關(guān)于青少年權(quán)益法律保護(hù)情況的調(diào)研與思考

許暢

【摘 要】對(duì)青少年權(quán)益給予特殊法律保護(hù)，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國初步建立起了多元化的青少年權(quán)益保護(hù)法律體系，但是立法、法律實(shí)施、法制教育等方面還存在諸多漏洞。文章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從立法完善、法律實(shí)施、法制教育3個(gè)方面加強(qiáng)青少年權(quán)益的法律保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】青少年；權(quán)益；法律保護(hù)

【中圖分類號(hào)】D922.183 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）05-0237-04

青少年由于心理和生理發(fā)育不成熟而屬于社會(huì)的弱勢群體，對(duì)青少年權(quán)益給予特殊法律保護(hù)是法律文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是法治國家應(yīng)該表現(xiàn)出的對(duì)社會(huì)個(gè)體權(quán)利的尊重。我國研究青少年問題的學(xué)者將青少年界定在14～25歲，這個(gè)年齡段包含未滿18周歲的未成年人和18周歲以上的剛成年青年人。本文則僅限于未成年人權(quán)益的特殊法律保護(hù)進(jìn)行論述。

1 青少年權(quán)益法律保護(hù)立法現(xiàn)狀

憲法作為國家的根本大法，在法律體系中處于根本法地位，具有最高法律效力?！吨腥A人民共和國憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定成為各部門法保護(hù)青少年合法權(quán)益的立法根據(jù)。

我國專門保護(hù)青少年權(quán)益的立法工作興起于20世紀(jì)80年代中后期。1985年10月，黨中央發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育、預(yù)防青少年犯罪的通知》，建議立法機(jī)關(guān)制定保護(hù)青少年權(quán)益的相關(guān)法律。1987年6月，上海市率先制定出臺(tái)《上海市青少年保護(hù)條例》。1991年9月，我國制定出臺(tái)了第一部旨在全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益、保障未成年人健康成長的專門法律——《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。自此開始了以專門的青少年保護(hù)法和非專門法律法規(guī)共同保護(hù)青少年權(quán)益的時(shí)代[1]。

1.1 專門的青少年保護(hù)法律法規(guī)

專門的青少年保護(hù)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干建議》等。這些法律法規(guī)初步明晰了保護(hù)青少年工作的基本原則和主要內(nèi)容，確定了政府部門、家庭、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和成年人在青少年合法權(quán)益保護(hù)工作中應(yīng)盡的義務(wù)，與此同時(shí)，也對(duì)侵害青少年合法權(quán)益的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，逐步將繁瑣、零碎的內(nèi)容納入到規(guī)范化、法制化的法律體系中來。

1.2 其他法律法規(guī)中保護(hù)青少年權(quán)益的規(guī)定

在民事法方面，《民法總則》規(guī)定了未成年人享有與成年人平等的民事主體資格；8周歲以上的未成年人只能實(shí)施與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，其他民事活動(dòng)應(yīng)由其法定代理人代理或征得其法定代理人的同意；對(duì)未成年人設(shè)立監(jiān)護(hù)人制度，監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)保護(hù)未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益?！痘橐龇ā芬?guī)定了家庭成員間禁止虐待、遺棄，禁止家庭暴力，父母對(duì)子女具有撫養(yǎng)教育義務(wù)，非婚生子女享有婚生子女的同等權(quán)利，離婚后父母對(duì)子女仍有撫養(yǎng)教育的義務(wù)等內(nèi)容。

在刑法方面，《刑法》規(guī)定了未滿14周歲的人犯罪不負(fù)刑事責(zé)任；已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿14周歲不滿16周歲的青少年，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿14周歲不滿18歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；犯罪的時(shí)候不滿18周歲的人，不適用死刑等內(nèi)容。

在行政法方面，《行政處罰法》中規(guī)定，不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定，已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

在教育法方面，《義務(wù)教育法》《教師法》《教育法》等法律也對(duì)青少年的權(quán)益做出了一系列規(guī)定。

在社會(huì)保障、勞動(dòng)及其他綜合立法方面，主要是《勞動(dòng)法》《禁止使用童工規(guī)定》《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》等。其中， 《勞動(dòng)法》第五十八條規(guī)定，國家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)；第六十四條規(guī)定，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)；第六十五條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)未成年工進(jìn)行健康查體?！督故褂猛ひ?guī)定》和《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》中保護(hù)青少年合法權(quán)益的規(guī)定更加詳細(xì)具體。

