巴南：初顯透明、定性、糾錯三功效

張雙山

在線查看實(shí)現(xiàn)無縫對接

年輕的劉東杰作為巴南區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督專家?guī)斐蓡T，從區(qū)財(cái)政局調(diào)到區(qū)人大常委會任職預(yù)算工作委員會預(yù)算監(jiān)督科科長以來，幾乎每天都有一項(xiàng)固定的工作流程：上班——開機(jī)——點(diǎn)開“財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)”——查看區(qū)級財(cái)政預(yù)算資金的使用情況——簡單分析資金運(yùn)行情況。若發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行異常情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

這套系統(tǒng)將區(qū)級財(cái)政所有資金流向，全部在里面動態(tài)地呈現(xiàn)，包括年初預(yù)算、上級各種轉(zhuǎn)移支付，以及區(qū)級臨時調(diào)增的一些支出情況。劉東杰說：“第一時間發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算所有的調(diào)增、支出情況，能確保人大監(jiān)督落到實(shí)處?！?/p>

劉東杰形象地比喻自己就是“人民的眼睛”，盯緊政府“錢袋子”，確保人大表決通過的每一分預(yù)算資金花到每一個該用的地方去。

“這套系統(tǒng)實(shí)際上就是財(cái)政部門運(yùn)行系統(tǒng)，只是為人大專門開設(shè)了新的查看窗口，人大預(yù)算監(jiān)督部門看到的數(shù)據(jù)與財(cái)政部門看到的完全一致，實(shí)現(xiàn)了無縫對接?！眳^(qū)人大常委會預(yù)算工委主任嚴(yán)明霞說，過去人大想要了解這方面的情況，需要由財(cái)政局定期向區(qū)人大常委會和代表大會匯報(bào)，現(xiàn)在情況就不一樣了，在線實(shí)時查看直接、明了。

“只要財(cái)政系統(tǒng)里變動了一個數(shù)據(jù)，人大這邊就能馬上看到。”履新不久的區(qū)人大常委會主任胡能兵高興地指出，監(jiān)督權(quán)是地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，地方人大行使監(jiān)督權(quán)的重中之重就是對財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督。

作為重慶市在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“第一家”，巴南區(qū)人大財(cái)政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)目前已涵蓋了區(qū)級財(cái)政259個一級預(yù)算單位的預(yù)算管理資金、財(cái)政代管資金、財(cái)政專戶資金等類別，以財(cái)政信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫原始數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、趨勢分析等手段，及時發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和錯誤，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的實(shí)時監(jiān)督。

自2013年10月“財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)”運(yùn)行以來，區(qū)人大常委會預(yù)算工委通過網(wǎng)絡(luò)平臺，隨時可以了解資金去向，并有針對性地開展監(jiān)督。短短幾年時間，這項(xiàng)改革成效已經(jīng)初顯，預(yù)算單位擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，民生投入也更有保障，為規(guī)范政府收支行為，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

分析研判提高監(jiān)督效果

“現(xiàn)在大多數(shù)單位都聘用了一些臨時人員，但區(qū)財(cái)政除了對市政、公安等大量聘用臨時人員的單位預(yù)算了相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出外，對絕大多數(shù)單位均沒有臨時人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，而臨時人員經(jīng)費(fèi)又是實(shí)實(shí)在在要發(fā)生的，往往只能夠通過擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式來實(shí)現(xiàn)?！?/p>

“可預(yù)測的土地出讓金收支也要納入年初預(yù)算安排，提高年初預(yù)算到位率，減少預(yù)算執(zhí)行中追加支出?！?/p>

……

這是巴南區(qū)人大常委會根據(jù)在線監(jiān)督分析情況定期撰寫的《聯(lián)網(wǎng)信息通報(bào)》內(nèi)容，及時向黨委、人大和政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行，總結(jié)運(yùn)行特征，分析前期預(yù)算執(zhí)行情況并有針對性地提出今后工作建議。

“《聯(lián)網(wǎng)信息通報(bào)》已編寫3期，發(fā)現(xiàn)問題9個，提出工作建議13條。聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督預(yù)算已發(fā)揮出透明、定性和糾錯三大積極作用?！焙鼙f。

在現(xiàn)行體制下，信息不對稱是開展預(yù)算監(jiān)督的主要困難之一。人大專門工作機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)后，包括預(yù)算、撥款等所有通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的財(cái)政業(yè)務(wù)資料均能夠直接、及時地進(jìn)行查詢，并細(xì)化到每一個具體的項(xiàng)目，人大專門工作機(jī)構(gòu)就能充分掌握這些相對“透明”的信息。

比如，在年初預(yù)算之外，由于特定工作需要并基于收入超收，財(cái)政可能另外追加安排一些其他支出項(xiàng)目，人大專門工作機(jī)構(gòu)要全面掌握這些項(xiàng)目的來龍去脈，并以適當(dāng)形式向人大常委會報(bào)告。

這樣，人大常委會審查調(diào)整預(yù)算時，就有了第一手參考資料。即使追加支出“先支后報(bào)”局面暫時無法改變，但至少人大常委會組成人員知道了這些追加支出具體安排到哪里去了，并基于認(rèn)知判斷這些追加支出安排是否恰當(dāng)。

同時，提供“透明”信息是聯(lián)網(wǎng)的首要目標(biāo)和基本要求，但人大監(jiān)督更要從宏觀層面來把握，透過這些紛繁蕪雜的數(shù)據(jù)，來發(fā)現(xiàn)一些趨勢性的東西，即通過“定量”分析，發(fā)揮好對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行“定性”的作用。

比如，每個季度終了，區(qū)人大專門工作機(jī)構(gòu)可以分析整理網(wǎng)絡(luò)上的財(cái)政數(shù)據(jù)，制發(fā)預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)，詳細(xì)分析預(yù)算進(jìn)度情況、追加支出情況、上級專項(xiàng)情況、各類重點(diǎn)支出和農(nóng)業(yè)、教育等民生支出的保障到位情況，以及存在的問題和建議等等。

這樣一份情況通報(bào)既呈送人大常委會組成人員參閱，也可送政府及財(cái)政部門參考，達(dá)到監(jiān)督并促進(jìn)工作的目的。一些帶有苗頭性、代表性的個案，也可以不定期地以適當(dāng)形式反映出來，充分體現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督及時、快捷特點(diǎn)。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督還能發(fā)揮好“糾錯”作用。當(dāng)局者迷，旁觀者清，相對于財(cái)政部門和各預(yù)算單位，區(qū)人大專門工作機(jī)構(gòu)是第三方，利于發(fā)揮好“糾錯”作用。

比如，區(qū)人代會審查多個預(yù)算單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況，區(qū)人大專門機(jī)構(gòu)在之前籌備工作中通過直接核查網(wǎng)上預(yù)算執(zhí)行信息，發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)填報(bào)不準(zhǔn)確，及時向財(cái)政部門和預(yù)算單位指出，完善了部門預(yù)算執(zhí)行情況填報(bào)工作。

同時，通過比對單位填報(bào)數(shù)據(jù)與網(wǎng)上預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了個別單位仍然存在另開資金賬戶現(xiàn)象。區(qū)人大常委會預(yù)算工委指出這一問題后，當(dāng)前區(qū)政府已著手進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資金賬戶的管理。