綠色發(fā)展理念下的霧霾問題研究

郝茂君

[摘要]我國城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，也帶來了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，霧霾現(xiàn)象尤為突出。霧霾嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量、身體健康和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等。繼華北、華中、華東地區(qū)后，成都成為另一個(gè)霧霾高發(fā)地，且冬季霧霾與夏季相比，污染天數(shù)更多，污染程度更深。成都的大氣污染主要表現(xiàn)為煤煙、機(jī)動車尾氣和揚(yáng)塵混合型污染，同時(shí)以PM2.5和臭氧為代表的區(qū)域復(fù)合型污染。本文采用計(jì)量模型，對成都霧霾與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及EKC曲線之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，從回歸結(jié)果出發(fā)，在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，結(jié)合成都地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)等，提出關(guān)于成都霧霾治理的對策建議。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展；成都；霧霾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；EKC曲線

[中圖分類號]F120 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096—0921（2017）04—0134—09

在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平同志提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個(gè)重要理念。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。過去粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加劇等問題突出，綠色發(fā)展理念的提出則是破解我國資源環(huán)境約束的必然要求。2013年以來，霧霾天氣在全國大范圍持續(xù)爆發(fā)，清新空氣、藍(lán)天白云消失，取而代之的是灰蒙蒙的天空和渾濁的空氣，對居民的身體健康和生活質(zhì)量造成極大危害。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。秉持著綠色發(fā)展理念，筆者結(jié)合成都霧霾頻發(fā)的現(xiàn)象，根據(jù)地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境庫茨涅茨曲線等進(jìn)行分析，進(jìn)而提出治理霧霾的對策建議。

一、成都成為新一個(gè)霧霾的高發(fā)地

2016年，美國耶魯大學(xué)發(fā)布《2016年環(huán)境績效指數(shù)報(bào)告》。該報(bào)告主要通過測度指標(biāo)得分，對將環(huán)境問題視為高級優(yōu)先領(lǐng)域的國家表現(xiàn)進(jìn)行了環(huán)境績效指數(shù)（EPI）排名，其中一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)是空氣質(zhì)量。世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，空氣質(zhì)量排名竟然是倒數(shù)第二，僅比倒數(shù)第一孟加拉國略強(qiáng)。毫無疑問，中國已成為世界PM2.5超標(biāo)重災(zāi)區(qū)，PM2.5超標(biāo)范圍已基本覆蓋全國絕大部分地區(qū)。在環(huán)保部發(fā)布2016年全國空氣質(zhì)量狀況中，全國338個(gè)地級及以上城市中，僅有84個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占24.9%，部分地區(qū)特別是北方地區(qū)冬季大氣污染形勢十分嚴(yán)峻。中國的霧霾天氣主要集中在華北、華中、華東地區(qū)。而近年來，又添加了另一個(gè)霧霾高發(fā)地：成都。

2016年12月7日，題為“四川區(qū)域性霧霾已持續(xù)8天未來3天成都重度霧霾”的新聞引起筆者的重視。通過查找成都空氣質(zhì)量指數(shù)月統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)，從2016年1月到2017年3月，污染月數(shù)占比接近47%。意味著，成都居民在這一年多的時(shí)間里，幾乎有一半的時(shí)間處于空氣質(zhì)量糟糕的環(huán)境中，可以說極大地降低了人們的生活質(zhì)量。在2016年四川城市空氣質(zhì)量排名中，按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量六指標(biāo)綜合指數(shù)評價(jià)21個(gè)市（州），成都有6次墊底榜單。同期全國31個(gè)省會城市的排名中，成都位于倒數(shù)第8位，污染綜合指數(shù)只略好于北京，與天津持平，相比較而言，2015年同期排名惡化兩位次，空氣改善幅度不及全國大多數(shù)城市。目前，成都的大氣污染特征已從煤煙型污染轉(zhuǎn)變成為煤煙、機(jī)動車尾氣和揚(yáng)塵混合型污染，同時(shí)以PM2.5和臭氧為代表的區(qū)域復(fù)合型污染突顯。

