

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作者簡介：

齊風杰（1982-），山東莒縣人，副研究員，主要研究方向為科技項目管理。