三權(quán)分置與農(nóng)民職業(yè)心態(tài)變遷

夏濤

摘要 通過對陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)下轄的楊陵區(qū)兩類新型農(nóng)民社區(qū)——“城社區(qū)”和“鎮(zhèn)社區(qū)”的對比研究，發(fā)現(xiàn)后者是一種“三權(quán)分置”社區(qū)，且農(nóng)民身份和農(nóng)民職業(yè)的分離、土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離影響著農(nóng)民職業(yè)心態(tài)變化，也進一步證明了土地問題是職業(yè)心態(tài)變化的根本問題。

關(guān)鍵詞 城社區(qū)；鎮(zhèn)社區(qū)；三權(quán)分置；農(nóng)民職業(yè)心態(tài)

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）06-0242-03

Three Power Split and the Change of PeasantsCareer Mentality—Based on the Comparison of Two New FarmersCommunities

XIA Tao （School of Politics and Sociology， Xianyang Normal University， Xianyang，Shaanxi 712000）

Abstract Based on the comparative study of two kinds of new farmer communities in Yangling District， Yangling Agricultural High-tech Industry Demonstration Zone， “city community”and“town community”， it was found that the latter was a“three power split” community.And the separation of peasantsstatus and peasant occupation， the separation of land contract right and management right affected the mentality of peasants career mentality，which further proved that land problem was the fundamental problem of change of career mentality.

Key words City community；Town community；Three power split；Peasantscareer mentality

農(nóng)民職業(yè)心態(tài)的歷史變遷從一個側(cè)面反映著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，新型農(nóng)民社區(qū)則是進行這一研究的理想平臺。新型農(nóng)民社區(qū)不同于城市的居民社區(qū)和農(nóng)村的傳統(tǒng)村落，從其產(chǎn)生的模式上看，目前這些新型社區(qū)并不是自發(fā)形成的，“而是在政府指導(dǎo)下有序規(guī)劃的社會生產(chǎn)生活共同體，是國家制度變遷下的產(chǎn)物” [1]。從更深層次來審視，這些新型社區(qū)的產(chǎn)生是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，而城鎮(zhèn)化又是我國走向現(xiàn)代化的必由之路[2]，所以，新型農(nóng)民社區(qū)的產(chǎn)生具有鮮明的現(xiàn)代化意義。那么，從具體層面看，它的產(chǎn)生意義不僅僅是解決了住房、拆遷等實際問題，還在于進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是在于打造了新型社會治理平臺，并且?guī)砹松鐓^(qū)的主體——農(nóng)民的傳統(tǒng)生活心態(tài)（包括職業(yè)心態(tài)）的變遷，最終實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。為考察農(nóng)民職業(yè)心態(tài)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷，筆者選取了陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)下轄的楊陵區(qū)農(nóng)民社區(qū)的兩類特色鮮明的社區(qū)進行對比分析，研究農(nóng)民職業(yè)心態(tài)的差異，并對這一差異的原因進行理性分析，以尋求農(nóng)民職業(yè)心態(tài)變化的根本原因。

1 兩類新型農(nóng)民社區(qū)的差異

為考察農(nóng)民職業(yè)心態(tài)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷，選取了陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)下轄的楊陵區(qū)進行分析。該區(qū)的新型農(nóng)民社區(qū)，是在不同規(guī)劃意圖建設(shè)下形成了兩類特色鮮明的社區(qū)。第一種類型屬于農(nóng)村耕地被征用和農(nóng)村住宅被拆遷而建立的社區(qū)，即因“農(nóng)村宅基地整村整組搬遷和承包地整村連片流轉(zhuǎn)”而“自愿放棄合法宅基地使用權(quán)和全部合法承包地經(jīng)營權(quán)的”農(nóng)村居民的安置社區(qū)。這些失去土地的農(nóng)村居民被轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，被安置在城市中，該研究將這類社區(qū)稱為“城社區(qū)”。這種社區(qū)在全國比較常見，在楊陵區(qū)通常為了集約利用城市土地，采取“多村一社區(qū)”的形式。第二種類型為“自愿放棄合法宅基地使用權(quán)，不放棄全部合法承包土地經(jīng)營權(quán)的有地居民”，這種類型和整村搬遷不同，通常是分散在不同村落的尚未取得宅基地的新分支戶，或擁有未建宅基地但放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民個體，離開原來傳統(tǒng)村落向新社區(qū)遷移。這是一種有特色的試點類型，其特色之處在于他們的身份仍是農(nóng)民而不是城市居民，他們依然與原來的村集體保持土地承包關(guān)系，是“有地農(nóng)民”而不是前者的“失地農(nóng)民”。這種類型主要在楊凌示范區(qū)的WQ鎮(zhèn)試點，為區(qū)別于前者，稱之為“鎮(zhèn)社區(qū)”。