在全球范圍，空氣污染已成為一個(gè)主要的公共健康危機(jī)，每年引發(fā)650萬例過早死亡，僅在中國的過早死亡案例就占全球比例高達(dá)15.4%。霧霾對于人體健康的傷害是極大的。首先是對呼吸系統(tǒng)的影響巨大。數(shù)百種大氣顆粒物直接進(jìn)入并黏附在上下呼吸道和肺葉中，并且大部分會被人體吸入。霧霾天氣還可導(dǎo)致近地層紫外線的減弱，使空氣中的傳染性病菌增強(qiáng)，增加傳染病發(fā)生。霧霾天空氣中污染物較多，氣壓低，容易誘發(fā)心血管疾病的急性發(fā)作。霧霾天能見度低，影響正常交通，容易引發(fā)汽車追尾事故。霧霾天氣還對航空、航運(yùn)、農(nóng)作物生長、人們的生活幸福指數(shù)有極大影響，生活幸福指數(shù)大大降低。此外，一個(gè)地區(qū)的空氣質(zhì)量糟糕，如何吸引高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，如何留住高端人才？成都在建設(shè)“國際化大都市”的道路上，僅從吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才方面考慮，也要高度重視霧霾問題。

二、成都特殊地理環(huán)境分析

成都地處四川盆地西部，屬于亞熱帶濕潤氣候區(qū)，四面環(huán)山的地形阻礙了盆地內(nèi)外的空氣對流，極易形成多云多霧現(xiàn)象，并且總體風(fēng)速小、靜風(fēng)頻率高、冬季霧日較多，常年存在逆溫層，為全國兩大靜風(fēng)區(qū)之一，不利于大氣污染的水平和垂直擴(kuò)散。

成都冬季更易出現(xiàn)霧霾，空氣質(zhì)量較夏季更加糟糕，一定程度上與成都降雨分布相關(guān)。成都年平均降水量873毫米～1265毫米，降雨年內(nèi)分布極為不均，主要集中分布在6～9月，其中又以7、8月份最為集中，降雨最少月份為12和1月。降雨在一定程度上可以消減霧霾，改善空氣質(zhì)量。南京信息工程大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院湯天然認(rèn)為，“在大氣污染物中，水溶性有機(jī)物約占PM2.5有機(jī)物總量的20%到80%。并且，相對濕度高的空氣會導(dǎo)致顆粒物表面更容易吸附氣態(tài)污染物。由于這些污染物都有易溶于水的特性，所以它們與空氣中不可溶的懸浮細(xì)顆粒物，都會在降雨或降雪時(shí)，隨雨雪滴沉降到地面，也就是濕沉降現(xiàn)象”。

成都夏季6～8月污染天數(shù)較冬季12～2月少，且夏季基本為輕度污染，冬季污染天數(shù)增多，同時(shí)污染程度也加深，出現(xiàn)重度污染甚至嚴(yán)重污染情況。成都夏季降雨充沛，藍(lán)天白云時(shí)?？梢?，而冬季長期籠罩在灰蒙蒙的天中，十天半月都見不到一滴雨水。成都特殊的地理環(huán)境位置以及降雨分布特點(diǎn)，為霧霾的持續(xù)形成提供了極好的天然環(huán)境，也為霧霾的治理提出更高要求。冬夏兩季降雨量差距大，空氣質(zhì)量狀況對比明顯，如何應(yīng)對這個(gè)差距，提高雨水利用率與儲備率等方面需引起足夠重視與關(guān)注。雨水降霾，或許可成為霧霾治理的一個(gè)重要突破點(diǎn)（詳見表1）。

三、成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與霧霾的關(guān)系分析

1.成都霧霾構(gòu)成

霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成。成都PM2.5和PM10主要來源于城市揚(yáng)塵、煤煙塵、工業(yè)廢氣排放、機(jī)動車尾氣、秸稈焚燒等；SO₂主要來源于燃煤一次排放和各類工業(yè)排放氣體，氮氧化物（NOX）主要來源于工業(yè)廢氣和機(jī)動車等污染排放。

