淺析廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行及其對策

蔣中華 譚慶萍

【摘 要】改革開放以來，廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷改革與完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金收支規(guī)模不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平進(jìn)一步提高。但隨著廣西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的急劇變化，對廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩，基金增收難度加大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大規(guī)模的人口流動對城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌銜接形成巨大的挑戰(zhàn)，人口老齡化加速，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)等問題。基于此，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)應(yīng)加快改革和完善的進(jìn)程，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。文章利用權(quán)威部門發(fā)布的社保年報(bào)數(shù)據(jù)，闡析廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行情況和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出解決制約廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施影響因素的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)企業(yè)職工；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行；改革

【中圖分類號】F842.67 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）05-0175-04

1 廣西城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況

1.1 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員情況

2016年，廣西城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)到599.32萬人，同比2015年增長了22.69萬人，增長率為3.93%。其中：參保職工有407.15萬人，離退休人員有192.17萬人，分別比2015年增加了17.39萬人和5.3萬人，增長率分別為4.5%和2.84%。2016年，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.644 9，比2015年的0.604 8增加了0.04個(gè)百分點(diǎn)。

近年來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

1.1.1 參保人數(shù)持續(xù)增長，但增幅日趨放緩

如圖1、圖2所示，2012—2016年，廣西的參保人員呈持續(xù)增長趨勢，增幅有所放緩。從增長率的角度來看，2012年以來，增長率已連續(xù)4年下降，2016年與2015年相比，只上升了0.52%，與2012年的增長率相比，下降了2.04個(gè)百分點(diǎn)。主要是因?yàn)閺V西參保人數(shù)的增長主要依靠自然增長和擴(kuò)面增長，所以新增的范圍日趨縮小。

1.1.2 中斷繳費(fèi)人員人數(shù)有所上升，占參保職工人數(shù)的比例有上升趨勢，但增幅放緩

如圖3所示，2016年，廣西的參保職工人數(shù)為407.15萬人，其中中斷繳費(fèi)人數(shù)（參保職工人數(shù)減繳費(fèi)人數(shù)）為64.22萬人，比2015年增加了3萬人，增幅為4.9%，中斷繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例為15.78%。從近5年的情況來看，中斷繳費(fèi)人數(shù)基本呈持續(xù)緩慢增長的態(tài)勢。

1.1.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)有所提高

如圖4所示，2016年，按離退休人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)之比得出負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.644 9，為近5年來最高，較2015年的0.604 8增加了0.04個(gè)百分點(diǎn)。分析主要原因如下：一是離退休人數(shù)增長率高于同期繳費(fèi)人數(shù)增長率，人口老齡化加重。二是近2年來廣西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、部分企業(yè)改制、部分企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等，造成政策性提前退休的人員數(shù)量增多。

1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況

1.2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支基本情況

2016年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（含純企業(yè)和其他，下同）的總收入為570.15億元，基金總支出為520.29億元，累計(jì)結(jié)余459.14億元。

從表1得知，2016年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為570.15億元，比2015年增加91.19億元，增幅為19.04%。基金總支出為520.29億元，比2015年增加支出49.57億元，增幅為10.53%，累計(jì)結(jié)余459.14億元。

1.2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增加的原因分析

1.2.2.1 離退休人員人數(shù)增長較快

從表2得知，2016年離退休人數(shù)達(dá)192.17萬人，比2012年凈增33.12萬人，增長率有所放緩并逐年下降。5年來，退休人數(shù)增長而增加的支出占增加支出的34.28%左右，特別是2012年，年增支出額在20億元以上。因此，退休人數(shù)的較快增長是基金支出增加的主要原因之一。

1.2.2.2 退休人員的基本養(yǎng)老金水平逐年提高

從表3中的數(shù)據(jù)得知，2012—2016年，離退休人員月人均養(yǎng)老金水平分別為1 527元、1 720元、1 869元、2 035、2 185元。養(yǎng)老金水平的逐年提高，基金支付增幅較大。養(yǎng)老金水平的提高，一方面是連續(xù)12年調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，另一方面是由于新增退休人員的基本養(yǎng)老金普遍比早退休人員的基本養(yǎng)老金要高。

2 存在問題

（1）繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例較低，中斷繳費(fèi)人數(shù)增加，基金征繳難度日漸增大。2016年，廣西實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)的82.17%，與2015年的84.29%相比，下降了2.12%，近5年來這一比例一直呈下降的趨勢，而中斷繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例卻逐年增加。分析主要原因如下：一是受近年來經(jīng)濟(jì)下行等因素的影響，部分參保單位效益下滑，導(dǎo)致繳費(fèi)能力下降，甚至無力繳費(fèi)造成職工中斷繳費(fèi)；二是失業(yè)人員增加，職工減少，失業(yè)人員沒有能力再續(xù)繳；三是全區(qū)平均社平工資增幅較大，以及對現(xiàn)行政策實(shí)行繳費(fèi)滿15年達(dá)法定退休年齡即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的片面理解，個(gè)體參保人員中斷繳費(fèi)比較突出；四是非公有制企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)少、私營業(yè)主參保意識不強(qiáng)，瞞報(bào)漏報(bào)參保人數(shù)現(xiàn)象較普遍。

