組織化通道 社區(qū)社會(huì)組織的功能定位與行動(dòng)策略

伴隨著“社會(huì)”的不斷生長，社區(qū)社會(huì)組織日益成為基層治理不可忽視的重要維度，也是重構(gòu)社區(qū)大眾日常生活實(shí)踐的重要組織化載體。本文從組織化視角出發(fā)，分析了社區(qū)建設(shè)微觀力量的社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)歷史條件，其在當(dāng)前社區(qū)治理創(chuàng)新語境下的功能定位，以及助推社區(qū)健康有序發(fā)展的行動(dòng)策略。

從單位制到社區(qū)制：“國家-個(gè)人”中間機(jī)制的嬗變及其限度。新中國成立以來，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過一系列“單位”組織連接著個(gè)體、家庭，形成“國家-單位-個(gè)人/家庭”的社會(huì)組織化機(jī)制。隨著全球化思潮的不斷滲透以及社會(huì)轉(zhuǎn)型對原有單位體制的沖擊，“單位治國”思路已日益式微，并逐步讓位于街居制和社區(qū)制，成為轉(zhuǎn)型初期的一種重要治理體制。然而，由于明顯的科層化和行政化屬性，加之個(gè)體化時(shí)代的到來，街居制和社區(qū)制難以繼續(xù)扮演國家與個(gè)人之間的連接紐帶，大量個(gè)體游離于街居制和社區(qū)制之外而缺乏組織化通道。在此背景下，社區(qū)社會(huì)組織成為一支靜悄悄的社區(qū)變革力量，逐漸從零星的維權(quán)、志愿或興趣動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向更為廣泛的社區(qū)治理行動(dòng)實(shí)踐中來，成為一股重要的社區(qū)活力不斷注入社區(qū)建設(shè)洪流之中。這是當(dāng)前我國社區(qū)社會(huì)組織迅速發(fā)展的社會(huì)歷史基礎(chǔ)。

連接個(gè)體困擾與社區(qū)公共議題：社區(qū)社會(huì)組織的功能定位。從歷史的視角看，單位制、街居制和社區(qū)制都力圖在國家與個(gè)人之間扮演橋梁和紐帶作用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。然而，街居制和社區(qū)制的當(dāng)代實(shí)踐日益體現(xiàn)出明顯的技術(shù)治理取向，導(dǎo)致街居和社區(qū)難以真正扮演人們生活共同體的角色，也難以充分回應(yīng)散落在社會(huì)或社區(qū)空間中不同個(gè)體或人群的內(nèi)在需求。因此，亟待一種具有社會(huì)屬性的新型組織化機(jī)制在國家與個(gè)體之間發(fā)揮連接作用。在筆者看來，社區(qū)社會(huì)組織就是這樣一種能夠連接微觀個(gè)體與宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的重要組織化機(jī)制，它成為連接個(gè)體困擾與社區(qū)公共議題的重要紐帶，這是社區(qū)社會(huì)組織在當(dāng)前社區(qū)治理中的應(yīng)具有的核心功能和關(guān)鍵屬性。進(jìn)而言之，社區(qū)社會(huì)組織作為一種組織化替代機(jī)制，有助于發(fā)揮其非正式性、熟人關(guān)系、易動(dòng)員性、凝聚力強(qiáng)、互助互惠等社會(huì)性特征，促進(jìn)個(gè)體在社區(qū)場域之中獲得必要的支持網(wǎng)絡(luò)體系，在促進(jìn)居民參與社區(qū)公共議題的過程中，不斷促進(jìn)社區(qū)公共空間的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，以將社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)“活力有序、互助互惠、社區(qū)凝聚、環(huán)境友好、共享發(fā)展”的社會(huì)生活共同體。

自組織化與“三社聯(lián)動(dòng)”：社區(qū)社會(huì)組織的行動(dòng)策略。在很大程度上，社區(qū)社會(huì)組織未被制度化地建構(gòu)為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理的有效主體，原因在于：一方面，社區(qū)社會(huì)組織的早期形態(tài)偏向于維權(quán)取向或興趣愛好，要么被詬病為政治性太強(qiáng)，要么被理解為自娛自樂的自組織，因而，尚未廣泛參與到社區(qū)建設(shè)的公共議題中來。另一方面，我國社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展雖在規(guī)模上有迅速發(fā)展的趨勢，但其能力和功能并未得到充分凸顯。因此，對社區(qū)社會(huì)組織的行動(dòng)策略進(jìn)行反思和嘗試性建構(gòu)，無疑具有重要意義。其一，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的自組織化導(dǎo)向。社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)生于社區(qū)之中，是對社區(qū)需求和社區(qū)資源最為熟悉的治理主體，因此，發(fā)揮其組織居民參與社區(qū)公共事務(wù)的優(yōu)勢尤為必要，這也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的重要前提。其二，將社區(qū)社會(huì)組織納入“三社聯(lián)動(dòng)”框架中。作為社區(qū)活力的重要構(gòu)成，應(yīng)將社區(qū)社會(huì)組織納入當(dāng)前推動(dòng)社區(qū)治理的“三社聯(lián)動(dòng)”框架之中，發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作、正式社會(huì)組織、非正式社會(huì)組織（社區(qū)社會(huì)組織）和社區(qū)權(quán)力主體的各自優(yōu)勢和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)社區(qū)共治。其三，提升社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)能力。在目前一些地方政府通過自治金或微公益項(xiàng)目扶持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)遞送的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷注入專業(yè)力量，以優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)效能和作用空間。

徐選國

華東理工大學(xué)社會(huì)工作系講師，社會(huì)學(xué)（社會(huì)工作學(xué)）博士，管理科學(xué)與工程博士后。主要研究領(lǐng)域：社會(huì)工作學(xué)、社區(qū)社會(huì)學(xué)、基層治理、“三社聯(lián)動(dòng)”等。兼任上海高校智庫“社會(huì)工作與社會(huì)政策研究院”青年研究員，上?，F(xiàn)代公益組織研究與評估中心副主任，深圳市慈衛(wèi)公益事業(yè)發(fā)展中心理事、督導(dǎo)；汶川縣大同社會(huì)工作服務(wù)中心督導(dǎo)。