發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新研究

李建新

摘 要：加強技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵因素。本文首先分析了發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新應注意的事項，其次提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的具體路徑。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；技術創(chuàng)新；制度創(chuàng)新；對策

傳統(tǒng)的技術與制度已無法滿足低碳經(jīng)濟的發(fā)展新要求，必須通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新才能促進低碳經(jīng)濟向更高更遠的方向發(fā)展。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，對發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新進行了一番探討。

1 發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新應注意的事項

1.1 在創(chuàng)新和使用低碳技術中應加強相關組織的創(chuàng)新

加強相關組織的創(chuàng)新十分有必要，因為組織是對技術創(chuàng)新的回應，通過技術創(chuàng)新有助于節(jié)約企業(yè)總體生產(chǎn)成本，保證生產(chǎn)的高效率，但一定程度上增加了交易成本，如果直接采用市場交換方式，那么技術創(chuàng)新所帶來的好處將在高交易成本下變得十分渺小，所以就出現(xiàn)了組織。加強技術創(chuàng)新不僅能夠激發(fā)人們優(yōu)化配置其資源的積極主動性，而且還改變了利益格局，重新劃分產(chǎn)權(quán)。從創(chuàng)新系統(tǒng)角度上看，實現(xiàn)生產(chǎn)力的根本原因就是技術創(chuàng)新，而技術創(chuàng)新離不開制度創(chuàng)新領域中各類具有誘導性作用的機制支持。低碳經(jīng)濟實踐發(fā)展中，低碳新技術的利用貫穿于生產(chǎn)、消費全過程，而整個生產(chǎn)消費過程存在一些相同的困境，為了將共同面對的困境消除，就必須加強組織創(chuàng)新。

1.2 低碳技術的創(chuàng)新對低碳產(chǎn)業(yè)風險問題處理時需要制度創(chuàng)新的支持

低碳產(chǎn)業(yè)具有顯著的高風險特性，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在各種不確定性，而加強相應制度創(chuàng)新有效遏制了低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的不確定性因素。低碳產(chǎn)業(yè)最常見的風險問題有：首先，產(chǎn)品供應商面臨的和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭、投入的不確定性及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)難以科學配套的問題；產(chǎn)品中間制造商沒有相應的風險分配市場等問題。市場需求變化多端，存在明顯的不確定性。其次，人力資本有待提高、高校未設置相關專業(yè)課程等問題；金融保險服務存在風險投資力度不夠等問題。最后，從行業(yè)協(xié)同與成熟度角度上看，產(chǎn)業(yè)缺乏相配套的產(chǎn)品，由于規(guī)模不夠影響了成本的正常分攤等問題；從政策與制度角度上看，存在制度缺乏健全性等問題。

解除碳鎖定的核心之處在于對低碳技術發(fā)展具有推動作用的制度創(chuàng)新及制度安排。在制度安排和利益機制下形成的低碳技術如果需要大量的使用成本，那么企業(yè)最終還是會把目光投向高碳技術層面上。

1.3 低碳技術的創(chuàng)新、碳鎖定的解除決定了社會處理環(huán)境危害的社會能力與制度能力

制度的延續(xù)性和路徑依賴性較強，要想徹底將當前運用的制度廢除，構(gòu)建完善的新制度體系來積極應對環(huán)境變化及發(fā)展低碳經(jīng)濟目前還無法做到。然而當前運用的制度又難以完全滿足低碳發(fā)展的要求，因此應加強現(xiàn)有制度體系的優(yōu)化調(diào)整，對部分規(guī)則與社會規(guī)范加以改善，構(gòu)建一套能夠促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度機制。

2 發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的具體路徑

2.1 注重技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的結(jié)合

低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果缺乏組織與制度創(chuàng)新，那么低碳技術的功能優(yōu)勢將難以得到全面發(fā)揮。制度是對人類行為進行有效協(xié)調(diào)的法規(guī)與組織，還涉及一些法規(guī)之外的規(guī)范內(nèi)容。它們對于低碳經(jīng)濟的公平健康發(fā)展具有重要的幫助作用。如果制度具有較高的運行效果，那么它們就有利于促進人類之間的良好配合協(xié)作，為人類居住地規(guī)劃美好的未來。發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中，如果低碳技術屬于其硬件設施，那么制度創(chuàng)新則是其軟件設施。當前，低碳經(jīng)濟發(fā)展中的相關硬件與軟件還滿足不了配套的要求。創(chuàng)設有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境能夠促進各利益之間的平衡、落實高效完善的解決方案。