（2）離退休人數(shù)增長率高于繳費(fèi)人數(shù)增長率，造成養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷攀高。2016年，廣西的離退休人數(shù)達(dá)192.17萬人，比2015年增加了5.3萬人，增長率為2.84%；繳費(fèi)人數(shù)增幅為2.53%。從2012年起的近5年來，離退休人數(shù)的增長速度雖已放緩，但仍高于繳費(fèi)人數(shù)的增長幅度，因此造成養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)從2012年的0.555 1上升至2016年的0.644 9，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)的持續(xù)增長，直接影響當(dāng)期養(yǎng)老基金的支撐能力。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口面增大，基金支撐能力下降。近5年來，廣西的當(dāng)期缺口逐步增大，大部分城市出現(xiàn)當(dāng)期缺口，基金支撐能力逐年下降。分析主要原因如下：一是廣西的老齡化程度增加，經(jīng)濟(jì)形勢不好，導(dǎo)致離退休人員增長率高于同期參保職工的增長率，基金收入與支出的差距逐漸縮小；二是廣西的社平工資逐年增大導(dǎo)致新增退休人員養(yǎng)老金普遍較高，而新增擴(kuò)面人員中大部分是個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費(fèi)基數(shù)普遍較低；三是連續(xù)12年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金使基金支付增幅增大；四是企業(yè)繳費(fèi)能力下降，欠費(fèi)比例偏高，清欠力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對策

（1）繼續(xù)加大宣傳力度，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作。以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》為核心，借助社?！按笈褴嚒钡日咝麄髌脚_，加大法律政策宣傳力度，繼續(xù)加大擴(kuò)面征繳工作力度，做好城鄉(xiāng)居民的參保工作，推進(jìn)社保工作向縱深發(fā)展。繼續(xù)以工業(yè)園區(qū)企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他從業(yè)人員、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為擴(kuò)面重點(diǎn)，努力提高參保繳費(fèi)率，重點(diǎn)加強(qiáng)對小、微型企業(yè)的擴(kuò)面征繳工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保完成年度擴(kuò)面計(jì)劃。

（2）加強(qiáng)征繳稽核和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加大對參保企業(yè)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)稽核力度，確實(shí)提高繳費(fèi)人數(shù)比例和收繳率，強(qiáng)化多繳多得，長繳多得的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定現(xiàn)有繳費(fèi)人群，嚴(yán)格基金管理，確保應(yīng)收盡收，加大清欠力度。完善內(nèi)控檢查制度，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)防控，預(yù)防職務(wù)犯罪。

（3）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件審核力度，確?；鸢踩Ｔ诖_保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，要把好待遇申領(lǐng)的入口關(guān)。提高經(jīng)辦工作人員的素質(zhì)和經(jīng)辦能力；完善經(jīng)辦管理制度；實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核定支付檢查形成制度化；繼續(xù)開展“人臉識別”認(rèn)證工作，加快完善認(rèn)證平臺建設(shè)，加強(qiáng)核查重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇行為，完善及規(guī)范清退重領(lǐng)待遇的制度和流程，嚴(yán)把基金出口關(guān)。

（4）繼續(xù)貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化各級政府對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)盡的責(zé)任。加強(qiáng)對市、縣基金缺口分擔(dān)資金財(cái)政預(yù)算計(jì)劃落實(shí)到位的督促檢查工作；建立權(quán)利與義務(wù)、激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制，充分調(diào)動各級政府推動擴(kuò)面征繳工作積極性。

4 結(jié)語

我國已逐漸建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在保障人民生活、體現(xiàn)社會公平、促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。通過對廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行分析，廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展仍面臨譬如公平性不足，參保覆蓋面仍有不少“空白”，參保政策不一，參保人員跨制度和跨地區(qū)流動仍有不少政策障礙，基金籌資渠道仍較窄，缺乏保值增值手段，長期支付壓力巨大，以及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后等一些突出矛盾和問題。這些矛盾和問題，有些是過去遺留下來的，有些則是在改革發(fā)展過程中新出現(xiàn)的，我們應(yīng)以更大的勇氣、更高的智慧，用深化改革的辦法加以解決。充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行分析的作用，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]

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