“城社區(qū)”的產(chǎn)生來自城市發(fā)展用地的需求，是政府整體拆遷、整村搬遷規(guī)劃意圖的結(jié)果，有利于集中連片的征地，有利于促進居民身份的轉(zhuǎn)化，從而較快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，因而在全國比較常見。而在WQ鎮(zhèn)建設(shè)的“鎮(zhèn)社區(qū)”，除了需要政策的支持外，即允許以農(nóng)民身份搬遷新社區(qū)，還需要一定的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目支持。其規(guī)劃意圖在于實現(xiàn)這些項目和搬遷農(nóng)民的良性互動，形成一種“不離土也不離鄉(xiāng)”的模式，這也許是該模式較為少見的原因之一。首先，該模式有地理優(yōu)勢的支持，該鎮(zhèn)轄區(qū)是楊凌示范區(qū)的標準化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)域，域內(nèi)園區(qū)林立，為土地流轉(zhuǎn)提供了條件；其次是依托小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的支持，WQ鎮(zhèn)同時還獲得了陜西省重點示范鎮(zhèn)建設(shè)項目的支持，力圖打造成為楊陵區(qū)的“副中心”，其建設(shè)速度連續(xù)多年領(lǐng)跑全省，從而實現(xiàn)較高的規(guī)劃標準和較快的建設(shè)進度，并有利于新社區(qū)的農(nóng)村居民在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)園中和中心企業(yè)就近就業(yè)，使他們成為“住在鎮(zhèn)上的農(nóng)民”。

2 農(nóng)民職業(yè)心態(tài)的差異

一般認為，職業(yè)心態(tài)是生活心態(tài)的一部分，是指人們對于職業(yè)滿意度、職業(yè)意愿傾向等的看法，是一種既具有相對穩(wěn)定性又具有可變性的心理現(xiàn)象。它一旦形成則具有相對穩(wěn)定性，但如果遇到現(xiàn)實生產(chǎn)生活環(huán)境的變化又容易發(fā)生相應(yīng)的改變。搬遷至新社區(qū)的農(nóng)民職業(yè)心態(tài)的變化，以及“城社區(qū)”和“鎮(zhèn)社區(qū)”的居民其生活心態(tài)的差異，值得進一步研究。

農(nóng)民作為歷史悠久的職業(yè)，在中國傳統(tǒng)社會具有比較穩(wěn)固和相對優(yōu)越的社會地位，這是中國傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)立國、重農(nóng)抑商的國情所決定的。他們是夢想擁有小片土地并發(fā)家致富的小生產(chǎn)者階層，他們的社會地位僅次于作為讀書人的“士”，以至于普通民眾一直把“耕讀傳家”視為一種理想的家族傳承模式。農(nóng)民的職業(yè)和對土地的渴望緊緊捆綁在一起，成為中國農(nóng)民的集體無意識?！按蠖鄶?shù)的農(nóng)民從不指望改變自己的職業(yè)”[3]，這也是中國傳統(tǒng)社會保持長久穩(wěn)定的原因之一。但是在改革開放后，許多農(nóng)民選擇了離開家園投入市場經(jīng)濟大潮之中。以往因為受限于以戶籍制度為核心的二元結(jié)構(gòu)的體制，他們放棄了農(nóng)民的職業(yè)卻不能實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換；現(xiàn)在在城鄉(xiāng)一體化進程中，一旦身份轉(zhuǎn)換不再成為障礙，他們的職業(yè)心態(tài)也會產(chǎn)生各種變化。

楊陵區(qū)的兩類新型農(nóng)民社區(qū)都是城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)物，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化已經(jīng)不成障礙。在對“城社區(qū)”居民的采訪中發(fā)現(xiàn)，他們對于變成“城市居民”熱情并非如先前的想象。有不少人帶著不舍的心情懷念以前種地的生活方式，變成“城里人”反倒有一種說不出來的失落感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類人大多是年齡較長者。壯年的受采訪者通常覺得變成“城里人”還是比以前當(dāng)農(nóng)民略好一些。詢及原因，年長者認為原來當(dāng)農(nóng)民花費小，現(xiàn)在則“干啥事情都要錢”。以前種在田邊地頭的菜基本就能滿足日常需要，幾乎不花錢；現(xiàn)在要維持日常生活至少需要300～400元/月，這還不包括以后的物業(yè)費等（目前物業(yè)費暫免），因而年長者保持著對過去農(nóng)民生活的無限留戀。對于同一社區(qū)不同年齡段的居民期職業(yè)態(tài)度的差異，并不能用年紀大的人容易戀舊、年輕人熱愛新鮮事物來解釋，在于年長者不能外出打工，他們對未來經(jīng)濟收入的悲觀預(yù)期形成了他們的職業(yè)態(tài)度。