2.成都三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，是霧霾產(chǎn)生的原因之一。比如以重工業(yè)為主的華北地區(qū)，長期依賴于工業(yè)發(fā)展，大量排放的工業(yè)廢氣，加劇了空氣質(zhì)量的惡化。成都從2008年到2016年以來，GDP都保持較高的增速，在2011年曾高達(dá)20.13%，在2016年全國百強(qiáng)城市排名中，成都升至第6位。隨著成都經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，頻繁出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象引起我們的思考，成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與霧霾之間是一個(gè)什么樣的關(guān)系。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局對環(huán)境污染的影響有顯著的不同，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對于空氣質(zhì)量的優(yōu)化也起到一定促進(jìn)作用。筆者通過查找2005年到2016年歷史數(shù)據(jù)，制得表2。

由表2可以看出，自2005年以來，成都的第一產(chǎn)業(yè)比值呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到影響，有一定程度下滑，伴隨著后期國家實(shí)行四萬億的經(jīng)濟(jì)政策又加速了工業(yè)化進(jìn)程，啟動了大量工程項(xiàng)目，第二產(chǎn)業(yè)增速迅速反彈。但在刺激政策一過后，增速放緩，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有所減弱，但總體在44%左右上下浮動。第三產(chǎn)業(yè)維持一個(gè)穩(wěn)定遞增的趨勢。截止2016年，成都三次產(chǎn)業(yè)之間的比值為3.9：43：53.1，而在同期，全國三次產(chǎn)業(yè)比值為8.56：39.81：51.63。成都第一產(chǎn)業(yè)比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，而第二三產(chǎn)業(yè)皆高于全國平均水平。有學(xué)者認(rèn)為，成都第三產(chǎn)業(yè)比值高于全國水平，其主要推動力來源于房地產(chǎn)的超常規(guī)發(fā)展，而這些都是產(chǎn)業(yè)虛高的表現(xiàn)，并不符合經(jīng)濟(jì)的一般發(fā)展規(guī)律。成都2016年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，全市房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比值達(dá)10.48%，而同期北京僅為7.85%。2015年，僅成都一個(gè)城市就完成固定資產(chǎn)投資總額7007億元，占成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的比重為51%?？梢姡啥际袇^(qū)之間的固定資產(chǎn)投資也存在明顯的差距。

3.模型的設(shè)定與變量選擇

為了分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對空氣質(zhì)量的影響，建立如下計(jì)量模型：

選擇可吸入顆粒物作為被解釋變量Y，Y_t表示在t期成都的可吸入顆粒物數(shù)量。

X_1t=t期第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值/t期成都地區(qū)生產(chǎn)總值

X_2t=t期第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值/t期成都地區(qū)生產(chǎn)總值

X_3t=t期第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值/t期成都地區(qū)生產(chǎn)總值

Ut表示隨機(jī)誤差項(xiàng)

4.回歸分析

由于X_1t+X_2t+X_3t=1，X_1t與X_2t、X_3t存在完全多重共線性，因此我們暫時(shí)舍棄X_1t，對Y、X_3t、X_2t用Eviews進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果詳見表3。

由表3可得，X_2t、X_3t的顯著性通過。

利用Eviews進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，解釋變量和被解釋變量皆是平穩(wěn)的，因此模型不存在非平穩(wěn)性。

