淺析公共資源交易平臺(tái)電子化建設(shè)向云平臺(tái)發(fā)展的趨勢(shì)

林滔

【摘 要】全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合工作正在有條不紊地進(jìn)行，各省市基本實(shí)現(xiàn)了從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主的轉(zhuǎn)變。文章旨在分析公共資源交易傳統(tǒng)平臺(tái)和云平臺(tái)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，著力發(fā)展云平臺(tái)，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、流媒體、海量存儲(chǔ)等前沿技術(shù)，以基礎(chǔ)組件加插件模式，在云平臺(tái)上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、應(yīng)用系統(tǒng)、各類交易資源信息庫(kù)等。

【關(guān)鍵詞】公共資源交易平臺(tái)整合；傳統(tǒng)平臺(tái)；云平臺(tái)；云服務(wù)

【中圖分類號(hào)】TP311.52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）05-0058-03

0 前言

2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，要求各級(jí)政府整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)四大領(lǐng)域交易市場(chǎng)進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。2017年年初，各省市基本完成了整合工作，且都以推進(jìn)公共資源交易電子化為路徑，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主的轉(zhuǎn)變。個(gè)別省市與時(shí)俱進(jìn)，力求創(chuàng)新，主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新趨勢(shì)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公共資源交易的深度融合，大力推進(jìn)公共資源交易云平臺(tái)建設(shè)，效果顯著。

1 傳統(tǒng)的公共資源交易平臺(tái)

（1）目前，各省公共資源交易平臺(tái)普遍采用“1+N”的建設(shè)模式，即省平臺(tái)+各市平臺(tái)。省市各級(jí)分別投入人力、物力自建機(jī)房，投入資金采購(gòu)設(shè)備，部署應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)、磁盤陣列，以及安全防護(hù)設(shè)備諸如防火墻、入侵防護(hù)、WEB應(yīng)用防護(hù)、網(wǎng)頁(yè)防篡改、防病毒軟件等。機(jī)房的精密空調(diào)和全套系統(tǒng)設(shè)備24 h開(kāi)機(jī)，用電能耗比較大。省級(jí)平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)之間采用政府專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，按照《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，共享數(shù)據(jù)資源，如主體信息庫(kù)、專家?guī)臁⑿庞皿w系建設(shè)等。

（2）傳統(tǒng)的交易平臺(tái)是戶內(nèi)平臺(tái)，包含3個(gè)要素。一個(gè)基礎(chǔ)：支撐平臺(tái)運(yùn)行的相關(guān)軟件，各種支撐功能如操作系統(tǒng)、存儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)等都屬于此類。一組基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)：由其他服務(wù)器組提供的服務(wù)，如磁盤矩陣、遠(yuǎn)程異地存儲(chǔ)、身份管理服務(wù)、審計(jì)服務(wù)等。一套應(yīng)用服務(wù)：開(kāi)發(fā)的交易平臺(tái)系統(tǒng)，面向最終用戶提供服務(wù)。平臺(tái)內(nèi)開(kāi)發(fā)的諸如電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的投標(biāo)文件制作軟件、檢測(cè)工具、清標(biāo)軟件等則屬于定制應(yīng)用。

2 公共資源交易云平臺(tái)

2.1 云平臺(tái)的基本特征

云平臺(tái)可以讓用戶通過(guò)任何網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都能使用云服務(wù)，按需付費(fèi)，所需求的計(jì)算資源能自動(dòng)彈性伸縮。云平臺(tái)服務(wù)商的數(shù)據(jù)中心部署了大規(guī)模的高性能服務(wù)器集群和存儲(chǔ)陣列，并擁有更高的互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口。虛擬化技術(shù)是云計(jì)算服務(wù)商所使用的基礎(chǔ)技術(shù)，使用群集技術(shù)、存儲(chǔ)陣列技術(shù)等各種冗余技術(shù)保證數(shù)據(jù)和服務(wù)的高度可用。

2.2 云平臺(tái)提供的云服務(wù)與公共資源交易的關(guān)系

IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）：云服務(wù)商提供服務(wù)器、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)硬件，交易中心向其購(gòu)買云服務(wù)時(shí)就享受到這些硬件基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，同時(shí)享有云計(jì)算服務(wù)等，節(jié)省了交易中心設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)維成本。PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）：云服務(wù)商提供虛擬服務(wù)器和操作系統(tǒng)，交易中心自主研發(fā)或者與軟件公司共同研發(fā)的交易平臺(tái)系統(tǒng)就部署在這一層。SaaS（軟件即服務(wù)）：交易平臺(tái)系統(tǒng)面向廣大公眾包括供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、中心工作人員等提供的服務(wù)就在這一層，用戶通過(guò)瀏覽器或客戶端接入，采用身份驗(yàn)證的方式登錄平臺(tái)，在權(quán)限范圍內(nèi)獲取自己需要的各種交易信息。