在對“鎮(zhèn)社區(qū)”居民的采訪中發(fā)現(xiàn)，他們對于農(nóng)民的職業(yè)幾乎沒有留戀。絕大部分居民認為搬進新社區(qū)反而擺脫了繁重的農(nóng)業(yè)勞動，可以不再為種地操心，一種解脫的情緒溢于言表。其實，這些居民的身份仍然是農(nóng)村居民，本可以選擇不放棄農(nóng)民的職業(yè)，但他們卻都放棄了，對當(dāng)農(nóng)民感到是一種拖累。另外，筆者還從兩類社區(qū)居民搬遷意愿的差距上，發(fā)現(xiàn)了對農(nóng)民職業(yè)的態(tài)度差異?！俺巧鐓^(qū)”是整村搬遷的結(jié)果，他們的入住是被動的，入住就意味著必須放棄農(nóng)民的身份并放棄農(nóng)民的職業(yè)，二者是捆綁在一起的，則他們對農(nóng)民職業(yè)的放棄多少有些被動的心態(tài)。而“鎮(zhèn)社區(qū)”則不同，入住新社區(qū)是主動申請的結(jié)果，他們?nèi)胱『蟮纳矸菀廊皇寝r(nóng)村居民，但他們放棄農(nóng)民職業(yè)卻是主動選擇的結(jié)果，選擇了身份和職業(yè)的分離。

3 農(nóng)民職業(yè)心態(tài)差異的理性分析

3.1 經(jīng)濟層面分析

兩類社區(qū)的居民心態(tài)差異顯著，身為農(nóng)民不愿意當(dāng)農(nóng)民，身為市民卻留戀農(nóng)民，這并不僅僅是心理上的一種“圍城”效應(yīng)。中國農(nóng)民最講實際，不會僅僅是心理上的原因。對于“鎮(zhèn)社區(qū)”的農(nóng)村居民愿意主動放棄農(nóng)民這一職業(yè)是因為耕作距離遠還是其他更深層次的原因，經(jīng)過調(diào)查，新社區(qū)離最遠的承包地5 km多，大部分在3 km左右，可見距離遠顯然不是主要原因。那么，可能是搬進社區(qū)居住與在承包地上從事農(nóng)業(yè)勞動存在矛盾，換言之，可能是居住方式的變化引起了職業(yè)心態(tài)的變化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，的確存在這方面的原因。一是，在新社區(qū)居住不便于參加農(nóng)業(yè)勞動。這些新型農(nóng)民社區(qū)的建設(shè)樣式和城市中的普通居民社區(qū)沒有太大的區(qū)別，基本上是樓房結(jié)構(gòu)，甚至是高層住宅。在這樣的條件下，日常農(nóng)具特別是大型農(nóng)具的存放與使用都成了問題。二是，以前在自家的院落里可以從事蔬菜或其他經(jīng)濟作物的種植，或者從事養(yǎng)豬養(yǎng)雞等小型養(yǎng)殖業(yè)；住進新社區(qū)后這種庭院經(jīng)濟已經(jīng)不具備存在的條件了。但是這都不是主要原因，最主要的原因仍然是經(jīng)濟收入。首先，“鎮(zhèn)社區(qū)”的業(yè)主基本來自各村的新分支戶和未在在宅基地蓋房戶，和整村搬遷的“城社區(qū)”居民相比，年齡普遍較輕，有外出打工掙錢的能力。其次，最關(guān)鍵的是他們雖然身在新社區(qū)，但并未放棄原村集體土地的承包權(quán)，區(qū)域內(nèi)園區(qū)林立，他們很容易將土地流轉(zhuǎn)出去，交給土地銀行或者合作社打理，仍然可以獲得不少的收益。如果不放棄農(nóng)民職業(yè)而自己種地，由于規(guī)模小成本大，農(nóng)業(yè)新技術(shù)指導(dǎo)等缺乏、農(nóng)產(chǎn)品價格低等原因，終年勞累而收入不高。所以，他們認為把土地流轉(zhuǎn)出去是最為明智的選擇，不僅保留了穩(wěn)定的收益，而且可以騰出精力務(wù)工掙錢。放棄宅基地搬遷到新社區(qū)，不僅居住生活條件明顯改善，更為重要的是鎮(zhèn)上交通方便，就業(yè)渠道更廣，為未來提供了更大的發(fā)展空間，經(jīng)濟收益可期。所以，農(nóng)民積極報名搬遷至“鎮(zhèn)社區(qū)”。

