國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的問(wèn)題及對(duì)策淺析

劉保國(guó)

摘 要：本文系統(tǒng)的分析了國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題、成因，并就如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；紀(jì)檢工作；廉政建設(shè)

黨的十八大報(bào)告提出：要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求切實(shí)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。這無(wú)疑給各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)打了一劑強(qiáng)心針，同時(shí)體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要性。因此，新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作也被賦予了新的內(nèi)涵和歷史使命。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作之于國(guó)有企業(yè)的重要作用

（1）近年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的步伐一直沒(méi)有停止，而隨著國(guó)有企業(yè)管理體制的改革，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了許多新變化，而無(wú)論是體制還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，都必然導(dǎo)致新的矛盾。紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用之一，就是盡早發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)、日常經(jīng)營(yíng)、發(fā)展中的問(wèn)題，特別是違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，并從源頭上消除這些問(wèn)題，這樣小矛盾釀成大災(zāi)害的概率就大大降低。

（2）國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)會(huì)得到進(jìn)一步優(yōu)化。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)或是其他性質(zhì)的企業(yè)，都必須按照現(xiàn)代化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我建設(shè)，即采取公司法人治理結(jié)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展，也屬于現(xiàn)代企業(yè)管理制度范疇。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要成員，其要完成國(guó)家和黨對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的要求，需要以開(kāi)展好紀(jì)檢監(jiān)察工作為必要保障。一方面要堅(jiān)決聽(tīng)從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，保證國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及各部門之間權(quán)力的有效制衡，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的法人治理，從而逐步推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察工不僅為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供了保障，更提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

（3）紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展為國(guó)有企業(yè)股份制改革提供了助力。國(guó)有企業(yè)改革的前提之一，是要建立現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)管理制度，具體的說(shuō)，就是要增加非國(guó)有投資主體，積極研究新的國(guó)有控股做法，要盡量避免我國(guó)國(guó)有企業(yè)目前國(guó)有股占比過(guò)高的問(wèn)題。而國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)非國(guó)有投資主體增加是有積極作用的，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)混合所有制管理模式，引入更多的社會(huì)資本，拓寬自主經(jīng)營(yíng)空間，逐步完成股份制改革的目標(biāo)。

（4）可盡早防范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員的違法違紀(jì)行為。紀(jì)檢監(jiān)察工作最重要的目的，是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員的監(jiān)督，防范違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察部門要通過(guò)日常工作開(kāi)展，引導(dǎo)企業(yè)員工正確使用個(gè)人權(quán)力，使企業(yè)員工知道如何把握個(gè)人利益和集體利益兩者的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察工作為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全提供了重要保障，時(shí)刻警醒干部職工思想，減少人員腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（5）有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與員工之間的良好溝通。紀(jì)檢監(jiān)察工作一方面是監(jiān)管干部的用權(quán)行為，一方面可實(shí)現(xiàn)與員工之間的良好溝通，這種溝通有利于在國(guó)有企業(yè)營(yíng)造和諧進(jìn)步、團(tuán)結(jié)向上的工作氛圍，可為國(guó)有企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的不足

（1）對(duì)于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)存在偏差。盡管紀(jì)檢監(jiān)察部門是我國(guó)國(guó)有企業(yè)必須設(shè)立的部門，國(guó)有企業(yè)中也都配備有紀(jì)檢監(jiān)察干部，但是許多承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的人員對(duì)于自身工作職能的認(rèn)識(shí)存在偏差，沒(méi)有嚴(yán)格按照職能要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，更有甚者利用所掌握的監(jiān)督權(quán)包庇不法分子，為己謀利。

（2）國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的設(shè)置缺乏合理性。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)主體有兩個(gè)，一個(gè)是上級(jí)紀(jì)委部門，一個(gè)是國(guó)企黨委部門，這就導(dǎo)致了國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門有可能消極對(duì)待自身所開(kāi)展的各項(xiàng)監(jiān)督工作，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的隱患性問(wèn)題，不會(huì)按照工作要求馬上報(bào)告上級(jí)黨委，權(quán)力制衡目的未達(dá)到。同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員的調(diào)配、經(jīng)費(fèi)等，一般是黨委安排，這在一定程度上削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督權(quán)的行使。

（3）國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體制有許多漏洞。紀(jì)檢監(jiān)察部門的建立初衷，是監(jiān)督權(quán)力行使，防范腐敗行為，但是由于現(xiàn)階段監(jiān)督體制建立不完善，因此降低了監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門所構(gòu)建的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)存在漏洞，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位的問(wèn)題普遍存在。