在程序法方面，主要是《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定。例如，《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》中第二條規(guī)定，辦理未成年人違法犯罪案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，貫徹教育、感化、挽救的方針，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點(diǎn)，尊重其人格尊嚴(yán)，保障其合法權(quán)益；第五條規(guī)定，辦理未成年人違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)保護(hù)未成年人的名譽(yù)，不得公開披露涉案未成年人的姓名、住所和影像；第十五條規(guī)定，辦理未成年人違法犯罪案件時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制和盡量減少使用強(qiáng)制措施；等等。

由此可見，我國青少年保護(hù)的立法范圍相當(dāng)廣泛，涉及青少年生活、教育、工作等各個(gè)方面，初步建立起了以憲法為龍頭，多種法律法規(guī)相結(jié)合的，以保護(hù)青少年健康成長、勞動(dòng)用工、預(yù)防青少年犯罪等為內(nèi)容的多元法律體系。

2 青少年權(quán)益法律保護(hù)中存在的問題

2.1 立法層面上關(guān)于青少年權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)仍不完備

要想切實(shí)推進(jìn)我國青少年權(quán)益保護(hù)工作，首先必須做到有法可依。從目前我國的法律情況來看，第一，系統(tǒng)性不強(qiáng)。針對(duì)青少年的專門性立法數(shù)量少，有關(guān)青少年權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容大都分散在各個(gè)不同的法律法規(guī)中，沒有形成相對(duì)系統(tǒng)完整的權(quán)益保護(hù)體系。第二，存在法律空白。例如，我國至今沒有明確親權(quán)制度。雖然在立法中有關(guān)于親權(quán)內(nèi)容的法律條文，但是都散見于各個(gè)法律之中，不足以涵蓋親權(quán)制度的全部內(nèi)容，相關(guān)規(guī)定也過于概括抽象，權(quán)利義務(wù)要求不明確。目前，用以替代親權(quán)的監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容過于簡單，實(shí)踐中難以操作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法勝任調(diào)解日益復(fù)雜的親子關(guān)系的角色。第三，模糊性條款較多。例如，《民法通則》對(duì)未成年人進(jìn)行了完全民事行為能力、限制行為能力、無民事行為能力的區(qū)分，而《未成年人保護(hù)法》中只規(guī)定了不滿18歲的都是未成年人，對(duì)8周歲以下、8～16周歲、16～18周歲的未成年人沒有再具體進(jìn)行區(qū)分，而這些主體在法律責(zé)任承擔(dān)和受保護(hù)程度上是存在差異的，應(yīng)給予區(qū)別對(duì)待。第四，缺乏制裁性條款。大部分法律條文僅僅停留在呼吁性、倡導(dǎo)性的宣傳號(hào)召層面上，缺乏必要的處罰條款，對(duì)相關(guān)維權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、具體職能、法律地位都沒有具體的說明，難以用國家強(qiáng)制力保障法律實(shí)施。

2.2 實(shí)施層面上關(guān)于青少年權(quán)益保護(hù)的法律落實(shí)仍不健全

一是部分保護(hù)青少年權(quán)益的法律法規(guī)在司法實(shí)踐中無法完全落實(shí)到位。例如， 《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定，對(duì)于已滿14周歲不滿16周歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理；已滿16周歲不滿18周歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。但是，法院在判決時(shí)必須公開披露當(dāng)事人的姓名、住址等信息，個(gè)別媒體通過信息檢索進(jìn)行案件跟蹤曝光，侵犯了青少年的隱私權(quán)，對(duì)他們的健康成長造成了不利的影響。再如，《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定，任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒。而在現(xiàn)實(shí)生活中，幾乎沒有商店會(huì)過問煙酒消費(fèi)者的年齡問題，也沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理這些經(jīng)營者的銷售行為，許多青少年尚未成年即成為癮君子，該項(xiàng)規(guī)定形同虛設(shè)。

二是相關(guān)維權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用十分有限。目前，未成年人保護(hù)委員會(huì)、預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、婦女兒童工作委員會(huì)等維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多是依托共青團(tuán)和婦聯(lián)這樣的群團(tuán)組織而設(shè)立的，這些機(jī)構(gòu)沒有法律授權(quán)和行政授權(quán)，權(quán)威性明顯不足，維權(quán)能力不強(qiáng)。很多部門沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，大多是臨時(shí)性舉辦活動(dòng)，重形式、輕實(shí)效。部分部門的職能、職責(zé)重疊交叉，權(quán)責(zé)不明晰，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管控機(jī)制，在處理青少年權(quán)益侵害事件時(shí)容易出現(xiàn)多頭負(fù)責(zé)、推諉扯皮的現(xiàn)象，辦事效率低下。