3.2 權(quán)利層面分析

“鎮(zhèn)社區(qū)”的農(nóng)民主動放棄農(nóng)民職業(yè)的一個前提是，他們依然擁有土地承包權(quán)，依然擁有農(nóng)民的身份。這種放棄表面上的農(nóng)民身份和農(nóng)民職業(yè)的分離，其實質(zhì)是村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，即所謂的“三權(quán)分置”。這種“三權(quán)分置”產(chǎn)生了新的對應(yīng)關(guān)系，即村集體對應(yīng)的是所有權(quán)，農(nóng)民身份對應(yīng)的是承包權(quán)，農(nóng)民職業(yè)對應(yīng)的是經(jīng)營權(quán)。那么，“鎮(zhèn)社區(qū)”實際上就是農(nóng)村“三權(quán)分置”的產(chǎn)物，可稱之為“三權(quán)分置”社區(qū)。難怪“城社區(qū)”的居民在評價“鎮(zhèn)社區(qū)”居民的放棄行為時，認為是“站著說話不腰疼”，可謂一針見血。這種復(fù)雜心態(tài)的背后說明，土地對于農(nóng)民職業(yè)心態(tài)的影響更為根本。因為土地對農(nóng)民來說不僅僅是重要的生產(chǎn)資料同時也是社會保障一種載體，他們絕大部分不愿意失去這一保障，所以研究農(nóng)民職業(yè)心態(tài)只有談到土地問題才涉及到了問題的要害，農(nóng)民職業(yè)心態(tài)變化的背后的本質(zhì)是土地問題，甚至可以說“農(nóng)民問題的核心是土地問題”[4]。他們對土地的向往遠遠比對農(nóng)民職業(yè)的向往要強烈得多，前者相較于后者更不容易放棄。

按照馬克斯·韋伯的研究，中國人是世界上非常實際和理性的民族，主要表現(xiàn)為具有鮮明的功利性特色，不僅反映在他們的生活之中，甚至反映在他們的宗教意識之中[5]。由于具有強烈的功利性特色，所以歸根結(jié)底，經(jīng)濟原因是職業(yè)心態(tài)變遷的根本原因。那么，從歷史的視野來看，從傳統(tǒng)社會到改革開放后，農(nóng)民職業(yè)心態(tài)的確發(fā)生了變化，他們唯一不變的是心態(tài)變化背后的理性計算。

4 結(jié)語

社會存在決定社會意識，具體而言，生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活心態(tài)，職業(yè)心態(tài)作為生活心態(tài)的一種表現(xiàn)，也是由生產(chǎn)方式所決定的。反之，職業(yè)心態(tài)的變遷也反映了生產(chǎn)方式的某些變化。所謂生產(chǎn)方式，是指社會生活所必需的物質(zhì)資料的謀得方式，在目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快的背景下，農(nóng)村的物質(zhì)資料謀得方式也正在向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方向轉(zhuǎn)化，這使得農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，也使得農(nóng)民的職業(yè)心態(tài)悄然發(fā)生著變化。規(guī)模化經(jīng)營要求土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，要求突破原先的政策障礙，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)、所有權(quán)的分離，也突出的反映在“鎮(zhèn)社區(qū)”農(nóng)民的職業(yè)心態(tài)上。“城社區(qū)”和“鎮(zhèn)社區(qū)”農(nóng)民職業(yè)心態(tài)的差異，也就是“三權(quán)分置”社區(qū)和非“三權(quán)分置”社區(qū)的差異，反映的是他們物質(zhì)資料謀得方式上的差異，即“城社區(qū)”居民對于土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的捆綁式上交，與“鎮(zhèn)社區(qū)”農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。

可以展望，不論這兩類社區(qū)居民職業(yè)心態(tài)上的差異如何，他們的共同點是作為新型社區(qū)的居民其生產(chǎn)方式、生活方式都將發(fā)生著深刻的變化，這也必將帶來社區(qū)生活的主體——人的現(xiàn)代化。由于新型農(nóng)民社區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，它也必將成為培育農(nóng)民現(xiàn)代性的一所好學(xué)校[5]，這是傳統(tǒng)村落所不能提供的。

參考文獻

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