利用回歸分析的結(jié)果進(jìn)行懷特檢驗(yàn)，可認(rèn)定方程不存在異方差問題。

在給定性顯著性水平0.05下，DW值處于2左右，不存在自相關(guān)，所以初步可得方程：

Y=-1.305+1.579X_2t+1.397X_3t+U_t

（小數(shù)點(diǎn)均保留到三位數(shù)字）

數(shù)據(jù)來源：《成都統(tǒng)計(jì)信息公眾網(wǎng)》（2010～2016）。

根據(jù)回歸結(jié)果可以看出，截距項(xiàng)為負(fù)，即在停止第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的活動時(shí)，可吸入顆粒物會隨著時(shí)間增長有一個(gè)減少趨勢，可以理解為生態(tài)環(huán)境的一個(gè)自我修復(fù)能力。但在現(xiàn)實(shí)生活中，生產(chǎn)活動是必不可少的，所以如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與良好的空氣質(zhì)量之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這是需要長期研究的一個(gè)問題。第二產(chǎn)業(yè)在成都地區(qū)生產(chǎn)總值中每增加一個(gè)百分比，可吸入顆粒物會增加大約1.579毫克每立方米，第三產(chǎn)業(yè)在成都地區(qū)生產(chǎn)總值中每增加一個(gè)百分比，可吸入顆粒物會增加大約1.397毫克每立方米，模型結(jié)果是符合現(xiàn)實(shí)情況的。2016年全年成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告中，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.4%，而分輕重工業(yè)來看，輕工業(yè)增加值增長1.7%，重工業(yè)增加值增長10.5%；全年完成固定資產(chǎn)投資8370.5億元，同比增長14.3%，從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資179.4億元，同比增長172.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資2250.1億元，同比增長39.1%，其中工業(yè)投資2246.2億元，同比增長41.0%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資5941.0億元，同比增長5.3%?？梢钥闯?，成都目前仍然是高度依賴工業(yè)發(fā)展，尤其是重工業(yè)增加值增幅較大，第二產(chǎn)業(yè)的固定投資也相對較大。

為了完整研究各個(gè)產(chǎn)業(yè)對空氣質(zhì)量的影響，筆者單獨(dú)對Y、X_1t進(jìn)行最小二乘法回歸（詳見表4）。

由表4可得，X_1t是顯著的，兩者之間的關(guān)系為：

Y=0.178+（-1.486）X_1t+U_t（小數(shù)點(diǎn)均保留到三位數(shù)字）

由回歸結(jié)果可得，第一產(chǎn)業(yè)在成都地區(qū)生產(chǎn)總值中每增加一個(gè)百分比，可吸入顆粒物會減少大約1.486毫克每立方米，可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的比重增加，空氣質(zhì)量會得到一定程度改善，第二、三產(chǎn)業(yè)比重越大，空氣質(zhì)量越差，霧霾現(xiàn)象越容易發(fā)生，這與實(shí)際相符，也為一個(gè)地區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和平衡空氣質(zhì)量之間的關(guān)系提供了參考性依據(jù)。

四、成都工業(yè)廢氣排放環(huán)境庫茨涅茨曲線分析

1.EKC曲線簡介

1996年P(guān)anayotou借用1955年庫茲涅茨界定的人均收入與收入不均等之間的倒U型曲線，首次將這種環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）。EKC揭示出環(huán)境質(zhì)量開始隨著收入增加而退化，收入水平上升到一定程度后隨收入增加而改善，即環(huán)境質(zhì)量與收入為倒U型關(guān)系。EKC理論假說提出后，國內(nèi)國外學(xué)者不斷進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)論呈多樣化，有的支持倒U型，也有結(jié)論顯示兩者呈U型、N型、單調(diào)上升型、單調(diào)下降型，并且不同污染物的污染與收入間關(guān)系呈現(xiàn)差異形態(tài)。目前關(guān)于成都EKC曲線的研究較少，且經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染這種倒U型曲線是否對中國或者任一城市都適用，還有待驗(yàn)證。

