社區(qū)社會組織的前世今生

“社區(qū)社會組織”是“三社聯(lián)動”框架下一個很重要的概念，也是社區(qū)建設(shè)的重中之重。然而，從概念來說，我們說到“社區(qū)社會組織”的時候，并不是一個以“社會組織”為中心詞的偏正短語，最起碼在中國不是，而是一個專有名詞。為什么會這個樣子呢？我們得看看這個概念在中國歷史上的不同境遇。下面分四個階段簡述，分別是：建國前、建國后到改革開放之前、改革開放到2008年前后、2008年至今。

第一階段，建國前。建國前的村落、居民小鎮(zhèn)和城市聚居區(qū)可以理解為我們現(xiàn)在所說的社區(qū)，那時候的社區(qū)社會組織主要就是各種“會”，各種“道”，各種“門”等，或者以宗族和鄉(xiāng)紳勢力為基礎(chǔ)形成的組織，前者形式種類眾多，比如有反清復(fù)明的“天地會”，基地是“天地會總舵”，領(lǐng)袖人物是“天地會總舵主”，也有驅(qū)逐韃擄恢復(fù)中華的“興中會”，領(lǐng)袖人物是孫中山，當(dāng)然還有什么黨的，什么教的；后者比如以宗族廟嗣為標(biāo)志的家族組織等，在國法下用“家規(guī)”治理鄉(xiāng)村社會。這些社區(qū)社會組織魚龍混雜，很難厘清其脈絡(luò)，與現(xiàn)代政治有著千絲萬縷的關(guān)系，但無法準(zhǔn)確評價，當(dāng)局一般也根據(jù)其影響程度進(jìn)行招安、收買、聽之任之或者剿滅等方針。

第二階段，建國后到改革開放前。建國后，中央政府將一切社會組織通過各種方式予以消滅，法律上名之為“反動會道門組織”，杜絕任何人以任何方式組建具有一定目標(biāo)的社會組織。在基層農(nóng)村，通過行政機構(gòu)和黨組織的深入，打破了此前“皇權(quán)不下縣”的做法，即使深入到了鄉(xiāng)里層面，也有國家行政機構(gòu)的觸手。與此同時，通過各種反封建的運動，打碎了基層社會治理的“鄉(xiāng)紳結(jié)構(gòu)”，家族或宗族勢力作為一種社區(qū)社會組織的力量不復(fù)存在。

第三階段，改革開放到2008年前后。改革開放提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，在社會組織方面，放開了經(jīng)濟型社會組織的成立，也就是一個社會組織如果聲稱自己是以經(jīng)濟生產(chǎn)為目的的，則法律上認(rèn)為合法。與此同時，相應(yīng)的一些營利性的組織也成立起來，但這時候經(jīng)濟目的之外的社會組織，在法律上是非法的（合法的稱之為單位或者社會團體），在政治上是警惕的，甚至是危險的，比如“法輪功”組織。

第四階段，2008年至今。隨著社會建設(shè)和社會發(fā)展的需求越來越強烈，社區(qū)建設(shè)，“三社聯(lián)動”等提上議事日程?！叭缏?lián)動”要求以社區(qū)為平臺、以社工為主體，以社會組織為核心開展聯(lián)動。這里出現(xiàn)的社會組織包含兩個方面的內(nèi)容：一是在此前法律框架下的成立起來的正式社會組織，民政登記注冊，擁有獨立法人資格，有特定的組織目標(biāo)宗旨和組織框架等，一般稱其為“民辦非企業(yè)單位”，去年統(tǒng)一改名為“社會組織”。三社聯(lián)動就是要把這類擁有服務(wù)資源和服務(wù)能力的社會組織引入社區(qū)，為社區(qū)提供相應(yīng)資源和專業(yè)服務(wù)；二是目前還有在法律上完全解禁的“社區(qū)自組織”，不需要在民政登記注冊，沒有獨立法人資格，在特定社區(qū)內(nèi)活動的居民自組織。一如當(dāng)年你在大學(xué)里參加的“學(xué)生社團”。

從上面的梳理可以看出，社區(qū)社會組織最核心的概念在于“自組織”，三社聯(lián)動里的社區(qū)社會組織也正是“自組織”產(chǎn)物?！白越M織”作為名詞，是指社區(qū)成員自己發(fā)起成立的社會組織，比如各種興趣班、各種協(xié)會、各種小組各種隊等，作為動詞，是指社區(qū)居民具備自我團結(jié)自我協(xié)作自我組織起來的能力和動力。從歷史脈絡(luò)來看，目前社區(qū)社會組織還只是一個概念，雖然很多地區(qū)已經(jīng)搞起來了？但如何規(guī)范管理，如何推動發(fā)展都是亟待討論和實踐探索的問題。既然核心在于“自組織”，而最核心的在于社區(qū)居民具備這種自我組織的能力和動力，就不僅僅是一個法律上解禁的問題，也不僅僅是開開會發(fā)發(fā)文件就能解決的問題，還需要考慮在實踐上如何培力，如何建構(gòu)社區(qū)社會組織的支持系統(tǒng)，如何推進(jìn)社區(qū)社會組織的成立和發(fā)展等等。并且，要把此前打碎的“社區(qū)感”重新粘合起來，讓社區(qū)居民重新回到社區(qū)，愿意用“自組織”的方式解決社區(qū)面臨的困境和問題，也正是此后較長一段時間“三社聯(lián)動”的任務(wù)，當(dāng)然，更是社工的任務(wù)。

任文啟

生于1981，甘肅慶陽人，中共黨員。法學(xué)學(xué)士，社會學(xué)碩士，哲學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)博士后流動站在站博士后。

甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院副院長，副教授，碩士生導(dǎo)師。社會工作師。甘肅北辰社會工作服務(wù)中心理事長。主要

研究方向為司法社會工作與社區(qū)社會工作等。