淺論核電建站的工程投資控制

龔裕鋒

摘 要：當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源對社會(huì)發(fā)展的作用越來越明顯。而隨著石油、煤炭等不可再生資源的越發(fā)緊缺，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前各國的發(fā)展共識(shí)。其中，核電就是當(dāng)前世界能源結(jié)構(gòu)中極為重要的一部分，隨著核能源逐步被重視，建造并運(yùn)行核電站成為了當(dāng)前電力資源的重要支撐。然而核電建站工程投資大、周期長，因而在工程建設(shè)整個(gè)階段中控制工程投資就成為了當(dāng)前研究的重點(diǎn)方向。本文基于此，在概述核電工程建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了其投資特征，然后提出了控制投資的策略，旨在促進(jìn)我國核電事業(yè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：核電；工程；投資控制；策略

引言

核電是當(dāng)前人類社會(huì)中不可或缺的重要能源，根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全世界發(fā)電裝機(jī)比例中，核電占據(jù)16%的比例，并且其比重還在不斷上升。而隨著能源需求的擴(kuò)大與能源儲(chǔ)備緊張的矛盾越發(fā)突出，核電受到的重視程度也在不斷加大。例如韓國、印度等都將核電發(fā)展作為基本國策，世界能源大國等也都在不斷計(jì)劃新的核電站建設(shè)。我國核電事業(yè)發(fā)展到如今，已經(jīng)擁有了秦山核電站一二三期、大亞灣核電站、嶺澳核電站、田灣核電站等，同時(shí)還有多處核電站在建，我國的核電項(xiàng)目建設(shè)將逐漸步入高峰期。

1核電工程建設(shè)概述

在核電建設(shè)工程中，主要包括前期、建設(shè)、運(yùn)行與退役幾個(gè)階段。其中，前期主要包括選址階段和設(shè)計(jì)階段。根據(jù)《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》中的要求，核電站建設(shè)選址必須保證整個(gè)壽命期內(nèi)周圍的風(fēng)險(xiǎn)控制，尤其是在2011年日本福島核事故發(fā)生后，世界各國都開始重視核電建設(shè)的安全性。而在核電工程建設(shè)中，由于其工程浩大，具有極高的投資額，建設(shè)周期長，資金籌措有著較大的困難，因而在核電工程建設(shè)中開展投資控制是極其必要的。

2核電建站工程投資特征

2.1外部影響大

核電工程建設(shè)中，其投資特點(diǎn)首先體現(xiàn)為受到外部影響比較大。在我國《國家中長期核電發(fā)展規(guī)劃》中已明確了我國核電發(fā)展計(jì)劃。當(dāng)前，很多項(xiàng)目據(jù)此開展了選址工作，但有部分項(xiàng)目卻不在其列，并且調(diào)整計(jì)劃存在著比較大的困難。不僅如此，受到日本福島核事故影響，世界各國的核電戰(zhàn)略都有了不同程度的調(diào)整，例如德國已經(jīng)確定放棄核電，并且準(zhǔn)備在2022年之前關(guān)閉境內(nèi)所有的核電站，而日本也在商議是否放棄核電。外部環(huán)境因素也必然會(huì)影響到我國的核電戰(zhàn)略，尤其對核電建設(shè)項(xiàng)目，更有著至關(guān)重要的影響。

2.2投資數(shù)額大

其次，核電工程投資額較大。僅僅在選址階段，核電工程項(xiàng)目在必要性、可行性研究、安全性、環(huán)境影響性以及經(jīng)濟(jì)合理性等方面的研究工作，就需要投入較大的資金。在多個(gè)廠址備選論證中，其投資額必然會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。例如以兩個(gè)廠址進(jìn)行論證，其直接投入就會(huì)達(dá)到2200萬人民幣以上。而若是在選址階段減少投入，其評價(jià)質(zhì)量會(huì)明顯不足，若未能排除潛在風(fēng)險(xiǎn)，就有可能造成難以預(yù)估的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

2.3籌資較為困難

目前，我國對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目信貸審查更加嚴(yán)格，在核電工程選址階段運(yùn)用融資手段進(jìn)行籌資的難度也在不斷擴(kuò)大。尤其是從2008年開始，我國銀監(jiān)會(huì)禁止商業(yè)銀行對基建項(xiàng)目開放過橋貸款，核電工程項(xiàng)目選址階段融資困難更大。如今，核電工程項(xiàng)目選址資金主要籌措方式都是投資方現(xiàn)金投入，利用率不高。

2.4設(shè)計(jì)變更頻繁

在核電工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)變更是造成工程預(yù)算變化的重要因素。核電工程建設(shè)周期長、工程量大，因而在建設(shè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)各種難以預(yù)測的問題，因而就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況。例如設(shè)計(jì)修改、技術(shù)更新、承包商提出的變更等，設(shè)計(jì)變更就會(huì)導(dǎo)致工程預(yù)算進(jìn)一步擴(kuò)大，從而導(dǎo)致投資額控制難度更大。