2.模型設(shè)定的意義

倒U型的EKC曲線普遍適用于發(fā)達(dá)國家和新興國家，即環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長到一定程度會逐漸得到改善，但這不能成為先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、后治理環(huán)境的借口。成都是西南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，地區(qū)生產(chǎn)總值占四川省生產(chǎn)總值的比例由2005年的32.10%上升到2016年的37.24%，對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)呈穩(wěn)定上升趨勢。工業(yè)排放的SO₂、NOX、VOCS（揮發(fā)性有機(jī)化合物），在空氣中能轉(zhuǎn)化成硫酸鹽、硝酸鹽以及臭氧等二次污染物，根據(jù)2015年成都市環(huán)境保護(hù)局印發(fā)的成都市大氣顆粒物來源解析結(jié)果，這些二次顆粒物對PM2.5的貢獻(xiàn)高達(dá)37%，對PM10的貢獻(xiàn)高達(dá)32%。在2014年成都市廢氣排放中（詳見表5），二氧化硫排放中工業(yè)源占比91.2%；氮氧化物排放中工業(yè)源占比47.5%，機(jī)動車占比50.3%；煙粉塵排放中工業(yè)源占比87.3%。因此，研究成都工業(yè)廢氣排放與人均GDP的關(guān)系顯得尤為重要，如果結(jié)論是倒U型，那我們不能因?yàn)楝F(xiàn)在暫時(shí)處在頂點(diǎn)左側(cè)，就以犧牲空氣質(zhì)量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；如果回歸結(jié)果不是U型，也為我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)與空氣質(zhì)量之間的平衡提供了參考。

資料采源：2014年度成都市環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3.模型的設(shè)定與變量選擇

本文選擇成都人均GDP作為解釋變量，以成都三廢排放中的工業(yè)廢氣排放量作為被解釋變量，主要包括工業(yè)二氧化硫排放、工業(yè)氮氧化物排放以及煙（粉）塵等。所選取的變量皆為成都2003年到2015年年度數(shù)據(jù)，來源于成都市環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)和成都市統(tǒng)計(jì)年鑒等。

本文采取簡化的EKC模型進(jìn)行回歸，模型設(shè)定如下：

Y=β₀+β₁X+β₂X₂+U

其中，y代表成都工業(yè)廢氣排放量，x為成都人均GDP一次項(xiàng)，X₂為成都人均GDP二次項(xiàng)，β₀為待估參數(shù)，β₁、β₂為模型系數(shù)，u為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

因?yàn)槟Ｐ筒扇〉臄?shù)據(jù)為時(shí)間序列數(shù)據(jù)，為了避免存在偽回歸現(xiàn)象，對時(shí)間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性首先進(jìn)行了檢驗(yàn)，這里采用單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，工業(yè)廢氣排放量Y值為平穩(wěn)序列，人均GDP一次項(xiàng)和二次項(xiàng)皆為二階單整。用Eviews軟件進(jìn)行回歸，得到如下結(jié)果（詳見表6）。

4.結(jié)論及解釋

根據(jù)回歸結(jié)果，人均GDP一次項(xiàng)和二次項(xiàng)的P值在5%的水平下，都是顯著的。所以方程可寫為：

Y=519521-15.69414X+0.000146X₂+U

X₂的系數(shù)幾乎為O，可判斷現(xiàn)在成都人均GDP與工業(yè)廢氣排放不存在U型關(guān)系，而是呈現(xiàn)線性關(guān)系。由于數(shù)據(jù)查找有限，所得到的樣本數(shù)量較小，在這個(gè)時(shí)間段里，不足以說明在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人均GDP與工業(yè)廢氣排放是否會走向U型關(guān)系，如果使用的年限數(shù)據(jù)增加，或者采用季度數(shù)據(jù)，則回歸結(jié)果會更有說服力。

由回歸的結(jié)果可知，隨著人均GDP上升，工業(yè)廢氣排放量會有一定程度減少，可以有如下解釋：人們的物質(zhì)生活水平提升的同時(shí)，個(gè)人綠色環(huán)保意識、自我約束管理得到加強(qiáng)，對生活環(huán)境的質(zhì)量要求更高，更加注重生活廢氣廢物排放；企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，如廢氣排放過濾設(shè)施不斷優(yōu)化，清潔能源的大量推廣使用等等；三次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加合理，成都三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值由2003年的8.2：45.9：45.9，調(diào)整到2016年為3.9：43：53.1，過去集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)部門的大量資源，逐漸轉(zhuǎn)向新興服務(wù)業(yè)、綠色環(huán)保型行業(yè)等，同時(shí)傳統(tǒng)制造業(yè)不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，新興服務(wù)業(yè)得到不斷發(fā)展等等；政府提高對生態(tài)環(huán)境的重視，如對環(huán)境污染治理投資力度加大，增加綠化設(shè)施等等，這些都會促進(jìn)工業(yè)廢氣排放量的減少。

