信息時(shí)代的新型監(jiān)督模式

張雙山

訪重慶市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任毛玉樹

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。黨的十八大以來，特別是四中全會(huì)以來，隨著新預(yù)算法的頒布實(shí)施和依法治國的深入推進(jìn)，人大在預(yù)算監(jiān)督方面的力度也越來越大。

全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在剛剛閉幕的十二屆全國人大五次會(huì)議上作人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，明確提出“推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”的要求。對(duì)此，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)表示，今年將在全國開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)，并在6月左右召開會(huì)議進(jìn)行部署、推進(jìn)。

那么，重慶人大在推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督這方面有何想法和打算？如果試行將有可能面臨哪些困難和問題？又有何解決之策？本刊記者專訪了市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任毛玉樹。

全國試點(diǎn)帶來機(jī)遇

毛玉樹外表儒雅、目光睿智。他告訴記者，近年來，廣東、四川、黑龍江、湖北、天津等省市人大已經(jīng)進(jìn)行了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的有益探索，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。去年出臺(tái)的《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，對(duì)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作出了明確規(guī)定，也為重慶市推動(dòng)下一步工作提供了法律依據(jù)。

“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是新技術(shù)時(shí)代催生的一種新型監(jiān)督模式?！泵駱湔f，即人大工作機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將財(cái)政部門的預(yù)算管理系統(tǒng)與人大工作機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)人大準(zhǔn)確、及時(shí)了解經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行情況。

通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行信息的綜合分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)與財(cái)政部門、預(yù)算單位進(jìn)行溝通、核實(shí)，促進(jìn)糾正整改。全國即將試點(diǎn)也為其深化發(fā)展、扎實(shí)推開帶來機(jī)遇。

“不知你注意到?jīng)]？”毛玉樹說，張德江委員長(zhǎng)提出的是“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”，而不是“預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督”。這兩者是有區(qū)別的。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是通過人大工作機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將財(cái)政部門的預(yù)算管理系統(tǒng)與人大工作機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，其數(shù)據(jù)共享可以是在線實(shí)時(shí)更新，也可以是財(cái)政部門將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后按人大需求而推送相關(guān)數(shù)據(jù)及報(bào)表、報(bào)告。

而預(yù)算執(zhí)行在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開透明，監(jiān)督平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)對(duì)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)、在線全程監(jiān)督，為人大常委會(huì)依法監(jiān)督預(yù)算及時(shí)提供準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為。其系統(tǒng)擁有預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)測(cè)分析、項(xiàng)目監(jiān)控、預(yù)警防控、資料查詢及拓展等諸多功能，橫向可覆蓋本級(jí)預(yù)算部門，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、區(qū)縣，乃至鎮(zhèn)的聯(lián)網(wǎng)。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督到底有哪些好處？

“最直觀感受是解決了以往預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺位、滯后現(xiàn)象?！泵駱浣榻B，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督后，人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督將由事后的報(bào)表或報(bào)告審閱轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)的電子信息審閱，由對(duì)支出結(jié)果的了解轉(zhuǎn)變?yōu)楹w各環(huán)節(jié)的過程跟蹤，有利于提高監(jiān)督的及時(shí)性、有效性。

作為人大推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，毛玉樹認(rèn)為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督主要作用有三點(diǎn)：完善人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的方式；有利于直接發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；發(fā)揮威懾作用，促進(jìn)財(cái)政部門特別是預(yù)算單位完善預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，增強(qiáng)依法理財(cái)、依法行政的自覺性。

“開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是創(chuàng)新人大預(yù)算監(jiān)督方式的有益探索。”毛玉樹表示，重慶市將根據(jù)全國人大總體部署和要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市和本市有關(guān)區(qū)縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，完善具體方案，報(bào)常委會(huì)黨組研究決定。

“我個(gè)人認(rèn)為，我市推動(dòng)該項(xiàng)工作應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則?！泵駱湔f。

關(guān)鍵還是在于人才

毛玉樹介紹，近年來，中央、重慶市委和市人大常委會(huì)黨組都高度重視人大預(yù)算監(jiān)督工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面給予了極大支持。全市各區(qū)縣人大前幾年就先后設(shè)立了常委會(huì)預(yù)算工委，在去年底換屆時(shí)，各區(qū)縣人大又專門設(shè)立了財(cái)經(jīng)委員會(huì)，明確和完善了職能，為人大依法開展預(yù)算監(jiān)督奠定了組織基礎(chǔ)。

經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，并于2017年3月1日起正式施行的《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》第二十四條明確規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委可以與本級(jí)政府財(cái)政、稅務(wù)等部門建立信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)督。這為人大依法開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督奠定了法律基礎(chǔ)。

在此背景下，如果重慶推行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，還有沒有可能面臨一些困難和問題呢？

毛玉樹認(rèn)為，從兄弟省市人大實(shí)踐情況來看，開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)該具備如下條件：一是財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，要在人大建立共享平臺(tái)，必須有專門的場(chǎng)所、設(shè)備等硬件條件。

二是聯(lián)網(wǎng)后要有效發(fā)揮作用，必須有專門工作人員負(fù)責(zé)跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程、定期進(jìn)行執(zhí)行情況分析。

三是工作人員必須熟悉系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，精通或了解財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、具備運(yùn)用技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的能力。

四是要確保信息系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)的安全和保密等。

從當(dāng)前實(shí)際來看，重慶市各區(qū)縣人大在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上還不平衡，少數(shù)區(qū)縣人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委總共只配備了2名工作人員，個(gè)別區(qū)縣人大常委會(huì)甚至還沒有設(shè)立預(yù)算工委。整體分析顯示，全市區(qū)縣人大財(cái)經(jīng)委人員平均約3人，常委會(huì)預(yù)算工委人員平均2.5人，總體人員力量薄弱。

同時(shí)，財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理、業(yè)務(wù)能力也還需要提升，因此推動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督壓力較大。

毛玉樹還認(rèn)為，人大預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力是有效發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用的關(guān)鍵，財(cái)政部門的支持配合也是推動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作落實(shí)的基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。