（4）紀(jì)檢監(jiān)察部門人員能力有待提升。要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，不僅需要紀(jì)檢監(jiān)察部門人員了解國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、組織架構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行，更需要具備良好的工作素質(zhì)，要掌握金融、管理、法律等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員的現(xiàn)有能力并不足以履行好監(jiān)督職能，專業(yè)素質(zhì)提升困難。

三、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提升的對(duì)策

（1）提高對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，要從國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展層面認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員正確認(rèn)識(shí)自身所承擔(dān)的工作職能，以及紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的保障性作用，要進(jìn)一步明確當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作所面臨的新形勢(shì)，以及在腐敗方面出現(xiàn)的新問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的腐敗問(wèn)題一再發(fā)生，數(shù)目驚人、性質(zhì)嚴(yán)重，這是一個(gè)必須慎重對(duì)待的問(wèn)題。要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使國(guó)有企業(yè)員工認(rèn)識(shí)到，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作，并不是要找事、找麻煩，而是要防范問(wèn)題和錯(cuò)誤發(fā)生，幫助員工進(jìn)步以及企業(yè)健康成長(zhǎng)。

（2）進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管體制。上文中提到過(guò)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的履職能力差，原因之一是體制的限制，因此可對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門采取垂直管理模式，不再是雙頭管理，而是直接接受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于其獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。此外，應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)化要求開(kāi)展國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理有關(guān)的制度，與黨內(nèi)法規(guī)制度并不存在沖突，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體，具有統(tǒng)一性。

（3）明確重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，理清工作流程。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)是掌握較大權(quán)力的重點(diǎn)崗位和人員，要準(zhǔn)確把握權(quán)力行使的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)有的人、財(cái)、物方面的管理制度加以完善；對(duì)于重點(diǎn)崗位人員要進(jìn)行重點(diǎn)教育，經(jīng)常溝通；理清案件檢查、接訪、信訪等工作流程，保證日常工作的規(guī)范性。

（4）提高紀(jì)檢監(jiān)察部門工作能力。從部門內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察人員的思想教育，通過(guò)開(kāi)展各種培訓(xùn)活動(dòng)，幫助其認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新形勢(shì)，提高其專業(yè)能力。通過(guò)制定績(jī)效考核制度，激勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員更積極主動(dòng)的開(kāi)展工作；從部門外部來(lái)說(shuō)，則是要實(shí)現(xiàn)各部門之間的通暢溝通，善于通過(guò)與部門的溝通收集有效信息，并積極參考其他單位在紀(jì)檢監(jiān)察工作方面的先進(jìn)做法。

（5）保證員工的參與。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作，保障的是群眾的利益，因此工作中要特別注意滿足員工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)；對(duì)于企業(yè)中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的決策事項(xiàng)，要依照相關(guān)流程，以合適的方式向員工公開(kāi)；要集中輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民族監(jiān)督等多方合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的多樣化，擴(kuò)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。

（6）高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。首先是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，要給予紀(jì)檢監(jiān)察工作充分重視，積極為紀(jì)檢監(jiān)察部門工作開(kāi)展提供支持。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新規(guī)定、新要求，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好的廉政教育學(xué)習(xí)氛圍；其次是要建立一崗雙責(zé)制度，所有工作人員，既要承擔(dān)自身工作職責(zé)，也要承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)；再次，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的 “三重一大”工作事項(xiàng)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；最后，紀(jì)檢監(jiān)察部門一方面要履行好監(jiān)督職責(zé)，一方面也要積極開(kāi)展廉政文化教育活動(dòng)，幫助企業(yè)員工樹立牢固的思想防線。

總之，隨著國(guó)有企業(yè)的不斷發(fā)展和我國(guó)國(guó)企改革的逐步推進(jìn)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理中也不斷出現(xiàn)新問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分認(rèn)清當(dāng)前工作形勢(shì)，明確監(jiān)督的重要節(jié)點(diǎn)，將監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋到國(guó)企運(yùn)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)，要按照現(xiàn)代化企業(yè)制度要求完善其內(nèi)部管理，要從國(guó)有企業(yè)發(fā)展層面把握紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)和要求，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作中的新思路、新方法，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于國(guó)有企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障性作用。

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（作者單位：陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委派駐煤炭銷售公司）