3核電建站工程投資控制策略

3.1進(jìn)一步提高本土化率

控制核電站建設(shè)工程投資，首先需要進(jìn)一步提高本土化率，從而降低核電站工程造價(jià)。核電站工程中，包括大量設(shè)備，數(shù)量高達(dá)數(shù)萬套，而所有的設(shè)備都需要具有技術(shù)等級與質(zhì)量保證，因而單單是設(shè)備費(fèi)用就占據(jù)了工程投資的40%甚至更高。目前，我國大部分都是百萬千瓦級的核電站，其中主要設(shè)備與部件通過進(jìn)口方式采購的占較高比例，設(shè)備本身價(jià)格極高，再加上在運(yùn)輸、報(bào)關(guān)等環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及稅費(fèi)等，設(shè)備價(jià)格更是不斷上升。例如在一座完整的核電站工程中，其反應(yīng)堆本體以及回路系統(tǒng)費(fèi)用占據(jù)設(shè)備費(fèi)用的50%左右，還有另外的輔助配套設(shè)備200余套，更有數(shù)萬個(gè)閥門，幾十萬米的電纜等?；诖?，在核電工程項(xiàng)目投資控制中，在滿足核電建設(shè)安全性的基本前提下，需要盡可能地選擇我國本土的國產(chǎn)設(shè)備，以降低核電站工程造價(jià)。例如已經(jīng)建成的M310機(jī)型的設(shè)備，其本土化率已經(jīng)高達(dá)50%，實(shí)現(xiàn)了裝材的基本本土化，并且后續(xù)同類型機(jī)型的本土化率會(huì)不斷提升，這樣其工程造價(jià)就會(huì)隨之下降。而核電站工程造價(jià)降低10%，其上網(wǎng)電價(jià)就會(huì)相當(dāng)于降低約8%左右，從而增強(qiáng)了核電競爭力。

3.2標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

進(jìn)一步控制核電站建設(shè)工程投資，還需要推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案。標(biāo)準(zhǔn)化指的是在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)下，進(jìn)行數(shù)量、規(guī)格、通用化部件等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，能夠有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還能夠不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，降低生產(chǎn)成本，這對于核電工程投資控制有著重要作用。因而在核電工程建設(shè)中，需要在消化吸收國外技術(shù)的同時(shí)進(jìn)一步結(jié)合我國具體的實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，不斷提高設(shè)計(jì)水平。同樣以M310機(jī)型為例，其在核島與常規(guī)島工程設(shè)計(jì)中，就可以采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，不僅提高了設(shè)計(jì)圖紙出版速度，縮短了周期，還能夠不斷提高工藝水平，節(jié)約了材料，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而大幅度降低核電工程建設(shè)投資。另外，成熟的標(biāo)準(zhǔn)化圖集，能夠重復(fù)使用，從而也能提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.3限額設(shè)計(jì)

可行性研究階段對核電工程投資控制產(chǎn)生了重要的引領(lǐng)作用。因而需要設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行研究，對選址標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響等各個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，減少資金投入峰值以及銀行貸款，從而降低利息支出。而在可行性研究報(bào)告中形成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則是整個(gè)核電項(xiàng)目的投資，經(jīng)過批準(zhǔn)之后就成為了工程總投資的控制額，因而對后續(xù)的各個(gè)環(huán)節(jié)階段都有著關(guān)鍵的決策作用。核電工程項(xiàng)目包含的子項(xiàng)目數(shù)量多，范圍廣。而隨著BOP項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，核電工程投資額也會(huì)不斷突破。因此，應(yīng)當(dāng)開展BOP項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)，即依據(jù)批準(zhǔn)的投資預(yù)算控制設(shè)計(jì)流程，依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)流程再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的控制。換句話說，限額設(shè)計(jì)就是將上一個(gè)階段中的投資額分解開，從而在各個(gè)單位工程滿足功能要求的基本前提之下開展限額控制，從而控制設(shè)計(jì)變更，減少不合理設(shè)計(jì)變更情況，進(jìn)而控制整體的投資規(guī)模。而當(dāng)設(shè)計(jì)變更引起投資發(fā)生變化時(shí)，需要經(jīng)過技術(shù)人員的嚴(yán)格審查，盡量減少工程預(yù)算的增加。具體而言，在限額設(shè)計(jì)中，需要專業(yè)設(shè)計(jì)人員不斷提高投資控制的意識(shí)，在各個(gè)環(huán)節(jié)中依據(jù)限額設(shè)計(jì)的基本投資額與工程量進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而提出節(jié)約投資額的措施，將造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

4結(jié)語

核電工程項(xiàng)目建設(shè)是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，因此，在核電工程項(xiàng)目建設(shè)中開展投資控制是極其重要的。而投資控制應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)過程，包括選址階段與施工建設(shè)階段，從每一個(gè)階段開展投資控制措施，從而將整體工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

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