要想將發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機結(jié)合，就必須注重以下幾點：一，低碳技術不會自動產(chǎn)生任何作用，該技術的穩(wěn)定有序發(fā)展離不開經(jīng)濟、社會等體系的支持。因此制度創(chuàng)新與制度安排是發(fā)展低碳經(jīng)濟的最理想途徑。二，發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中，如果只依賴于價格政策還無法實現(xiàn)低碳技術的廣泛應用與研發(fā)，必須結(jié)合各有關部門與各區(qū)域的具體情況來制定相配套的政策措施如電器標準、燃料效率標準等，從而達到低能耗、排放小的目標，增強低碳產(chǎn)業(yè)的市場競爭實力，有效促進低碳經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

2.2 將降低能源消耗的技術和減少碳排放的技術有機結(jié)合

在新技術的應用背景下，有效降低了化石燃料能源的使用量。目前應用較為廣泛的技術有太陽能、風能、水力發(fā)電、熱力發(fā)電。這些技術在降低能源消耗的同時，還有助于低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。如果將減少能源消耗和發(fā)展低碳經(jīng)濟兩種目標相結(jié)合，那么就會為發(fā)展低碳經(jīng)濟掃除一切障礙問題。市場對這兩種目標具有積極的協(xié)調(diào)作用，這是因為市場由最初的強調(diào)減少化石能源的使用量轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅χС钟欣跍p少碳排放的技術的發(fā)展。

2.3 將有利于低碳技術投資的環(huán)境條件與吸收國外先進低碳技術有機結(jié)合

低碳技術的投資回報率較高，但目前大部分私人投資者因為種種原因如市場原因、技術原因等，很少愿意在低碳技術領域進行過多的投資。所以政府應盡快創(chuàng)設對低碳技術投資具有積極作用的環(huán)境條件。實際中，應通過相應的稅收、補稅或者配額的手段提高私人投資者的投資積極性，同時政府應加大投資力度，并與企業(yè)配合協(xié)作共同研發(fā)低碳新技術。

在創(chuàng)新低碳技術過程中，應充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，突出市場的導向性，促進產(chǎn)學研有機融合。技術研發(fā)階段，應調(diào)動企業(yè)與民間的投資積極性。那么怎樣才能科學引導低碳技術的投資，根據(jù)現(xiàn)行的長期購電協(xié)議，確立透明且競爭力強的產(chǎn)品價格，進而帶動更多的投資者為可再生能源提供充足的資金。當前，應通過一系列的政策措施吸引更多的企業(yè)或民間對可再生資源的大量投資，比如通過相應的補貼來減少初期資金成本的使用量；采用投資退稅或者生產(chǎn)退稅的手段節(jié)約資金及運營成本；以碳信用優(yōu)化調(diào)整收益流等。

低碳技術的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展離不開全世界的關注，因此各個國家應促進低碳技術的全面發(fā)展。充分借鑒和吸收國外先進的低碳技術，有助于補充本國低碳技術不足的問題。不過，西方國家的低碳技術還有一些薄弱之處，其企業(yè)在CDM項目中確立的技術轉(zhuǎn)移障礙影響了我國的低碳經(jīng)濟順利發(fā)展。西方發(fā)達國家在要求發(fā)展中國家注重減排工作的同時，又在低碳技術方面設置了各種障礙。在聯(lián)合國頒布實施的《2011年中國人類發(fā)展報告——邁向低碳經(jīng)濟和社會的可持續(xù)未來》中明確強調(diào)，中國要想達到低碳經(jīng)濟發(fā)展目標，最低不能低于六十種核心技術的支撐，而在這六十種核心技術中有四十種技術是借鑒于其他國家的。由此可見，我國大多數(shù)的節(jié)能減排技術來自于國外。然而由于西方國家對我國存在一定的偏見，設置了技術壁壘與制度障礙，嚴重影響了我國對其低碳技術的借鑒和吸收，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標落實極為不利。

2.4 法律制度創(chuàng)新

在發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律制度創(chuàng)新過程中，應建立健全低碳經(jīng)濟法律保障制度。首先，根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟的實際情況，構(gòu)建有關于能源方面的法律，加強改善現(xiàn)行的能源法規(guī)，比如建立《能源法》、改善現(xiàn)行的《可再生能源法》、《電力法》等，構(gòu)建各類有效的能源法律法規(guī)體系。其次，國家應盡快頒布實施《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導意見》、《加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的意見》等一系列的法規(guī)體系。此外，對現(xiàn)行的相關法律制定配套的法規(guī)標準。充分發(fā)揮法律的強制性規(guī)定，促使政府、企業(yè)乃至群眾形成正確合理的低碳經(jīng)濟意識。

3 結(jié)論

綜上所述可知，在社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展下，生態(tài)環(huán)境的日漸惡化已經(jīng)是社會不得回避的重要問題，為此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是改善生態(tài)環(huán)境的關鍵性舉措。而加強其技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展目標的基礎保障，應予以足夠的重視。

參考文獻

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[3]烏瀾.試論低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J].商情，2014，（28）：95-95.

（作者單位：商丘市公路局設計院）