2.3 云平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用

公共資源交易平臺(tái)電子化建設(shè)向云平臺(tái)發(fā)展，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、流媒體、海量存儲(chǔ)等前沿技術(shù)，在云平臺(tái)上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易各類信息數(shù)據(jù)的匯集、整理、分類、分析和應(yīng)用。

（1）以某省公共資源交易中心誠(chéng)信體系建設(shè)為例。該誠(chéng)信庫(kù)在原有建設(shè)工程企業(yè)庫(kù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充，涵蓋了近幾年進(jìn)入該省開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的所有企業(yè)，包括企業(yè)基本信息、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、報(bào)名參與投標(biāo)的項(xiàng)目、中標(biāo)的項(xiàng)目及金額、合同備案等各種數(shù)據(jù)，信息量日益增大，傳統(tǒng)平臺(tái)下存儲(chǔ)的擴(kuò)展極為不便。而云平臺(tái)的海量存儲(chǔ)是數(shù)百PB級(jí)別，不是一般機(jī)房存儲(chǔ)可以比擬的，擴(kuò)展也極為靈活，只需繼續(xù)購(gòu)買存儲(chǔ)服務(wù)即可，完全不用前期估算用量。云平臺(tái)既為現(xiàn)有的應(yīng)用提供支持，也為將來(lái)要構(gòu)建的應(yīng)用提供服務(wù)。

（2）電子標(biāo)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，短板效應(yīng)很明顯。多地評(píng)委聯(lián)合評(píng)標(biāo)，需要把各地評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)的實(shí)時(shí)畫面匯總到項(xiàng)目所在地，這對(duì)當(dāng)?shù)亟灰字行姆?wù)器的性能、網(wǎng)絡(luò)帶寬及視頻傳輸解碼能力帶來(lái)極大考驗(yàn)。一般的政務(wù)專網(wǎng)使用的是20 M或者50 M的帶寬，根本滿足不了多地視頻畫面同時(shí)傳輸?shù)男枰?，造成掉幀卡屏、畫面停滯跳躍等。而云平臺(tái)占有的超大帶寬出口和強(qiáng)大的流媒體處理能力，能完美地將多地的畫面同時(shí)呈現(xiàn)，也滿足了監(jiān)督平臺(tái)對(duì)于各交易平臺(tái)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)畫面監(jiān)控，創(chuàng)新了電子化監(jiān)管手段，強(qiáng)化了實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制。

（3）某市公共資源交易中心對(duì)于平臺(tái)硬件投入力度非常大，規(guī)模在國(guó)內(nèi)能排在前列。但在電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目集中開(kāi)標(biāo)的時(shí)間段，上百家投標(biāo)方的投標(biāo)文件解密時(shí)也會(huì)卡進(jìn)度條，傳統(tǒng)的服務(wù)器模式、小服務(wù)器集群模式難以滿足瞬時(shí)的高負(fù)荷需求。而云平臺(tái)彈性計(jì)算，在需求高峰時(shí)能充分利用更多的資源和帶寬滿足當(dāng)前的應(yīng)用需求。當(dāng)交易平臺(tái)系統(tǒng)功能擴(kuò)展、配置需求發(fā)生變化時(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)平臺(tái)，需要搞大規(guī)模的機(jī)房擴(kuò)建、設(shè)備遷移、數(shù)據(jù)備份等，但在云平臺(tái)上無(wú)需對(duì)系統(tǒng)、環(huán)境及數(shù)據(jù)做任何變更，通過(guò)云服務(wù)提供的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)鏡像，即可實(shí)現(xiàn)主機(jī)配置的快速擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)公共資源交易系統(tǒng)及其應(yīng)用子系統(tǒng)的快速供應(yīng)和部署。云計(jì)算服務(wù)為整合打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、聚合數(shù)據(jù)提供了技術(shù)支撐。

（4）數(shù)據(jù)分析評(píng)估是傳統(tǒng)平臺(tái)比較薄弱的環(huán)節(jié)。各地交易中心采用單獨(dú)的系統(tǒng)，沒(méi)有形成數(shù)據(jù)推送和自動(dòng)分析匯總，純粹靠手工統(tǒng)計(jì)紙質(zhì)上報(bào)的傳統(tǒng)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，明顯與當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的大數(shù)據(jù)分析背道而馳。公共資源交易平臺(tái)“入云”，借助云計(jì)算大數(shù)據(jù)分析就能方便、快捷地解決數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、掌握交易發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。某省公共資源交易中心的匯總數(shù)據(jù)中，一家企業(yè)在該省投標(biāo)200多次，無(wú)一中標(biāo)，但在其注冊(cè)地卻經(jīng)常中標(biāo)，由此就可推斷這家企業(yè)在該省充當(dāng)?shù)氖桥銟?biāo)角色。某市公共資源交易中心對(duì)項(xiàng)目報(bào)名信息統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，有3家公司經(jīng)常在同一項(xiàng)目報(bào)名投標(biāo)中出現(xiàn)，且網(wǎng)上報(bào)名都是同一IP地址，由此判斷這3家公司存在明顯的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。