五、成都霧霾治理的對策建議

1.樹立堅(jiān)定的綠色發(fā)展理念

四川省和成都市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)對成都的霧霾現(xiàn)象高度重視，成都地區(qū)無論是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還是招商引資，都必須考慮成都的環(huán)境承受力、資源條件、特殊的地理位置等，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已不再適用，必須將生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性放在首位，必須樹立堅(jiān)定的綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)問題的根本指導(dǎo)思想，只有在以發(fā)展綠色環(huán)保為前提的條件下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，從而在經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展中占據(jù)主動和有利位置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，綠色、環(huán)保、低碳理念應(yīng)從學(xué)生時(shí)代的教育開始做起，理念只有轉(zhuǎn)化為文化，才能被信仰和堅(jiān)持，成為行動指南和行為習(xí)慣。

2.加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)格局

為了把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)換到空氣質(zhì)量總體改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理的軌道上，必然要走綠色發(fā)展道路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)格局。

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。成都目前仍然是以發(fā)展工業(yè)為主，尤其是重工業(yè)增加值增幅較大。成都現(xiàn)有21個(gè)工業(yè)園區(qū)，已有過多之嫌，不應(yīng)再盲目擴(kuò)大工業(yè)園范圍，而應(yīng)結(jié)合各個(gè)園區(qū)所處的環(huán)境資源進(jìn)行特色分析，優(yōu)先發(fā)展綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，對于不符合綠色發(fā)展要求且效率低下的園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，或者舍棄。而對于主要集中在城區(qū)或緊鄰城區(qū)的工業(yè)園區(qū)，也應(yīng)規(guī)劃布局，減輕城市中心環(huán)境負(fù)擔(dān)的壓力，逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)域過渡。應(yīng)考慮將高端制造業(yè)和具有核心技術(shù)、綠色環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)保留在成都，其他中低端產(chǎn)業(yè)分散到周邊城市。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，引進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府對新興產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)踴躍創(chuàng)新，積極開展研發(fā)活動，鼓勵(lì)使用清潔能源、實(shí)行綠色生產(chǎn)，對資源采取循環(huán)利用，以達(dá)到“低開采、高利用、低污染”的效果。其中重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，研究表明，環(huán)保投資對GDP的投資乘數(shù)約為1.4。成都目前處于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，核心技術(shù)和品牌效應(yīng)皆有待加強(qiáng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入大、耗時(shí)長，政府可采取激勵(lì)、補(bǔ)貼、減免稅收等政策調(diào)節(jié)企業(yè)的活躍程度，營造良好的市場氛圍，以此鼓勵(lì)更多環(huán)保企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展軌道。

（3）調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)不一定就是綠色化、無污染的。成都目前仍然是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不僅滿足不了現(xiàn)有需求，還會造成一定空氣污染。2016年全年服務(wù)業(yè)增加值同比增長9.0%，其中，金融業(yè)增加值同比增長8.7%，全年商品房銷售同比增長高達(dá)25.3%，而關(guān)于計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、租賃業(yè)、科技交流業(yè)、倉儲業(yè)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體上還處于摸索或起步階段，無論是規(guī)模、技術(shù)、管理等都不夠規(guī)范。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整必須提上日程，采取有力措施優(yōu)化發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

3.完善霧霾治理監(jiān)督體系

結(jié)合成都目前霧霾現(xiàn)象，政府應(yīng)盡快出臺一套完整有效的霧霾治理與預(yù)防措施，不僅需對現(xiàn)有污染源進(jìn)行大力整治，還需形成完備有效的監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度。

成都有其特殊的地理環(huán)境位置，且霧霾污染物來源復(fù)雜，霧霾治理與預(yù)防需從全局角度出發(fā)，以生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，考慮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布狀況、冬夏兩季雨水差異大且霧霾更易在冬季發(fā)生等特點(diǎn)，對霧霾進(jìn)行源頭預(yù)防、過程控制、末端治理。

（責(zé)任編輯 王麗娟 付國英）