2.3 意識(shí)層面上關(guān)于青少年權(quán)益保護(hù)的法制教育仍不到位

一是宣傳教育力度不足。在學(xué)校方面，多年來，在應(yīng)試教育體制下，學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想始終受制于社會(huì)、家長及政府職能部門對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只注重升學(xué)率，法制教育、心理教育內(nèi)容少之又少，普遍存在重形式、輕內(nèi)容，重灌輸、輕實(shí)效，重教書、輕育人等現(xiàn)象，有的學(xué)校雖然設(shè)立了法制課和配備了兼職老師，但法制教育沒有固定教材，課程內(nèi)容安排隨意，大多是為了應(yīng)付上級(jí)要求，建組織、搭班子、走過場，徒有虛名，實(shí)效甚微。在家長方面，大多數(shù)家長只要求子女學(xué)習(xí)成績好，對(duì)思想品德、心理成長和行為規(guī)范很少過問。部分家長自身的法制素質(zhì)不高，一旦子女出了事，教育方法簡單粗暴，容易使孩子產(chǎn)生逆反心理。在社會(huì)方面，許多部門認(rèn)為教育只是學(xué)校的事情，僅僅把開展法制宣傳、法制教育作為階段性的工作，對(duì)法制教育宣傳不夠、開展不夠。

二是自我維權(quán)意識(shí)薄弱。青少年作為一個(gè)相對(duì)弱小的特殊群體，沒有取得獨(dú)立的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，大都是限制民事行為能力人、無民事行為能力人，所以對(duì)成年人有著很大的依賴性和盲從性。我國傳統(tǒng)文化對(duì)青少年更多的是強(qiáng)調(diào)“孝、順從”，普遍忽視了個(gè)體法定權(quán)利認(rèn)知和維護(hù)的教育，這就進(jìn)一步加深了這種依賴性和盲從性。青少年認(rèn)為自身的權(quán)利應(yīng)由其父母做主或由學(xué)校老師代辦，沒有意識(shí)到自身應(yīng)是被社會(huì)所確認(rèn)的獨(dú)立的個(gè)體，是在家庭、學(xué)校和社會(huì)中應(yīng)當(dāng)享有積極、主動(dòng)權(quán)利的主體，從而導(dǎo)致青少年在知法、懂法、用法的能力和意識(shí)方面的薄弱與缺失。

3 加強(qiáng)青少年權(quán)益法律保護(hù)的建議

3.1 完善立法，織密青少年權(quán)益保護(hù)法律保障網(wǎng)絡(luò)

建議在現(xiàn)有專門法律的基礎(chǔ)上，把分散在其他法律法規(guī)中的青少年權(quán)益保護(hù)條款進(jìn)行優(yōu)化整合，合并成一個(gè)有機(jī)完整的青少年法律權(quán)益保護(hù)體系，使實(shí)體法、程序法等相互協(xié)調(diào)，彼此呼應(yīng)，形成系統(tǒng)。指定統(tǒng)一規(guī)則，明確相同位階法律規(guī)范出現(xiàn)沖突時(shí)的優(yōu)先適用問題。保障立法質(zhì)量，盡量減少呼吁性、倡導(dǎo)性的法律規(guī)范，消除各個(gè)法條間的沖突規(guī)定，對(duì)實(shí)踐中存在爭議的條款及時(shí)出臺(tái)司法解釋，確保立法落到實(shí)處。廣開言路，拓寬發(fā)言渠道，使更多的人參與到青少年權(quán)益保護(hù)立法中來，最大限度地填補(bǔ)空白，努力增加青少年權(quán)益保護(hù)的立法數(shù)量和顯示可操作性。例如，對(duì)《未成年人保護(hù)法》中方向性、原則性條款予以明確化，借鑒我國《民法通則》相關(guān)規(guī)定，對(duì)8周歲以下、8～16周歲、16～18周歲未成年人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待；明確社會(huì)各界、團(tuán)體組織等不同組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，如何相互協(xié)調(diào)；等等。

3.2 配強(qiáng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)青少年權(quán)益保護(hù)法律落地見效