2.4 公共資源交易對(duì)云平臺(tái)類別的選擇

公有云：云平臺(tái)服務(wù)商建設(shè)好大規(guī)模、高性能的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向客戶提供云平臺(tái)相關(guān)的服務(wù)，客戶無(wú)需自己建設(shè)，便可享受專業(yè)的、高水平的服務(wù)。交易中心由于業(yè)務(wù)擴(kuò)展需要安裝更多的應(yīng)用，也不用擔(dān)心云服務(wù)資源不足，占用的計(jì)算資源可根據(jù)使用情況自動(dòng)伸縮。目前，浙江省的一些政府機(jī)構(gòu)就已經(jīng)購(gòu)買阿里云服務(wù)搭建業(yè)務(wù)平臺(tái)了。私有云：省市公共資源交易中心自主建立集中的基礎(chǔ)設(shè)施，為下面的市縣提供資源分支服務(wù)，各分支機(jī)構(gòu)無(wú)需重復(fù)建設(shè)；或者直接把平臺(tái)搭建在政府已經(jīng)做好的云平臺(tái)上，比如政務(wù)云等，也是這種模式；或者委托云服務(wù)商代建也是很好的合作方式。建設(shè)私有云可以對(duì)數(shù)據(jù)、安全性和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到最有效控制?；旌显疲杭嬗泄性坪退接性?。在公共資源交易云平臺(tái)上，那些非關(guān)鍵的開(kāi)放性業(yè)務(wù)可以由混合云中的公有模塊實(shí)現(xiàn)，比如招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等對(duì)外公開(kāi)發(fā)布的信息。而對(duì)那些安全性要求較高的應(yīng)用則可以遷移到私有模塊實(shí)現(xiàn)，如專家?guī)臁?bào)名信息及保證金繳納情況等。各省市公共資源交易中心完全可以根據(jù)本地實(shí)際情況合理地選擇這3類云搭建公共資源交易云平臺(tái)。

2.5 云平臺(tái)的安全性和數(shù)據(jù)的保密性

云平臺(tái)的安全性和數(shù)據(jù)的保密性問(wèn)題是交易中心搭建云平臺(tái)時(shí)比較擔(dān)心的問(wèn)題，由于數(shù)據(jù)沒(méi)有掌握在自己手中，所以總感覺(jué)隨時(shí)會(huì)被盜走。其實(shí)，無(wú)論是購(gòu)買云還是自建云，或者使用政府的政務(wù)云等，在安全性方面都是有保障的?，F(xiàn)在很多云服務(wù)提供商都十分注重其云服務(wù)前端的網(wǎng)絡(luò)安全保障，像阿里云的云盾等，屬于自主研發(fā)且防御能力強(qiáng)。大公司強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力不是交易中心自身運(yùn)維保障能力可以比擬的，它們基本都通過(guò)了國(guó)家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。在國(guó)家法律法規(guī)、合同、保密條款的制約下，公司對(duì)其內(nèi)部人員的管控也極其嚴(yán)格，嚴(yán)防監(jiān)守自盜等違法亂象。公共資源交易平臺(tái)內(nèi)部安全性方面，要求合理部署登錄賬號(hào)權(quán)限，實(shí)行賬號(hào)、密碼及數(shù)字證書認(rèn)證，確保身份識(shí)別，特別是重要崗位的賬號(hào)，必須嚴(yán)格管控其使用權(quán)限，避免越權(quán)濫用等違規(guī)操作。公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)資源方面，對(duì)于項(xiàng)目報(bào)名信息、保證金繳納信息等敏感數(shù)據(jù)，必須加強(qiáng)管理，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)屬于開(kāi)標(biāo)前必須嚴(yán)格保密禁止泄露的數(shù)據(jù)。

3 公共資源交易平臺(tái)向云平臺(tái)發(fā)展的趨勢(shì)

正是由于云平臺(tái)各方面的優(yōu)勢(shì)明顯，部署在云平臺(tái)上的公共資源交易系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)，使系統(tǒng)運(yùn)行更加流暢，越來(lái)越多的省市把公共資源交易平臺(tái)電子化建設(shè)的重心放在了云平臺(tái)建設(shè)，加速信息化水平的跨越式提升。例如，作為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的貴州省，采用“端+網(wǎng)+云”手段，搭上“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)了公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)；安徽省某市公共資源交易信息系統(tǒng)核心軟硬件整體遷至城市數(shù)據(jù)中心，架設(shè)在“政務(wù)云”平臺(tái)之上；湖南省某市公共資源交易中心系統(tǒng)整體遷移至云主機(jī)，與“智慧城市”無(wú)縫對(duì)接。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院.整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案[Z].2015.

[2]黃巖.企業(yè)云平臺(tái)建設(shè)研究[J].中國(guó)新通信，2016（16）.

[3]趙靜.公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（14）.

[責(zé)任編輯：鐘聲賢]