一是要做好司法實(shí)踐保護(hù)。提高司法人員素質(zhì)，有選擇性地學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的少年司法制度，進(jìn)行宣判、追究刑事責(zé)任、打擊犯罪的同時(shí)，也應(yīng)完善對(duì)青少年自身權(quán)益的司法保護(hù)。未成年法庭要配備熟悉青少年心理、生理特征的司法人員，各級(jí)法庭之間要有良好的溝通與配合，在司法過程中公平、準(zhǔn)確適用法律的同時(shí)，盡可能地減少對(duì)青少年在司法過程中所受到的二次傷害[2]。

二是要做好專業(yè)機(jī)構(gòu)保護(hù)。梳理整合我國現(xiàn)有的青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)，形成組織嚴(yán)密、系統(tǒng)完整的維權(quán)機(jī)構(gòu)體系，賦予與其自身所承擔(dān)的義務(wù)相對(duì)等的法律權(quán)力，明晰機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能職責(zé)、工作范圍，針對(duì)不同時(shí)期影響青少年健康成長的突出問題，根據(jù)各自職能和社會(huì)功能開展專項(xiàng)整治或?qū)ｎ}維權(quán)活動(dòng)。各機(jī)構(gòu)內(nèi)部要制定規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制和建立完整的檔案制度，在機(jī)構(gòu)內(nèi)顯著位置或機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布維權(quán)內(nèi)容、維權(quán)電話、單位地址和負(fù)責(zé)人，以便青少年能夠知曉維權(quán)途徑，便于社會(huì)各界的監(jiān)督。

三是要做好聯(lián)動(dòng)機(jī)制保護(hù)。按照“輕重緩急、急事特辦”的原則，明確青少年維權(quán)的快速反應(yīng)事項(xiàng)的內(nèi)容、程序、時(shí)限要求等，制定相關(guān)規(guī)定。如果屬于多個(gè)部門共同辦理的事項(xiàng)，應(yīng)盡快確定牽頭單位，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，確保青少年維權(quán)訴求的問題“件件有著落、事事有回音”。為保證青少年訴求快速反應(yīng)機(jī)制落到實(shí)處，還應(yīng)建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的目標(biāo)管理體系，把解決群眾訴求情況納入各部門、各單位的政績考核，并作為政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的重要依據(jù)。

3.3 營造氛圍，確保青少年權(quán)益保護(hù)法律入腦入心

一是要進(jìn)一步深化校園法制教育。建議以法律法規(guī)的形式明確規(guī)定中小學(xué)法制教育制度，將法制教育納入中小學(xué)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)階段的法律知識(shí)體系做出明確的界定，加大法制教育課程的比重，通過開展法律知識(shí)競賽、旁聽庭審、參觀勞教所等多種教學(xué)形式使學(xué)生掌握法律知識(shí)、增強(qiáng)法治觀念，由淺入深，循序漸進(jìn)，打好基礎(chǔ)。

二是要進(jìn)一步提高家長的法制意識(shí)。家長要徹底轉(zhuǎn)變重智育、輕德育的傳統(tǒng)觀念，把教育的重點(diǎn)放在法律意識(shí)和德行培養(yǎng)方面，多渠道、多方面地掌握孩子的心理發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí)，要教給孩子最基本的預(yù)防意外、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、自我保護(hù)的方法，積極配合參與各類普法實(shí)踐活動(dòng)，與孩子共同增強(qiáng)法律意識(shí)。

三是要進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)青少年法制教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，各有關(guān)部門和社會(huì)組織要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，積極參與青少年法制宣傳教育，為青少年的健康成長營造良好的教育環(huán)境。司法部門要設(shè)立青少年維權(quán)熱線和青少年法律援助中心，及時(shí)受理侵害青少年的投訴，并聘請(qǐng)專家為他們提供法律及心理咨詢；公安部門要會(huì)同文化、工商等部門定期對(duì)校園周邊的文化娛樂場所、網(wǎng)吧等進(jìn)行專項(xiàng)整治，為青少年的健康成長營造良好的社會(huì)環(huán)境；教育、財(cái)政部門要在人、財(cái)、物方面提供必要的支持，保證法制教育工作順利開展[3]。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉金霞.我國青少年權(quán)益法律保護(hù)制度體系研究[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，13（4）：17-18.

[2]郭曉嵐.我國青少年人權(quán)益保護(hù)的法律研究[J].世紀(jì)橋，2016（8）：45.

[3]王海.新常態(tài)下青少年法制教育現(xiàn)狀及反思[N].大理日?qǐng)?bào)，2015-10-23（A3）.

[責(zé)任編輯：高海明]